工程量清單招標(biāo)中存在的問題

    《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（以下簡稱《清單規(guī)范》）從二○○三年七月一日起開始施行。規(guī)定全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的建設(shè)工程應(yīng)執(zhí)行《清單規(guī)范》；其他投資的建設(shè)工程采用工程量清單招投標(biāo)，完善招投標(biāo)制度，改變了過去建筑產(chǎn)品價格形成靠國家頒布的建筑工程預(yù)算定額為依據(jù)的局面。企業(yè)根據(jù)自身的管理水平自主報價，由市場競爭決定價格，為節(jié)約社會資源，降低工程投資。提高施工企業(yè)管理水平，遏制建筑市場的無序競爭、暗箱操作及腐敗行為，起到了積極的作用。 

    一項(xiàng)新的制度或辦法出臺，必然對原有的秩序和思維形成強(qiáng)有力的沖擊。《清單規(guī)范》的實(shí)施，對建筑市場招投標(biāo)和建筑產(chǎn)品價格的形成，可以稱得上是革命性的變革。不管是招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，還是招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，都將面臨著重新審視的這個市場，調(diào)整自己思維，改變固有觀念的心路過程。畢竟工程量清單招投標(biāo)在我國還剛剛推行，起步較晚，實(shí)踐中還存在不少問題，比起一些推行得較早的國家和地區(qū)不論在制度還是具體的方式上都有待完善，需要不斷規(guī)范和改進(jìn)。 

    一、招標(biāo)方存在的問題 

    1.招標(biāo)文件的公平性問題  

    《清單規(guī)范》4.0.9①條規(guī)定“工程量清單漏項(xiàng)或設(shè)計變更引起新的工程量清單項(xiàng)目，其相應(yīng)綜合單價由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算依據(jù)”。建設(shè)部對該條的解釋是“為了合理減少工程承包人的風(fēng)險，并遵照誰引起風(fēng)險誰承擔(dān)責(zé)任的原則，本規(guī)范對工程量變更及其綜合單價的確定作了規(guī)定。執(zhí)行中應(yīng)注意，不論由于工程量清單有誤或漏項(xiàng)，還是由于設(shè)計變更引起的新的工程量清單項(xiàng)目或清單項(xiàng)目工程數(shù)量的增減，均應(yīng)按實(shí)調(diào)整……”?！端拇ㄊ〗ㄔO(shè)工程工程量清單計價管理試行辦法》第三章第十條規(guī)定“工程量應(yīng)由發(fā)包人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢單位編制。實(shí)行工程量清單招標(biāo)，工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，投標(biāo)人投標(biāo)時不負(fù)有核實(shí)的義務(wù)。但是，不少的招標(biāo)人的招年表文件中卻有類似這樣的規(guī)定：“招標(biāo)文件所附工程量清單僅供參考，投標(biāo)人須根據(jù)招標(biāo)人提供的施工圖紙和技術(shù)規(guī)范要求自行核實(shí)工程量后進(jìn)行報價，本工程實(shí)行總價包干。”顯然這樣的規(guī)定違反了《清單規(guī)范》和有關(guān)法規(guī)，使有失公平的。這種規(guī)避己方編制工程量清單不準(zhǔn)確責(zé)任，將風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)人的現(xiàn)象，給下一步建筑項(xiàng)目的合同談判、施工、管理、協(xié)調(diào)、工期、質(zhì)量、索賠等等，都會帶來一系列問題，處理不好，不僅投標(biāo)人遭受重大損失，招標(biāo)人同樣不可避免地蒙受重大損失。建筑產(chǎn)品的形成，是施工企業(yè)和業(yè)主共同努力、協(xié)調(diào)配合、互利互惠的結(jié)果。只顧己方利益，忽視對方利益，勢必引起對方的抵觸情緒。整個履約過程中，業(yè)主不可避免的有很多需要對方支持和配合的地方，比如資金暫時緊張、專業(yè)分包、設(shè)計圖紙的缺陷問題等等，如果對方因?yàn)樽约旱睦媸艿角趾Σ挥柚С趾团浜希瑢φ麄€工程的建設(shè)來說是非常不利的。 

