隨著工程建設招投標制度的推行，建筑市場日趨規(guī)范，工程建設招投標管理制度的改革即由原來的投標單位根據(jù)圖紙自編工程量清單進行報價改由招標單位提供工程量清單(工程實物量)給投標單位報價。順應了國際通用的競爭性招投標方式，較好地解決了"政府管理與激勵市場競爭機制"二者的矛盾，有效地將計劃經(jīng)濟下預算編制辦法與市場經(jīng)濟下對投標報價深層次的要求相結合。
一、舊的招投標方法的缺陷
舊的招投標方法是同一份圖紙資料，由各家投標單位自行編制工程量清單進行報價，各投標單位因預算人員水平差異，素質各異造成同一份施工圖紙所報價的工程相差甚遠，不便于評標與定標，從而也不利于業(yè)主選折合適的承建商。少算漏算者，若中標必定會減少盈利甚至造成虧損或者偷工減料，影響工程質量；多算者則會失去奪標的機會，或者增加建設單位工程成本，影響施工過程造價的合理確定及投資控制工作。另由于各投標單位自行編制清單。對定額子目的劃分確認及對圖紙理解深度不一，個標單位確定后，施工合同單價的確定與簽訂常引起爭議，特別是在工程實施過程中因進度款的撥付及工程竣工后的結算，因對定額子目劃分確認的分歧及對圖紙理解的不同引起爭端。如我公司曾代理的一個工程，圖紙對屋面防水卷材851的厚度沒有明確，中標單位報價以1.5MM厚45元／平方米。而按當時的市場價及有關施工設計規(guī)范要求應是2MM厚的價，竣工結算時，中標單位要求按比例調(diào)整價格，給結算價格
的合理確控帶來了難度。
二、采用工程量清單法的好處及目前存在的問題
工程量清單是由標底編制單位根據(jù)施工圖紙，按照現(xiàn)行預算定額子目分項特點及計算規(guī)則，將擬建招標工程全部項目和內(nèi)容按工程部位性質等列在清單上作為招標文件的組成部分，供投標單位逐項填價。采用這種方法1．避免了各投標單位因預算人員素質差異而造成同一份施工圖紙所報價的工程量相差甚遠，不利于業(yè)主選擇承建商的問題，為投標者提供一個平等競爭的條件，符合商品交換要以價值量為基礎進行等價交換的原則。2．避免了定額子目劃分確認的分歧及對圖紙缺陷理解深度差異的問題，有利于中標單位確定后施工合同單價的確定與簽定及施工實施過程中的進度款撥付和竣工后結算的順利進行。
采用工程量清單報價后，作為確認工程造價基礎的工程實物量，要保證工程造價的合理有效控制，其準確性與否十分重要，由于目前招標管理不夠完善，在工程量清單確認上還存在不少問題，如工程量清單編制單位資質管理不夠完善，工程量清單編制質量差參不齊，加上有的建設單位為了節(jié)省編制費用，把清單編制委托給資質低或者沒有資質的單位，有的甚至就隨便叫幾個人匆匆算算，另外有的編制人員思想不端正，素質低，缺乏責任心應付了事等問題，嚴重影響到計價項目的正確性。進而影響到投標商的報價和招標單位標底編制的準確性，甚至施工過程中的投資控制工作。
三、如何合理公正地確認工程量清單
隨著新的招投標制度的不斷推廣，對于這一問題如不及時解決，將嚴重影響到工程造價的合理確控。在此筆者僅提供一些不大成熟的建議，以供各位同仁參考：
1.編制工程量清單應遵循客觀、公正、科學、合理的原則。
編制人員要有良好的職業(yè)道德，要站在客觀公正的立場上兼顧建設單位和施工單位雙方的利益，嚴格依據(jù)設計圖紙和資料，現(xiàn)行的定額和有關文件以及國家制定的建筑工程技術規(guī)程和規(guī)范進行編制，避免人為地提高或壓低工程量，以保證清單的客觀公正性。由于編制實物量是一項技術性專業(yè)性都很強的工作，它要求編制人員基本功扎實，知識面廣。不但要有較強的預算業(yè)務知識，而且應當具備一定的工程設計知識與施工經(jīng)驗，以及與建筑材料與設備建筑機械施工技術等綜合性的建筑科學知識，這樣才能對工程有一個全面了解，形成整體概念做到工程量計算不重不漏，在編制過程中有時由于設計圖紙深度不夠或其它原因，對工程要求用材標準及設備定型等內(nèi)容交待不夠清楚，應及時向設計單位反映綜合運用建筑科學知識向設計單位提出建議，補足現(xiàn)行定額沒有的相應項目，并在答疑時說明，確保清單內(nèi)容全面符合實際，科學合理。如我公司代理編標的許多工程中，都或多或少遇到設計圖紙在用材標準及設備定型等內(nèi)容交待不夠清楚的問題，編制人員都能綜合運用相關的建筑科學知識向設計單位提出建議。補足相應的項目，并在答疑時說明，確保清單內(nèi)容全面符合實際，科學合理，由于編制人員能遵循客觀公正的原則，我們在代理提供工程量清單的幾年中，從未出現(xiàn)過由于清單的不合理而引起爭議。贏得了良好的信譽。
