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【 信息發(fā)布時間：2003-12-05 閱讀次數(shù)：】 【我要打印】 【關(guān)閉】
| 建設(shè)部副部長鄭一軍在全國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額工作會議上的報告 |
| 同志們： 剛才光燾同志做了重要講話，全面分析了工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額工作面臨的形勢和任務(wù)，并就如何貫徹黨的“十六大” 精神，轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，進(jìn)一步做好工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額工作提出了要求，請大家認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹。下面我就過去五年的工作、今后五年的打算和今年的工作要點講幾點意見。 一、五年來標(biāo)準(zhǔn)定額工作取得的主要成績和經(jīng)驗 1997年以來，全國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家的有關(guān)法律法規(guī)和方針政策，緊緊圍繞優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)科技進(jìn)步、確保工程質(zhì)量和安全、提高投資效益和環(huán)境效益、保護(hù)廣大人民群眾利益的目標(biāo)，解放思想、開拓創(chuàng)新、大力協(xié)作，在各專業(yè)部門和各地建設(shè)行政主管部門的組織和指導(dǎo)下，取得了顯著的成績。 （一）加快了標(biāo)準(zhǔn)定額的編制進(jìn)度，為建立中國特色工程技術(shù)法規(guī)體系邁出了堅實的一步 截止到目前，工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的總數(shù)已達(dá)到3674項，其中，國家標(biāo)準(zhǔn)339項、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2374項、地方標(biāo)準(zhǔn)817項、協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)144項。近五年內(nèi)新批準(zhǔn)發(fā)布的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)1157項，占標(biāo)準(zhǔn)總量的31%。其中國家標(biāo)準(zhǔn)82項，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)623項，地方標(biāo)準(zhǔn)394項，協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)58項。在五年中還編制完成了十五個部分的工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文；批準(zhǔn)發(fā)布了265項城建、建工的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；批準(zhǔn)發(fā)布了30項全國統(tǒng)一的各類工程定額和工期定額，對900多項概、預(yù)算定額進(jìn)行了全面修訂；與國家計委共同批準(zhǔn)發(fā)布了司法監(jiān)獄、公安看守所、醫(yī)院手術(shù)室等16項工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；完成了《房地產(chǎn)開發(fā)項目經(jīng)濟(jì)評價方法》的編制工作。農(nóng)業(yè)、水利、電力、銀行等二十多個部門也組織制定了本行業(yè)建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)的實施細(xì)則。 特別值得一提的是：為貫徹落實國家的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，滿足重點工程建設(shè)、整頓規(guī)范建筑市場、確保建設(shè)工程質(zhì)量和安全的需要，適時地組織編制發(fā)布了一批重要的標(biāo)準(zhǔn)定額。如：《堤防工程設(shè)計規(guī)范》、《建筑邊坡工程技術(shù)規(guī)范》、《青藏鐵路高原多年凍土區(qū)工程設(shè)計暫行規(guī)定》、《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》、《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范》、《汽車加油加氣站設(shè)計與施工規(guī)范》以及建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計和施工質(zhì)量驗收系列規(guī)范、全國統(tǒng)一的市政地鐵輕軌工程預(yù)算定額、建筑裝飾裝修工程消耗量定額。圍繞近幾年社會上出現(xiàn)的一些熱點問題，完成了一系列重要標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。如：2001年，由于建筑裝修而引起的室內(nèi)環(huán)境污染問題受到了社會公眾的廣泛關(guān)注，眾多新聞媒體對此作了大量報道，要求加強室內(nèi)環(huán)境污染控制的呼聲十分高漲。根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示，我部牽頭編制了《民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范》等系列標(biāo)準(zhǔn)。又如：近幾年，我國大部分地區(qū)水資源短缺的問題日益突出，城市節(jié)水、治污工作提到了重要的議事日程，為此，我們組織開展了《建筑中水設(shè)計規(guī)范》、《城市居民生活用水量標(biāo)準(zhǔn)》、《污水再生利用工程設(shè)計規(guī)范》、《城市污水再生利用 景觀環(huán)境用水水質(zhì)》、《節(jié)水型生活用水器具》等十幾項標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的編制工作。 總體看，近五年工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額的制定有以下幾個特點：一是為適應(yīng)國家大規(guī)模建設(shè)的需要，加快了標(biāo)準(zhǔn)的制定速度，大幅度地提高了標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋率，如：房屋建筑工程標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋率已接近80%、工程勘察標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋率已超過85%；二是標(biāo)準(zhǔn)化的對象由勘察、設(shè)計、施工環(huán)節(jié)逐步向建設(shè)工程的使用、維護(hù)、管理領(lǐng)域拓展，由單純的技術(shù)領(lǐng)域逐步向技術(shù)管理領(lǐng)域拓展，填補了許多空白；三是標(biāo)準(zhǔn)定額的修訂工作得到加強，在1995年以前批準(zhǔn)發(fā)布的1904項標(biāo)準(zhǔn)中，有830余項各類標(biāo)準(zhǔn)已陸續(xù)進(jìn)行了修訂，大部分已重新批準(zhǔn)發(fā)布。2002年，在各專業(yè)部門和各地的共同努力下，完成了對1995年及以前批準(zhǔn)發(fā)布的另1074項標(biāo)準(zhǔn)的全面復(fù)審工作，提出了171項保留、277項廢止、186項局部修訂、440項全面修訂的意見，為進(jìn)一步完善這些標(biāo)準(zhǔn)，提高其質(zhì)量和適用性創(chuàng)造了條件。 （二）適應(yīng)建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理的需要，首次推出并全面完成了《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文》 2000年，國務(wù)院發(fā)布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（下稱《條例》），是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，建立我國新的建設(shè)工程質(zhì)量管理制度、確保建設(shè)工程質(zhì)量安全的一項重大舉措。