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【 信息發(fā)布時間：2003-12-09 閱讀次數(shù)：】 【我要打印】 【關閉】
| 對“合理低價”的粗淺認識 2003年12月9日 楊炳富 |
| 目前建筑市場競爭非常激烈，一些發(fā)包單位為了減少投資，盲目追求低價中標，而投標單位為了在競爭中生存，往往采用壓低造價，甚至把報價壓到成本價以下，這種不健康的市場競爭方法，給建筑市場正常運作帶來了很大沖擊。因此，我們必須以長遠的眼光，規(guī)范的管理，成熟的思考來健全和規(guī)范我們的市場機制，使工程發(fā)、承包價格控制在相對合理的工程造價范圍內(nèi)?，F(xiàn)本人針對“合理低價”的有關問題談談個人的粗淺認識： 一、現(xiàn)行計價方式中存在的問題及原因 目前，在工程建設中，按現(xiàn)行預算定額及取費標準為依據(jù)計算的工程造價，與開發(fā)商和承包商能接受的承包價格相比，存在著較大差距。如一般磚混結構的住宅工程，按現(xiàn)行定額計算工程造價約為750元/m2左右，而市場競爭價格僅為600元/m2左右，其他類型的工程也同樣存在著類似問題。 那么為什么預算造價與實際承包價有如此大的差距，究其原因主要有以下幾個方面。一是浙江省94年定額(包括預算定額、費用定額等)與目前市場經(jīng)濟已不相適應，因為浙江省94年建筑工程預算定額的編制是在原84年定額的基礎上考慮一定的定額幅度差及人工降效系數(shù)等因素后制定的定額，也就是說94年定額的編制仍是政府控制下計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，因此它與目前市場經(jīng)濟已不相適應。二是取費基數(shù)較大造成費率過高，大家知道，88與94年取費標準的不同之處是：88費率是按企業(yè)級別收取，而94費率是按工程類別收取。88取費定額中的三級收費標準相當于94取費定額中的三類收費。據(jù)查88年一般民用建筑工程三級企業(yè)的綜合費率為直接費的24.1％，而94年三類民用建筑工程的費率為直接費的24.5％，從表面看二者費率基本相同，但取費基數(shù)完全不同?，F(xiàn)以鋼材、木材、水泥三大材的預算價格為例：1、鋼材：88年元鋼綜合價格約為820元/T，94年元鋼綜合價格為2802元/T，二者之比取費基數(shù)擴大3.4倍。2、水泥：88年水泥綜合價為106元/T，94年水泥綜合價為379元/T，二者之比取費基數(shù)擴大3.6倍。3、木材：88年與94年二者價格基本相同。除此之外其他材料94價格均高于84價格。筆者認為這是造成目前工程造價偏高的主要原因。 二、不合理低價競爭對建筑市場的沖擊 建筑工程發(fā)包與承包的招標投標活動應當遵循公開、公正、公平等競爭的原則，擇優(yōu)選擇承包單位。發(fā)包方應對各投標單位一視同仁，投標單位應以良好的信譽、先進的施工方法、較高的管理水平、相對合理的工程報價和工期來提高自身的競爭力。但由于一些市場主體的行為不規(guī)范，出現(xiàn)了發(fā)包單位盲目壓價(目前一般工程的下浮系數(shù)已高至為總造價的10－20％，有的甚至達到30％)，投標單位為了在競爭中取勝，以低報價，甚至把報價降到成本價以下，來達到中標的目的。這種把報價降低到成本以下的過度競爭行為，違背了商品經(jīng)濟中的價值規(guī)律，超過了承包商的承受能力，這勢必影響工程質(zhì)量。低價競爭的現(xiàn)象在目前建筑市場中比較普遍，從工程承發(fā)包環(huán)節(jié)來看，作為發(fā)包方不按造價構成的規(guī)律來分析和考慮下浮比率，往往隨意確定下浮幅度，并且采取“一壓、二擠、三拖欠”(即壓造價、擠工期、拖欠工程款)的手法。作為承包商為了占有市場，寧愿低價承包，甚至虧本承包，這極大地擾亂了整個建筑市場的公平競爭。 造成低價承發(fā)包的原因是多方面的，一些承包商由于不具備建設開工條件，投資金額不足，欲將資金的困難轉(zhuǎn)嫁到承包商身上，以較少的建設投入去獲取較大的利潤。