    2.工程量清單的質(zhì)量問題 

    工程量清單由發(fā)包人編制，是《清單規(guī)范》賦予發(fā)包人的責(zé)任。當(dāng)其因自身原因不能編制時可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢單位編制的工程量清單質(zhì)量均不太高。普遍存在清單規(guī)范不明確、項(xiàng)目特征描述不清、工程量計算不準(zhǔn)、漏項(xiàng)嚴(yán)重以及與《清單規(guī)范》的計算規(guī)則不相吻合的現(xiàn)象。工程量清單的編制是一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)工作，其質(zhì)量高低、直接影響到建設(shè)項(xiàng)目的投資、投標(biāo)人的投標(biāo)報價、施工過程中的管理資金撥付以及最后的工程結(jié)算。工程量清單質(zhì)量問題的存在，客觀上給下一步的工作帶來非常大的麻煩，相關(guān)各方均站在各自的立場對工程量清單予以不同的理解，協(xié)調(diào)起來非常困難。 

    二、投標(biāo)方存在的問題 

    1.對工程量清單報價認(rèn)識不足，風(fēng)險估計不夠，盲目進(jìn)行報價工程量清單報價實(shí)施以后，原有的企業(yè)預(yù)算價格體系受到很大沖擊，新的報價體系尚待構(gòu)建起來，企業(yè)定額缺乏，完全憑過去的經(jīng)驗(yàn)結(jié)合市場行情報價。于是出現(xiàn)這樣一種怪現(xiàn)象，要么“一投就飛”，要么“一中就虧”。 

    2.投機(jī)心理嚴(yán)重，惡意壓低報價 

有的投標(biāo)人認(rèn)為，工程量清單報價的評標(biāo)原則就是取“最低價”中標(biāo)（事實(shí)上較長一段時間中標(biāo)價確實(shí)是最低價），于是不顧企業(yè)成本，壓低報價，爭取取得“入場券”后再說。成都市的工程招標(biāo)曾經(jīng)就出現(xiàn)過最低報價比最高報價差30%的情況。

    3.對招標(biāo)文件學(xué)習(xí)理解深度不夠，缺乏科學(xué)完整的投標(biāo)評價體系 

一般投標(biāo)人獲得招標(biāo)文件后，開個碰頭會，然后由各部門分別進(jìn)行經(jīng)濟(jì)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)和信譽(yù)標(biāo)的編制，最后匯總報，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行最后決策，而忽視了一個重要的環(huán)節(jié)，就是認(rèn)真學(xué)習(xí)、理解、研究招標(biāo)文件。投標(biāo)人獲得招標(biāo)文件后，最重要的就是立即組織有關(guān)人員學(xué)習(xí)、研究、理解招標(biāo)文件，弄清招標(biāo)的范圍、要求，組織人員踏勘現(xiàn)場，了解競標(biāo)對手情況，根據(jù)招標(biāo)文件揣摩發(fā)包人的心理等等，然后根據(jù)自身的經(jīng)營管理水平，確定報價策略，決定如何投標(biāo)。 

    三、評標(biāo)中存在的問題 

    1.經(jīng)評審的最低投標(biāo)價發(fā)的事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)問題 

    實(shí)行工程量清單招標(biāo)，一般都采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價發(fā)。經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)原則，核心在“經(jīng)評審”。其關(guān)鍵是如何解決對投標(biāo)人企業(yè)成本的界定，不同投標(biāo)人的企業(yè)成本差異非常大，在沒有任何標(biāo)準(zhǔn)的情況下，由評標(biāo)人員來判定各投標(biāo)人的報價是否低于企業(yè)成本是不現(xiàn)實(shí)的。于是為了使招標(biāo)工作順利完成，穩(wěn)妥保險起見，評標(biāo)人員最后確定的中標(biāo)往往就是最低報價，而不是經(jīng)評審的最低投標(biāo)由評標(biāo)人員來判定各投標(biāo)人的報價是否低于企業(yè)成本是不現(xiàn)實(shí)的。于是為了使招標(biāo)工作順利完成，穩(wěn)妥保險起見，評標(biāo)人員最后確定的中標(biāo)往往就是最低報價，而不是經(jīng)評審的最低投標(biāo)價。這樣就給各投標(biāo)人一個深刻的印象，工程量清單就是最低報價中標(biāo)。 

    2.評標(biāo)中分析投標(biāo)報價不夠，片面選擇最低報價的投標(biāo)人中標(biāo) 