其中，一個很重要的方面，就是對工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的實施與監(jiān)督提出了明確的要求。《條例》規(guī)定，強制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行，違反強制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定就要受到相應(yīng)的處罰。這是迄今為止，國家對不執(zhí)行強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)而做出的最為嚴(yán)厲的行政規(guī)定，打破了傳統(tǒng)的單純依靠行政管理保證建設(shè)工程質(zhì)量的做法，實現(xiàn)了行政法規(guī)和技術(shù)法規(guī)協(xié)同保證建設(shè)工程質(zhì)量的制度。在我們實施了多年的強制性標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)化體制中，強制性標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量占到了工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的85%以上，有2700多項，總條目達(dá)15萬條之多，這些條文，有的是強制性內(nèi)容，有的是推薦性內(nèi)容。這種做法對于保持一部標(biāo)準(zhǔn)的完整性是必要的，但不能完全適應(yīng)貫徹執(zhí)行《條例》的需要。這就促使我們按照條文強制的思路，把以前陸續(xù)頒布的強制性標(biāo)準(zhǔn)中直接涉及工程質(zhì)量、安全、衛(wèi)生及環(huán)境保護(hù)等關(guān)系國家和公眾利益的，必須強制執(zhí)行的技術(shù)要求摘出來，編制完成了城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設(shè)、房屋建筑、工業(yè)建筑、水利工程、電力工程、水運工程、公路工程、信息工程、鐵道工程、石油和化工建設(shè)工程、礦山工程、人防工程、廣播電影電視工程和民航機(jī)場工程共十五個部分的《強制性條文》。2002年，又從更科學(xué)、更嚴(yán)格地界定強制性條文的角度出發(fā)，進(jìn)一步組織完成了房屋建筑部分的全面修訂，開展了水利工程部分的修訂工作?！稄娭菩詶l文》是我國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作改革和發(fā)展的一個重要舉措，標(biāo)志著標(biāo)準(zhǔn)化體制改革從研究、探索到具體實施，邁出了關(guān)鍵性的一步，開創(chuàng)了我國建設(shè)工程技術(shù)管理法制化的新局面，不僅為加強建設(shè)工程的質(zhì)量和安全管理提供了有力的技術(shù)保障，而且也為構(gòu)建我國工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)的框架創(chuàng)造了條件。 （三）加快市場形成工程造價機(jī)制的建立，啟動了建設(shè)工程工程量清單計價工作 從2000年起，廣東、天津、吉林、云南等地，按照“統(tǒng)一計價規(guī)則，有效控制消耗量，正確引導(dǎo)企業(yè)報價，市場競爭形成造價” 的思路， 進(jìn)行了工程量清單計價的試點工作，廣東省通過推行工程量清單計價和新的評標(biāo)定標(biāo)辦法，使工程造價普遍下降了10%，取得了明顯的成效。為建立全國統(tǒng)一的工程量清單計價規(guī)則，全面推行工程量清單計價工作，去年我部組織有關(guān)方面的專家開展了《工程量清單計價規(guī)范》的編制工作，目前已完成報批稿，近期將以國家標(biāo)準(zhǔn)的形式發(fā)布。推行工程量清單計價是充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，完善工程造價形成機(jī)制，深化工程造價改革的一項重要措施，是規(guī)范建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)秩序的一項治本措施。 （四）完成了《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系》（城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)、房屋建筑部分）的編制工作 建立和完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，是在現(xiàn)階段完善我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加入WTO的實際需要，同時，也是推動我國建設(shè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)升級、強化政府監(jiān)管、發(fā)展對外合作的實際需要，對提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的管理水平，增強標(biāo)準(zhǔn)化工作的協(xié)調(diào)性、預(yù)見性和先進(jìn)性，更好地為工程建設(shè)服務(wù)，具有重要的意義。建立和完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，首要的任務(wù)是要研究和編制工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的框架。過去，大部分專業(yè)部門制定過本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系表，有的已經(jīng)正式發(fā)布，有的是做了研究工作但沒有進(jìn)行到底，近五年，水利、交通等部門組織力量編制完成了本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表。建設(shè)部也完成了《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系》（城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)、房屋建筑部分），這些工作為整個工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架的研究和編制，摸索了經(jīng)驗。 （五）加強了標(biāo)準(zhǔn)定額管理的法規(guī)和制度建設(shè) 為貫徹落實《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》，確保《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文》的實施，建設(shè)部發(fā)布了《實施工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》。明確了標(biāo)準(zhǔn)實施與監(jiān)督的原則、職責(zé)、方法、內(nèi)容以及處罰措施等。形成了《條例》、《規(guī)定》、《強制性條文》相配套的標(biāo)準(zhǔn)實施與監(jiān)督的法規(guī)格局，有力地促進(jìn)了工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實施與監(jiān)督工作的開展。 為嚴(yán)格行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的制定程序，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于建立工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)備案制度的通知》，加強了標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)，避免了項目重復(fù)和內(nèi)容矛盾。從2000年2月至今，共有210項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和205項地方標(biāo)準(zhǔn)正式辦理備案手續(xù)，占應(yīng)當(dāng)辦理備案標(biāo)準(zhǔn)的95%左右。 為完善工程造價咨詢單位的資質(zhì)管理和造價工程師的執(zhí)業(yè)資格制度，建設(shè)部發(fā)布了《工程造價咨詢單位管理辦法》、《造價工程師注冊管理辦法》。建立了工程造價咨詢單位和造價工程師的市場準(zhǔn)入清出制度，促進(jìn)了工程造價咨詢業(yè)的發(fā)展和工程造價管理機(jī)制的改革。 為貫徹《招投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)和國務(wù)院關(guān)于整頓規(guī)范建設(shè)市場工作的要求，針對建設(shè)市場中工程發(fā)承包階段壓級壓價、高估冒算等不規(guī)范的工程計價情況，2001年建設(shè)部發(fā)布了《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》，對規(guī)范建設(shè)市場各方主體的工程發(fā)承包計價行為，建立公平的市場競爭環(huán)境起到了重要作用。 