有的承包商對造價構成了解不深，業(yè)務不熟，相互攀比競相壓價陷入怪圈。一些承包商由于任務不足為求生存委曲求全而讓利承包。個別承包商不負責任，層層轉(zhuǎn)包，甚至為包工頭出賣空證照，坐收漁利，使用廉價低質(zhì)及低價劣質(zhì)的勞動力和材料等等。低價承包的后果是造成有些承包商執(zhí)行施工程序不規(guī)范，施工安全沒有保障，施工質(zhì)量隱患重重，有些承包商為保證質(zhì)量、維護信譽，不得不自身消化由于資金不足帶來的經(jīng)濟負擔，使企業(yè)背上經(jīng)濟包袱，造成資金周轉(zhuǎn)的不靈，經(jīng)濟陷入極度困境。便宜無好貨，合理控制工程造價是規(guī)范建筑市場的重要保證。 三、對“合理低價”的認識 為了進一步規(guī)范建設工程招標投標的市場管理，合理降低工程造價，維護工程建設發(fā)、承包雙方的經(jīng)濟利益，改變現(xiàn)行招標投標過程中一些無序競爭，大幅度壓低工程招投標價格的現(xiàn)象。中華人民共和國建設部令(第107號)規(guī)定，施工圖預算、招標標底和投標報價由成本(直接費、間接費)、利潤和稅金構成，并明確投標報價不得低于成本價。對于成本的構成前面已經(jīng)明確，對于什么是成本價的問題，一直是困擾造價管理工作者的難題。因為在建設工程中成本價的含義很廣，它既有社會成本、又有企業(yè)成本、既有直接成本、又有間接成本等等，但無論成本的概念有多廣，筆者認為，我們造價管理部門及招標投標管理部門在確定成本價或投標下浮幅度時應考慮以下因素：1、工程所需人工、材料、機械的實際投入量和需要量，2、雖不直接投入，但為了工程必須發(fā)生和投入的人力、物力、財力等等間接發(fā)生的費用，3、根據(jù)承包商的實力和工程實際情況確定一定的利潤率，4、按國家規(guī)定應繳納的稅金。根據(jù)以上因素考慮的成本價和投標下浮幅度范圍，所得出成本價和投標報價，才是比較合理的價格(即我們所說的“合理低價”)，才是建設工程發(fā)承包雙方真正愿意接受的工程造價。 由于我們目前采用的預算定額和費用定額存在著一定的不足，同時一些發(fā)包單位與承包商對建設工程招標認識的偏差，因此，目前大多數(shù)工程的合同承包價與預算造價的差距較大。針對這個問題，作為建設工程造價管理部門，應根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況、定額執(zhí)行情況、以及市場的運作情況，及時拿出一個相對合理的成本價計算范圍，在確定計算范圍時我們應按“固定量、放開價、控制費”的原則來考慮。第一，所謂“固定價”就是把現(xiàn)行浙江省94預算定額分為兩部分。第一部分為實物性消耗量，即直接投入的材料消耗量，對這部分定額含量可以以原定額為基礎，結合目前的施工技術水平、經(jīng)濟發(fā)展水平，作適當?shù)难a充和修正，并由建設行政主管部門統(tǒng)一發(fā)布執(zhí)行。第二部分為非實物性形態(tài)的費用，如：超高增加費、塔吊增加費、大型機械進退場費和安拆費等，對這部分費用可以放開，讓各投標單位根據(jù)自身的實力考慮收取的高低；第二、所謂“放開價”就是能放開的盡量放開，如：人工單價、機械臺班單價、材料單價等等。對材料單價我們可以分為主材和次材二種，主材即八大材及飾材，次材主要指價低用量少的零星材料。凡是放開的人工、機械、材料單價，造價管理部門應根據(jù)當時、當?shù)氐氖袌銮闆r及時發(fā)布價格信息或參考系數(shù)；第三，所謂“控制費”就是造價管理部門根據(jù)當時、當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平，建筑市場情況、人力資源的現(xiàn)狀，企業(yè)的實力等因素測算并發(fā)布的各類工程的最高和最低的取費幅度范圍，發(fā)布的費率應包括間接費、利潤及相關費率。招標投標管理部門根據(jù)造價部門根據(jù)以上口徑，測算各類招投標工程的下浮幅度范圍，這樣既保護了發(fā)、承包雙方的利益，又規(guī)范了建設工程的招標投標市場。 以上只是筆者個人的粗淺認識，不妥之處敬請各位同行批評指正。 |