2．認真細致逐項計算工程量，保證實物量的準確性
計算工程量的工作是一項枯燥繁瑣且花費時間長的工作。需要計算人員耐心細致，一絲不茍，努力將誤差減小到最低限度，在計算時首先應熟悉和讀懂設計圖紙及說明， 以工程所在地進行定額項目劃分及其工程量計算規(guī)則為依據(jù)，根據(jù)工程現(xiàn)場情況，考慮合理的施工方法和施工機械，分步分項地逐項計算工程量。定額子目的確定必須明確。對于工程內(nèi)容及工序符合定額，按定額項目名稱；對于大部分工程內(nèi)容及工序符合定額，只是局部材料不同。而定額允許換算者，應加以注，如運距、強度等級、厚度斷面等；對于定額缺項須補充增加的子目，應根據(jù)圖紙內(nèi)容做補充，補充的子目應力求表達清楚以免影響報價。
3．認真進行全面復核，確保清單內(nèi)容全面符合實際、科學合理。清單準確與否，關系到工程投資的控制。因此清單編制完成后應認真進行全面復核?？刹捎萌缦路椒ǎ邯?BR> A．技術經(jīng)濟指標復核法
將編制好的清單進行套定額計價從工程造價指標，主要材料消耗量指標，主要工程量指標等方面與同類建筑工程進行比較分析。在復核時，只要選擇與此工程具有相同或相似結構類型建筑形式，裝修標準，層數(shù)等的以往工程，將上述幾種技術經(jīng)濟指標逐一比較。如果出入不大，可判定清單基本正確，如果出入較大則肯定其中必有問題。那就按圖紙在各分部中查找原因。例如普通多層框架住宅地上(+0以上)部分每平方米建筑面積的鋼筋合量約為40～60公斤，如果清單的指標偏高或偏低，可以進一步分析其中的柱梁板樓梯等構件占的比重找原因。按圖具體核算，并予以糾正。用技術經(jīng)濟指標可從宏觀上判斷清單是否大致準確。
B．利用相關工程量之間的關系復核，復核其正確性。如：
外墻裝飾面積＝外墻面積-外墻門窗面積
內(nèi)墻裝飾面積＝外墻面積+內(nèi)墻面積×2-(外門窗+內(nèi)門窗面積×2)
地面面積十樓地面面積＝天棚面積
平屋面面積＝建筑面積／層數(shù)
C．仔細閱讀建筑說明。結構說明及各節(jié)點詳圖，進一步復核清單清單出來后，應該再仔細閱讀建筑說明結構說明及各節(jié)點詳圖，從中可以發(fā)現(xiàn)一些疏忽和遺漏的項目，及時補足。核對清單定額子目名標是否與設計相同，表達是否明確清楚。有無錯漏項。
以上三種復核方法是我公司在代理編制清單時常采用的復核方法，經(jīng)過多年實踐證明，采用上述三種復核過的清單，內(nèi)容全面，科學合理差錯率低，能確保清單符合實際，科學合理。
4．加強工程量清單編制單位資質管理
工程量清單編制質量直接影響到計價項目的正確性，進而影響到投標商的報價和招標單位標底編制的準確性，甚至施工過程中投資控制工作。因此清單編制必須由具有相應編制資質的招標或招標代理組織編制，如一些工程監(jiān)理與造價咨詢機構。在積極培育發(fā)展中介機構的同時，嚴格把好資質審批及年檢關，對于編制質量低劣的單位取消資質，以保證清單的編制質量。
5．加強編制人員的素質管理
隨著招投標制度改革的深入，工程量清單報價法更顯示其科學性與重要性，同時也對工程量清單編制人員的素質提出了更高的要求，因此加強和提高工程量清單編制人員素質管理已迫在眉睫。
首先應加強編制人員的職業(yè)道德教育，編制人員要站在客觀公正的立場上，兼顧建設單位和施工單位雙方的利益，嚴格依據(jù)設計圖紙和資料現(xiàn)行的定額和有關文件及國家制定的建筑工程技術規(guī)程和規(guī)范進行編制，以保證清單的客觀公正性。
其次應加強編制人員的業(yè)務素質教育，定期對編制人員進行施工技術設計規(guī)范、預算業(yè)務知識及相關法規(guī)的培訓，嚴格把關考核發(fā)證，實行持證上崗與證書年審制度，對于編制質量低劣者，取消編制資格。以凈化編制隊伍。加強編制人員的素質管理。 （作者單位：廈門長實工程監(jiān)理有限公司）
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