國務(wù)院各有關(guān)部門、各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門在工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和工程造價管理工作的法規(guī)和制度建設(shè)上，做了大量工作，完成了許多重要的條例、辦法和實施細(xì)則等。例如：國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了《電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》，明確了電力標(biāo)準(zhǔn)的管理體系，理順了標(biāo)準(zhǔn)管理中政府、中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)間的關(guān)系。公安、水利、鐵道等部門和行業(yè)，也都制定或完善了有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)管理的規(guī)章制度。云南、上海、湖南、浙江、河南、山西、山東、青海等二十多個省市，根據(jù)國家的有關(guān)要求，相繼印發(fā)了有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實施與監(jiān)督工作的實施細(xì)則或辦法，健全了機(jī)構(gòu)、明確了職責(zé)、完善了制度，使標(biāo)準(zhǔn)實施的監(jiān)督檢查逐步成為一項經(jīng)常性工作。又如：云南省為加強政府投資工程造價的控制和規(guī)范承發(fā)包計價活動，建設(shè)廳做了大量的工作，去年經(jīng)省人大批準(zhǔn)發(fā)布了《云南省工程造價管理條例》，這個條例是我國第一部工程造價管理的地方性法規(guī)，對于全國的工程造價管理工作具有很好的借鑒作用。北京、吉林、河南、四川、上海、浙江、甘肅、青海等，在本省市的制定的建筑市場管理條例中，規(guī)定了工程造價管理有關(guān)內(nèi)容和要求；黑龍江、廣東、安徽、重慶等省市，以政府令形式發(fā)布了工程造價的管理辦法；鐵道、石油、石化、化工、電力等行業(yè)分別制定了有關(guān)投資估算、概算等編制的管理辦法。 （六）加大了標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督的力度 《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文》陸續(xù)發(fā)布實施后，各專業(yè)部門、各地開展了各具特色、形式多樣的標(biāo)準(zhǔn)宣貫和系統(tǒng)培訓(xùn)。水利、化工、石化、廣電等行業(yè)主管機(jī)構(gòu)，連續(xù)舉辦了《強制性條文》的學(xué)習(xí)、研討班；山東在全省開展了工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳月和標(biāo)準(zhǔn)化知識競賽活動；云南舉辦了聲勢浩大的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化知識電視大賽，邀請省人大、省政府的領(lǐng)導(dǎo)參加，并利用衛(wèi)視臺播放比賽的實況錄像；浙江、上海、北京、重慶、河南、四川、青海、甘肅、西藏、內(nèi)蒙等二十多個省市區(qū)，通過舉辦輔導(dǎo)員培訓(xùn)班、巡回宣講、集中培訓(xùn)或指定單位連續(xù)培訓(xùn)等方式，掀起了學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、掌握標(biāo)準(zhǔn)的熱潮。據(jù)不完全統(tǒng)計，幾年來全國接受標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)的人員近150萬人次，大大提高了從業(yè)人員的標(biāo)準(zhǔn)化意識和貫徹標(biāo)準(zhǔn)的自覺性，提高了從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)。 從1999年到2002年，各專業(yè)部門和各地建設(shè)行政主管部門連續(xù)四年在全國范圍內(nèi)開展了建設(shè)工程的質(zhì)量和安全大檢查，有力地推進(jìn)了強制性標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施，大大地提高了貫徹執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性。建設(shè)市場稽查、施工圖設(shè)計文件審查、工程竣工驗收備案的開展，都對進(jìn)一步強化標(biāo)準(zhǔn)實施的監(jiān)督工作提供了制度保障。 （七）管理機(jī)構(gòu)得到了加強，專業(yè)隊伍不斷壯大，人員素質(zhì)明顯提高 在近幾年的政府機(jī)構(gòu)改革中，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化作為一項政府職能得到了進(jìn)一步明確，各專業(yè)部門、各地都設(shè)置或確定了標(biāo)準(zhǔn)的管理機(jī)構(gòu)，配備了專門的管理人員，有的省市還專門成立了標(biāo)準(zhǔn)定額處。五年來，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)面向全行業(yè)、團(tuán)結(jié)和依靠從事工程建設(shè)勘察、規(guī)劃、設(shè)計、施工、科研等專業(yè)技術(shù)人員，依靠專業(yè)機(jī)構(gòu)、大專院校、科研單位和生產(chǎn)企業(yè)，培育并形成了一支水平高、門類全的標(biāo)準(zhǔn)化工作隊伍。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，從事和參與工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的人員約4萬余人。 經(jīng)過幾年的建設(shè)，全國各級工程造價管理隊伍已近萬人。五年來工程造價咨詢業(yè)得到了迅速發(fā)展，專業(yè)隊伍不斷壯大、執(zhí)業(yè)水平不斷提高。1999年國務(wù)院《關(guān)于清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會中介機(jī)構(gòu)的通知》，將工程造價咨詢納入了中介機(jī)構(gòu)的清理整頓范圍，建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于工程造價咨詢機(jī)構(gòu)與政府管理部門實行脫鉤改制的通知》等一系列文件，開展了工程造價咨詢機(jī)構(gòu)的脫鉤改制工作。2002年，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于規(guī)范工程造價咨詢業(yè)管理的意見》，建設(shè)部提出并落實了規(guī)范工程造價咨詢單位管理的具體措施。目前，近4000家工程造價咨詢機(jī)構(gòu)已基本成為自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險、健康發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實體。五年來，我部同國家人事部組織開展了每年一次的全國統(tǒng)一造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試，分布在建設(shè)、設(shè)計、施工等單位和工程造價咨詢等中介機(jī)構(gòu)的30多萬人參加了考試，合格人數(shù)為 4.5萬人，其中，有 4萬余人取得了造價工程師注冊資格。 同志們，過去的五年，應(yīng)當(dāng)說是標(biāo)準(zhǔn)定額工作發(fā)展最快、收獲最多的五年。這些成績，凝聚著廣大標(biāo)準(zhǔn)定額工作者的智慧和心血。剛才，我們對標(biāo)準(zhǔn)定額工作的先進(jìn)集體、先進(jìn)個人、榮譽工作者、優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了表彰。借此機(jī)會，我要向獲得表彰的集體和個人表示熱烈的祝賀！向在座的各位和全國的標(biāo)準(zhǔn)定額工作者表示衷心的感謝！ 經(jīng)過五年的工作實踐，標(biāo)準(zhǔn)定額工作也積累了不少好的經(jīng)驗，我們深切地認(rèn)識到：只有充分認(rèn)識到標(biāo)準(zhǔn)定額的地位和作用，才能切實地加強標(biāo)準(zhǔn)的制定、實施與監(jiān)督，強化工程造價的監(jiān)管力度；只有堅持深化改革和不斷創(chuàng)新，才能有效地促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)定額管理體制和新機(jī)制的建立和完善，增強標(biāo)準(zhǔn)定額工作為工程建設(shè)服務(wù)的作用；只有堅持科技進(jìn)步和依靠各方面專家與廣大技術(shù)人員，才能保證和提高標(biāo)準(zhǔn)定額的質(zhì)量和水平；只有堅持“編管并重”，才能確保標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行和計價行為的規(guī)范化。這些經(jīng)驗十分寶貴，是我們進(jìn)一步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)定額工作發(fā)展的基礎(chǔ)。但是，我們也必須清醒地看到，標(biāo)準(zhǔn)定額工作在發(fā)展過程中還存在著不少的問題：一是還不能完全適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加入WTO的需要；二是科學(xué)完整的標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立和完善，某些領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋率低、缺項問題突出，有些標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量和水平亟待提高，新的管理運行機(jī)制尚待健全，標(biāo)準(zhǔn)的實施依然存在薄弱環(huán)節(jié)；三是工程造價管理體系尚不完善、招投標(biāo)競爭定價的配套管理措施還不到位，工程造價的監(jiān)管力度需要進(jìn)一步加強；四是為政府投資項目決策服務(wù)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和方法參數(shù)的研究等都有待加強；五是標(biāo)準(zhǔn)定額管理機(jī)構(gòu)不健全，經(jīng)費不足，等等。這些問題和困難的存在，不利于標(biāo)準(zhǔn)定額工作的深入開展，需要我們各級主管部門認(rèn)真研究，努力解決。 <二、今后五年標(biāo)準(zhǔn)定額工作的目標(biāo)和主要任務(wù) 今后五年，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額工作要認(rèn)真貫徹落實黨的十六大精神，按照全面建設(shè)小康社會和工程建設(shè)發(fā)展的需要，深化標(biāo)準(zhǔn)化工作和造價管理工作的改革，建立和完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，積極探索技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)化管理新體制，推行工程量清單計價，加快建立完善新的工程造價形成機(jī)制，加強標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督和工程造價監(jiān)管的力度，深化工程造價管理改革，全面推行工程量清單計價，加快工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)評價方法參數(shù)的制定，努力推進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額工作的全面發(fā)展。 （一）進(jìn)一步加快標(biāo)準(zhǔn)定額的編制進(jìn)度，增加標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋范圍，基本實現(xiàn)建設(shè)領(lǐng)域的有標(biāo)可控 1、要按照建立和完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的要求，以確保建設(shè)工程質(zhì)量和安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和資源，促進(jìn)新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備推廣應(yīng)用為出發(fā)點，加快新標(biāo)準(zhǔn)的編制速度，抓緊解決標(biāo)準(zhǔn)缺項較多的信息技術(shù)應(yīng)用、工程管理、建筑物構(gòu)筑物的使用和維護(hù)等領(lǐng)域?qū)?biāo)準(zhǔn)的需求。力爭經(jīng)過五年的努力，使建設(shè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率總體達(dá)到80%，通用標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋率達(dá)到95%以上。從城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)、房屋建筑的情況看，五年內(nèi)，要完成73項通用標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，加上與通用標(biāo)準(zhǔn)配套的專用標(biāo)準(zhǔn)的編制，工作量是很大的，一定要高度重視而且要抓緊安排。今年上半年要做出今后五年完善上述三個部分工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的詳細(xì)計劃，明確項目、明確期限、明確要求，分期、分批組織實施，要盡快下達(dá)第一批標(biāo)準(zhǔn)的制定計劃。各專業(yè)部門、各地都要按照上述要求結(jié)合本行業(yè)、本地方的實際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，作好五年規(guī)劃和年度計劃，采取有力措施確保完成。 2、加強投資決策階段工程造價計價所需各類指標(biāo)、預(yù)測指數(shù)的制定，為合理確定和有效控制工程造價提供依據(jù)。要高度重視，切實抓緊可行性研究、設(shè)計階段的工程造價計價依據(jù)編制，相應(yīng)的計價依據(jù)的編制要充分考慮利率、匯率和市場風(fēng)險等因素，使建設(shè)項目投資估算更為合理，要會同計劃主管部門和有關(guān)專業(yè)部門在3～5年內(nèi)重點制定修訂一批交通、鐵道、水利、信息產(chǎn)業(yè)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施等部門和行業(yè)的建設(shè)項目投資估算指標(biāo)和投資估算、概算編制辦法。 3、以政府投資項目和公益性項目為重點，分別輕重緩急，分期分批組織開展有關(guān)工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)的制定。五年內(nèi)，要會同國家計委完成50項建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，使公檢法司、科教文衛(wèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施等項目的決策與建設(shè)基本做到有據(jù)可依，形成比較完善的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。從今年上半年開始，各專業(yè)部門要認(rèn)真研究，盡快提出本部門政府投資項目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制計劃，抓緊開展工作，確保建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量。抓緊《建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)》（第二版）、《房地產(chǎn)開發(fā)與市政基礎(chǔ)設(shè)施項目社會評價方法》和《房地產(chǎn)開發(fā)項目經(jīng)濟(jì)評價參數(shù)》等的制、修訂工作，并推動各行業(yè)實施細(xì)則和行業(yè)參數(shù)的制定。 （二）不斷充實和完善《強制性條文》，繼續(xù)探索技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)新體制 推進(jìn)工程建設(shè)技術(shù)管理法制化，探索技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)新體制，是我國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化改革與發(fā)展的一項重要工作，也是履行我國加入WTO《議定書》的政府承諾、與國際慣例接軌的必然要求。過去幾年，我們組織專家先后對二十多個國家和地區(qū)的建筑技術(shù)管理情況進(jìn)行了考察，并開展了中外建筑技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體制的對比研究和加入WTO對我國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化影響及對策的研究，全文翻譯了美、英、日、德、澳大利亞、俄羅斯等六個國家的建筑技術(shù)法規(guī)，取得了不少研究成果?？傮w上看，世界上大多數(shù)國家的技術(shù)管理，普遍采取的是技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的管理體制，技術(shù)法規(guī)是強制性的，是把那些涉及建設(shè)工程安全、人體健康、環(huán)境保護(hù)和公眾利益的技術(shù)要求，由政府發(fā)布強制執(zhí)行，不執(zhí)行技術(shù)法規(guī)就是違法，就要受到法律的處罰，而沒有被技術(shù)法規(guī)引用的標(biāo)準(zhǔn)都是自愿采用的，由合同各方協(xié)商采用。從2000年起，我們陸續(xù)發(fā)布的十五部分《強制性條文》，從其形式、內(nèi)容以及實施的要求看，就是現(xiàn)階段我國建設(shè)領(lǐng)域的技術(shù)法規(guī)或相當(dāng)于國外普遍認(rèn)可的技術(shù)法規(guī)，也可以說，目前我國建設(shè)領(lǐng)域以《強制性條文》作為技術(shù)法規(guī)的表現(xiàn)形式。在這方面，今后還要深入研究、繼續(xù)探索，尤其是各專業(yè)部門、各行業(yè)，要結(jié)合各自的特點，組織專家對國內(nèi)外的情況進(jìn)行調(diào)研，為完善《強制性條文》創(chuàng)造條件。 《強制性條文》的發(fā)布實施，有力地推進(jìn)了我國建設(shè)領(lǐng)域強制性標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施，作用和效果都很明顯。但是，隨著原有標(biāo)準(zhǔn)的修訂、新標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實施以及貫徹執(zhí)行過程中遇到的一些實際問題等，都需要對強制性條文的內(nèi)容及時進(jìn)行調(diào)整和完善，這項工作要引起大家的高度重視。今后，凡是新批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)中有強制性條文的，必須做到與此前發(fā)布的強制性條文相銜接，不能出現(xiàn)抵觸和矛盾的現(xiàn)象，而且對于強制性條文的修訂內(nèi)容，利用各種媒體廣為告知，保證及時貫徹執(zhí)行。要確?！稄娭菩詶l文》的科學(xué)性、嚴(yán)肅性，對于目前《強制性條文》中存在的內(nèi)容不連貫，或偏重、偏寬等問題，要組織專家進(jìn)行研究，按照更科學(xué)、更嚴(yán)格的原則調(diào)整有關(guān)內(nèi)容，三年內(nèi)要把《強制性條文》的各部分，重新修訂一遍。近期要組織開展城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)部分的全面修訂，爭取年內(nèi)完成。由于《強制性條文》內(nèi)容來自于眾多的標(biāo)準(zhǔn)，因此標(biāo)準(zhǔn)制訂、修訂力度加大，必然造成《強制性條文》內(nèi)容的經(jīng)常性變動，這種狀況要逐步扭轉(zhuǎn)，要參照國外的通行做法，改變強制性條文的產(chǎn)生方式，逐步形成以強制性條文制定和調(diào)整帶動相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的修訂或局部修訂的良性機(jī)制。目前，我們已經(jīng)開展了城市軌道交通、城鎮(zhèn)燃?xì)鈱I(yè)的技術(shù)法規(guī)試編工作，要抓緊進(jìn)行，同時，要利用已有的研究成果，組織開展房屋建筑技術(shù)法規(guī)的試編工作，摸索經(jīng)驗，力爭2004年有所突破，為形成具有普遍指導(dǎo)意義的技術(shù)法規(guī)編制、審查、批準(zhǔn)、發(fā)布及管理的方法或制度奠定基礎(chǔ)。 (三) 全面推行工程量清單計價，建立新的工程造價形成機(jī)制 工程量清單計價是建設(shè)工程招投標(biāo)中，招標(biāo)人或委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制反映工程實體消耗和措施性消耗的工程量清單，并作為招標(biāo)文件的一部分提供給投標(biāo)人，由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單自主報價的計價方式。相對于現(xiàn)行招投標(biāo)計價方式，工程量清單計價能夠更準(zhǔn)確地反映工程的實際成本，有利于通過公開的競爭形成工程造價，同時工程量清單計價從技術(shù)上便于規(guī)范招投標(biāo)人的計價行為，避免“暗箱操作”，增加透明度。因此推行招投標(biāo)工程量清單計價是當(dāng)前及今后一個時期工程造價計價依據(jù)改革和規(guī)范建設(shè)市場承發(fā)包計價行為的一項主要工作。 推行招投標(biāo)工程量清單計價，需要按照《計價規(guī)范》的要求開展工作，《計價規(guī)范》作為國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實施后，要在2～3年內(nèi)使建設(shè)工程招投標(biāo)中工程量清單計價占主導(dǎo)地位。各級工程造價管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真學(xué)習(xí)和宣傳《計價規(guī)范》，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際，做好《計價規(guī)范》執(zhí)行中的配套完善工作，盡快制定工、料、機(jī)消耗量定額和綜合單價的編制，為企業(yè)按照工程量清單報價提供相應(yīng)的服務(wù)。加強人工、材料、機(jī)具等生產(chǎn)要素價格測算發(fā)布工作，消耗量社會平均水平和價格信息是建設(shè)各方的需求，是引導(dǎo)規(guī)范市場定價的重要手段，要重視加強工程造價管理信息化建設(shè)。各專業(yè)部門、各地要根據(jù)建設(shè)市場各方的需求，建立區(qū)域性或部門行業(yè)的工程造價信息網(wǎng)，逐漸組織建立全國性的工程造價信息管理系統(tǒng)。 （四）建立完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架 建立和完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，是貫徹國務(wù)院科教領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議精神，加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化有序發(fā)展的一項長期任務(wù)。要完成這項任務(wù)，應(yīng)該有一個科學(xué)完整的標(biāo)準(zhǔn)體系框架，作為綱領(lǐng)性文件指導(dǎo)工作的開展。目前，我們在城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)、房屋建筑三個方面標(biāo)準(zhǔn)體系框架的研究和編制上，已經(jīng)取得了初步成果，制定了一個結(jié)構(gòu)優(yōu)化、層次清晰、數(shù)量合理的體系框架。這個體系框架，在全面分析各專業(yè)國內(nèi)外技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢的基礎(chǔ)上，完整地提出了各專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)項目名稱和具體內(nèi)容，確立了每項標(biāo)準(zhǔn)在標(biāo)準(zhǔn)體系中的位置，為實現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)項目確立上的系統(tǒng)性和整體性，突出解決重要標(biāo)準(zhǔn)的缺項問題，避免標(biāo)準(zhǔn)編制中出現(xiàn)的內(nèi)容交叉、重復(fù)矛盾和低水平重復(fù)勞動等現(xiàn)象，創(chuàng)造了條件。今后幾年，要繼續(xù)加強其他方面標(biāo)準(zhǔn)體系框架的研究和編制工作，力爭在2004年底前，完成編制任務(wù)。從2002年編制城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設(shè)、房屋建筑部分標(biāo)準(zhǔn)體系框架的情況看，這項工作涉及面廣，組織、協(xié)調(diào)、編制的難度都很大，需要各專業(yè)部門、各地密切協(xié)作、共同努力。會上，我們給大家發(fā)了《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架》（城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設(shè)、房屋建筑部分），同時，根據(jù)編制該標(biāo)準(zhǔn)體系框架的做法和經(jīng)驗，起草了《關(guān)于組織開展〈工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系〉研究和編制工作的若干意見》，請大家認(rèn)真研究討論。近期，要把這項工作作為一個重點，落實工作計劃，加強調(diào)查研究，做好組織協(xié)調(diào)，保證編制工作的順利進(jìn)行。 （五）加強標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審和修訂，促進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步 標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量和水平直接關(guān)系到建設(shè)工程的質(zhì)量和效益以及建筑業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，我國加入WTO后，通過標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)我們自己，提高我國建設(shè)領(lǐng)域的國際競爭力，更是標(biāo)準(zhǔn)化工作的一項重要目標(biāo)。為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，很重要的一項工作就是適時地對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)審和修訂，這項工作必須引起我們各級建設(shè)主管部門的重視。五年內(nèi)，重點要抓好四個方面的工作： 一是要建立標(biāo)準(zhǔn)的定期復(fù)審制度。標(biāo)準(zhǔn)自發(fā)布之日起，最長不應(yīng)超過五年復(fù)審一次，通過復(fù)審確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的適用性和可靠性。目前我部正著手制定《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審管理辦法》，爭取年內(nèi)批準(zhǔn)發(fā)布。各專業(yè)部門、各地要結(jié)合該辦法的實施，抓好落實工作。 二是要繼續(xù)完成2002年標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審的后續(xù)工作。按照對1995年及以前標(biāo)準(zhǔn)全面復(fù)審的結(jié)果，有277項標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)廢止，186項局部修訂、440項全面修訂。各專業(yè)部門、各地要根據(jù)本行業(yè)、本地方標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審的情況，在近期內(nèi)公布廢止標(biāo)準(zhǔn)和確認(rèn)繼續(xù)有效標(biāo)準(zhǔn)的目錄。積極組織力量，加快標(biāo)準(zhǔn)修訂與局部修訂的速度，今年要把186項局部修訂標(biāo)準(zhǔn)全部納入計劃開展工作，2004年全部完成，同時，對440項需要全面修訂的標(biāo)準(zhǔn)，要分期分批納入計劃，今年要保證那些急需修訂的標(biāo)準(zhǔn)及時開展工作，爭取3年內(nèi)全部完成，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審與修訂的良性循環(huán)。 三是要按照《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)局部修訂管理辦法》，著力抓好標(biāo)準(zhǔn)的局部修訂，及時調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，重點是影響新技術(shù)推廣應(yīng)用、具有明顯經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益、有利于規(guī)范建設(shè)市場行為的技術(shù)要求。 四是要積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)。對于建設(shè)領(lǐng)域負(fù)責(zé)編制的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，要按照國家標(biāo)準(zhǔn)委的統(tǒng)一部署，積極做好國際標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化工作，提高對國際標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率。對于各類工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，由于受地理、環(huán)境、氣候等自然條件影響較大，要按照積極采用、認(rèn)真研究、區(qū)別對待的原則，進(jìn)行國際標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化。今后，凡已有國際標(biāo)準(zhǔn)的，都要明確對國際標(biāo)準(zhǔn)的采用情況。 （六）繼續(xù)強化實施標(biāo)準(zhǔn)和工程計價的監(jiān)管力度，使標(biāo)準(zhǔn)化和工程造價管理步入法制化軌道 1、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施，加強監(jiān)督檢查。近年來依靠標(biāo)準(zhǔn)保證和提高建設(shè)工程的質(zhì)量和安全，取得了明顯的成效。但從2001年建設(shè)部、監(jiān)察部組織的執(zhí)法大檢查情況看，在274項工程中，不同程度地違反國家強制性標(biāo)準(zhǔn)的有136項，占49.6%，強制性標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行情況不容樂觀，這種狀況必須得到徹底改變。各級地方建設(shè)行政主管部門和專業(yè)部門對此必須要有清醒的認(rèn)識。一要切實把好規(guī)劃審批、施工圖審查、施工許可、竣工驗收備案等重要關(guān)口；二要結(jié)合本地方的實際情況，針對工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、拆除等薄弱環(huán)節(jié)，開展強制性標(biāo)準(zhǔn)實施情況的專項監(jiān)督檢查或重點抽查。標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)要和質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)密切合作，每年應(yīng)至少組織一次強制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，充分運用《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，保證強制性標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施。 2、加強政府對工程造價監(jiān)管工作。工程造價的監(jiān)管是一項涉及建設(shè)項目投資效益和建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要工作，現(xiàn)在各地、各專業(yè)部門要結(jié)合本地、本部門的實際，制定工程造價監(jiān)督管理的有關(guān)措施和規(guī)章制度，重點加大對招投標(biāo)過程中低于成本報價的判定、陰陽合同和惡性壓價等擾亂建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為的監(jiān)督，使工程造價計價活動的監(jiān)督管理法制化、規(guī)范化。 3、深入開展標(biāo)準(zhǔn)的宣傳培訓(xùn)。各專業(yè)部門、各地要結(jié)合本部門、本地方的實際情況，繼續(xù)有計劃地開展宣傳培訓(xùn)，提高 貫標(biāo)自覺性。尤其是對2002版的房屋建筑強制性條文，我們專門召開了宣貫會議，提出了進(jìn)一步組織開展宣貫、培訓(xùn)的要求，各級地方建設(shè)行政主管部門，要保證在本地方參與建設(shè)活動的管理人員和技術(shù)人員，真正做到了解標(biāo)準(zhǔn)、掌握標(biāo)準(zhǔn)并自覺執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。 4、要圍繞我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加入WTO的需要，組織制定標(biāo)準(zhǔn)編制程序、標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審、采用國際標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)對外通報、標(biāo)準(zhǔn)備案審批等法規(guī)或規(guī)范性文件；組織制定相關(guān)招投標(biāo)計價和商務(wù)標(biāo)評標(biāo)工作的規(guī)范性文件。完善在新時期新階段工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理和工程造價管理的法規(guī)制度。會前我們起草了《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定程序》、《關(guān)于工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)化工作的若干規(guī)定》、《工程量清單計價商務(wù)標(biāo)評標(biāo)辦法》和《建筑工程費用計算規(guī)則》，作為待議文件，請大家認(rèn)真研究，提出修改意見。 （七）以確保工程質(zhì)量安全為核心，認(rèn)真開展產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和試驗室檢測認(rèn)可工作 工程建設(shè)領(lǐng)域是質(zhì)量安全事故的多發(fā)區(qū)之一，不少質(zhì)量安全事故與工程中的關(guān)鍵和要害部位使用的有些產(chǎn)品的質(zhì)量有關(guān)。使用可靠的合格產(chǎn)品確保建設(shè)工程的質(zhì)量和安全，必須抓好強制性產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證工作。2002年，我部根據(jù)國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會提出的“統(tǒng)一目錄、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)、統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一收費”的“四統(tǒng)一”要求，在國家認(rèn)監(jiān)委具體指導(dǎo)下，組織開展了第二批列入國家強制性認(rèn)證產(chǎn)品目錄的起草工作。針對建設(shè)工程項目地域性強，所用建筑材料和機(jī)械設(shè)備多，體量大、工序復(fù)雜、專業(yè)性強，受自然環(huán)境影響大，質(zhì)量安全要求高等特點，提出了工程建設(shè)中所用的關(guān)鍵產(chǎn)品即要符合產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的要求，又要符合工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)特別是強制性條文的規(guī)定，確保關(guān)鍵產(chǎn)品的質(zhì)量滿足工程建設(shè)的特殊要求。據(jù)此，我部確定了包括13大類、125個產(chǎn)品的強制性認(rèn)證目錄，2002年已正式報國家認(rèn)監(jiān)委審批。 今后，我們要按照國家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)的強制性認(rèn)證目錄，盡快建立和完善相應(yīng)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，充分利用社會力量，確保強制性產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作的開展。同時，要加強檢測機(jī)構(gòu)的計量認(rèn)證和審查認(rèn)可工作，規(guī)范檢測實驗室的行為，不斷提高實驗室的檢測能力和水平。加強計量認(rèn)證評審員隊伍的建設(shè)，積極開展對檢測實驗室人員的基礎(chǔ)知識培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平。會前，我們起草了《建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染檢測實驗室管理規(guī)定》和《建筑工程檢測實驗室計量認(rèn)證管理規(guī)定》，提交會議討論，請大家提出修改意見。 （八）充分調(diào)動和發(fā)揮各方面的積極性，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)定額工作的發(fā)展 標(biāo)準(zhǔn)定額工作是一項綜合性的基礎(chǔ)工作，地位和作用都很重要，但是工作的難度也很大。做好這項工作，需要充分調(diào)動和發(fā)揮各方面的積極性，大家協(xié)調(diào)配合、共同努力。 1、要發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會的作用，鼓勵企業(yè)廣泛參與標(biāo)準(zhǔn)化活動。中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會是連接政府和企業(yè)的橋梁，各專業(yè)部門、各地要積極支持和引導(dǎo)他們在標(biāo)準(zhǔn)編制、宣貫、服務(wù)、國際交流等方面的作用，使之成為協(xié)助政府、連接社會、充滿活力的標(biāo)準(zhǔn)化重要力量，依靠他們引導(dǎo)企業(yè)支持、重視和在更大范圍內(nèi)參與標(biāo)準(zhǔn)化工作。中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會作為跨行業(yè)、跨地區(qū)的綜合性專業(yè)團(tuán)體，具有聯(lián)系面廣、人才集中、信息靈通等優(yōu)勢。要繼續(xù)組織開展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編制試點。 2、發(fā)展和規(guī)范工程造價咨詢單位。要按照國務(wù)清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于規(guī)范工程造價咨詢行業(yè)的意見，根據(jù)建設(shè)市場發(fā)展和應(yīng)對WTO的需要，進(jìn)一步加強工程造價咨詢單位的規(guī)范化管理。要加強對工程造價咨詢單位與政府部門脫鉤改制后，公司運行機(jī)制、咨詢服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)行為的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，鼓勵工程造價咨詢單位按照市場的要求進(jìn)行兼并或重組，增強工程造價咨詢單位競爭力和抗風(fēng)險能力。在兼并或重組過程中，提倡發(fā)展專營工程造價咨詢單位，五年內(nèi)，專營工程造價咨詢單位的比例應(yīng)占到60%以上。同時加大工程造價咨詢市場對外開放的程度，適度發(fā)展中外合資、合作工程造價咨詢單位，引進(jìn)國外、境外成熟的管理和服務(wù)經(jīng)驗。在這些工作中要充分發(fā)揮工程造價協(xié)會的作用。 3、繼續(xù)完善造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度，構(gòu)建工程造價人員從業(yè)資格管理體系。要采取有效措施提高造價工程師執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量。按照國家逐步弱化單位資質(zhì)管理，加強專業(yè)執(zhí)業(yè)人員管理的精神，在考試、培訓(xùn)、注冊和繼續(xù)教育等方面進(jìn)行不斷的完善，整體提高造價工程師的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)。 同志們，標(biāo)準(zhǔn)定額工作是保證和促進(jìn)工程建設(shè)技術(shù)水平不斷提高，增強建設(shè)行業(yè)國際競爭力的重要工作，是一項技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、政策性都很強的工作，面對目前難得的歷史發(fā)展機(jī)遇和新的形勢，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹黨的“十六大”精神，轉(zhuǎn)變觀念、與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)作，努力開創(chuàng)新時期新階段標(biāo)準(zhǔn)定額工作的新局面，為我國建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。 謝謝大家！ 三、2003年的工作要點 為落實今后五年的目標(biāo)任務(wù)，做好今年的工作，開好頭，起好步至關(guān)重要。今年，我們計劃開展以下幾項重點工作： 1、加強《強制性條文》和標(biāo)準(zhǔn)的日常管理，組建強制性條文咨詢委員會和部分標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會。今年，要按照每一部分《強制性條文》組建一個咨詢委員會的設(shè)想，組建除房屋建筑咨詢委員會以外的其他十四個《強制性條文》咨詢委員會，請各專業(yè)部門、各地以及各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)積極配合，大力支持。同時，按照《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系》（城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)、房屋建筑部分）劃分的專業(yè)領(lǐng)域，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會的組建工作，爭取有所突破。 2、開展《強制性條文》的修訂和技術(shù)法規(guī)的試編工作。2003年，要《強制性條文》各部分的情況進(jìn)行一次摸底，對需要修訂的及時納入計劃開展工作，特別是對急需修訂的城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)部分，年內(nèi)要完成修訂。同時，依托《強制性條文》（房屋建筑部分）咨詢委員會，年內(nèi)完成房屋建筑技術(shù)法規(guī)試編的前期準(zhǔn)備，并繼續(xù)推動城市軌道交通、城鎮(zhèn)燃?xì)鈱I(yè)技術(shù)法規(guī)試編工作的開展。 3、繼續(xù)開展工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的研究和編制工作。《關(guān)于組織開展工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系研究和編制工作的若干意見》經(jīng)討論修改后，我們將盡快印發(fā)給大家。希望各專業(yè)部門、各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)，積極組織力量，近期提出本部門、本行業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的編制計劃，并爭取年內(nèi)完成各部分的初稿。 4、落實標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審的后續(xù)工作，鞏固標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審的成果。根據(jù)2002年對1995年及以前標(biāo)準(zhǔn)全面復(fù)審的結(jié)果，各專業(yè)部門、各地以及各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)要在今年上半年，完成擬廢止標(biāo)準(zhǔn)的公告和對繼續(xù)有效標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)工作；對需要修訂或局部修訂的標(biāo)準(zhǔn)，要區(qū)分輕重緩急，爭取大部分標(biāo)準(zhǔn)納入年度計劃，特別是需要局部修訂的標(biāo)準(zhǔn)，要早做安排。 5、大力開展《強制性條文》和《計價規(guī)范》的宣貫培訓(xùn)。各地建設(shè)行政主管部門要深入開展房屋建筑《強制性條文（2002版）》的宣傳培訓(xùn)，年內(nèi)要把本地方從事房屋建筑活動的主要管理人員和技術(shù)骨干系統(tǒng)培訓(xùn)一遍，并結(jié)合本地方的實際情況，開展2002版房屋建筑強制性條文實施的監(jiān)督檢查。 各專業(yè)部門、各地要從加快推進(jìn)工程造價改革、規(guī)范建筑市場經(jīng)濟(jì)秩序的高度充分認(rèn)識《計價規(guī)范》的重要性，加大《計價規(guī)范》宣貫力度，盡快使業(yè)主、施工企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)以及廣大從業(yè)人員熟悉并掌握規(guī)范內(nèi)容和操作方法，同時抓緊制定與《計價規(guī)范》配套的消耗量定額和綜合單價的編制工作，為企業(yè)自主報價提供服務(wù)、為《計價規(guī)范》實施創(chuàng)造條件。 6、要結(jié)合《計價規(guī)范》的實施，研究制定推行工程量清單計價的具體辦法。要重點按照國務(wù)院關(guān)于規(guī)范建筑市場經(jīng)濟(jì)秩序要求，依據(jù)法規(guī)和部令加強工程造價計價的監(jiān)管，各地工程造價管理機(jī)構(gòu)應(yīng)主動與有關(guān)執(zhí)法部門和機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合，采取有效措施，力爭對工程造價的計價行為監(jiān)督管理取得突破。 7、進(jìn)一步加強工程造價咨詢市場的規(guī)范管理。繼續(xù)貫徹國務(wù)院清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于工程造價咨詢行業(yè)管理的意見，加大對工程造價咨詢市場的規(guī)范力度，制定《工程造價咨詢單位管理辦法實施細(xì)則》，為工程造價咨詢行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件。2003年，各專業(yè)部門、各地工程造價咨詢單位資質(zhì)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)加強對工程造價咨詢單位執(zhí)業(yè)行為的檢查和監(jiān)督，結(jié)合年檢，對違規(guī)的工程造價咨詢單位和造價工程執(zhí)業(yè)人員，進(jìn)行相應(yīng)的處罰，嚴(yán)格實行市場的準(zhǔn)入和清出制度，保證工程造價咨詢的服務(wù)質(zhì)量和良好的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。 8、建立工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，會同國家計委開展急需的工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡快組織開展工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的研究和編制。抓緊《公安派出所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《公安戒毒所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《治安拘留所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《固定刑場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《科學(xué)技術(shù)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《計劃生育服務(wù)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《綜合醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的制定工作，爭取年內(nèi)發(fā)布實施。今年要完成《建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)》（第二版）的修訂和《城市市政公用設(shè)施項目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)實施細(xì)則》的編制工作。 9、推進(jìn)建設(shè)產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證。今年，要組織開展列入國家強制認(rèn)證產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作，開展建設(shè)系統(tǒng)檢測機(jī)構(gòu)計量認(rèn)證、審查認(rèn)可，以及對檢測實驗室人員的培訓(xùn)工作。 10、抓好全國無障礙設(shè)施電視電話會議各項部署的落實，開展無障礙設(shè)施示范城創(chuàng)建活動?！叭珖鵁o障礙設(shè)施建設(shè)工作電視電話會議”已于去年10月31日召開，溫家寶副總理給大會致了信，司馬義.艾買提國務(wù)委員出席會議并作了重要講話。我們將認(rèn)真按照國務(wù)院的要求，抓好會議精神的貫徹落實。2003年，重點做好全國首批無障礙設(shè)施建設(shè)示范城的創(chuàng)建工作，通過總結(jié)經(jīng)驗，以點帶面，發(fā)揮示范作用，促進(jìn)全國無障礙設(shè)施建設(shè)工作的深入開展。 |