    工程量清單報價的優(yōu)點(diǎn)在于工程量一致、子目一致。投標(biāo)人只需根據(jù)招標(biāo)人提供的工程量清單數(shù)量、子日報每箱的單價和相關(guān)的措施費(fèi)用及計算相應(yīng)的水費(fèi)，非常便于評標(biāo)人員對各投標(biāo)人的報價進(jìn)行分析對比，但這項(xiàng)工作往往做得不夠。例如成都某工程，其中土建項(xiàng)目清單的重大子目現(xiàn)澆鋼筋的綜合單價，中標(biāo)人的綜合單價比七家投標(biāo)人的加權(quán)平均價每噸還低801.23元，顯然組價實(shí)有問題的。一些評標(biāo)人員往往迎合招標(biāo)人心理，不對投標(biāo)報價進(jìn)行仔細(xì)的研究和公正客觀的評判，僅僅對各投標(biāo)人所報總價進(jìn)行比較，片面評定最低價中標(biāo)。

    3.對評標(biāo)的評分結(jié)果公開性不夠。不利于投標(biāo)人提高競標(biāo)水平 

    現(xiàn)在一般開標(biāo)，宣布了各投標(biāo)人的報價后就體會，最后的中標(biāo)結(jié)果請各自上網(wǎng)查詢（只公布前三名候選人）。這樣做實(shí)質(zhì)上是剝奪了投標(biāo)人的知情權(quán)。有的投標(biāo)人辛苦了一場，投入了大量的人力物力，到后來究竟排名如何都不知道，有的覺得自己肯定中標(biāo)卻名落孫山，不由對投標(biāo)工作產(chǎn)程疑問。評標(biāo)的過程應(yīng)該保密，但結(jié)果卻是公開的例如招標(biāo)文件的評標(biāo)辦法設(shè)置了投標(biāo)總價的評審、分部分項(xiàng)工程量清單綜合單價的評審、措施項(xiàng)目清單報價的評審、總承包服務(wù)的評市、主要材料單價的評審等分項(xiàng)的分值。投標(biāo)人是非常想了解自己和其他投標(biāo)人的具體得分情況的，一是了解對手，找出差距，把握市場走勢；二是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整策略，提高競標(biāo)水平。 

    四、正視存在的問題，積極尋求解決辦法 

    1.“三公原則”是招投標(biāo)活動必須執(zhí)行的基本準(zhǔn)則，參與各方都必須遵守 

    招標(biāo)文件公平性問題的出現(xiàn)，與目前建筑市場競爭激烈密切相關(guān)。少數(shù)招標(biāo)人利用這種形式，把自己應(yīng)該承擔(dān)的工程量清單編制責(zé)任和風(fēng)險全部都轉(zhuǎn)嫁給了投標(biāo)人；有的招標(biāo)人則是簡單認(rèn)為為了避免以后結(jié)算麻煩，最好投標(biāo)時就算清楚一次性包干；還有的則是某些工程造價咨詢單位為了推卸工程量清單編制責(zé)任，降低自己的工作難度，蒙騙無經(jīng)驗(yàn)的業(yè)主，鼓吹只有讓投標(biāo)人自己核實(shí)工程量后進(jìn)行總價包下，才能控制工程造價、約束投標(biāo)人等等而制定的。解決這個問題的關(guān)鍵是加大招標(biāo)文件的監(jiān)督審批力度，制止類似情況出現(xiàn)。招投標(biāo)監(jiān)督部門應(yīng)該依法行政，客觀公正地維護(hù)各方的合法權(quán)益，大力宣傳貫徹“三公原則”和有關(guān)政策法規(guī)。 

    2.工程量清單質(zhì)量不高，說到底是編制單位技術(shù)水平和責(zé)任心的問題 

   眾所周知，一般工程造價咨詢單位的從業(yè)人員都是外聘或者兼職的，自己很少有固定的造價人員，即使有一般都從事經(jīng)營管理協(xié)調(diào)工作，很少親自動手操作。他們接到業(yè)務(wù)后臨時拼湊一個班子進(jìn)行編制，由于外聘或兼職人員水平參差不齊，加之又有自身的工作，忙不過來的時候應(yīng)付了事，自然工程量清單的編制質(zhì)量就可想而知了。工程量清單的編制是一項(xiàng)非常細(xì)致浩繁的工作，沒有足夠的技術(shù)人員和時間保證是無法完成的，建議建設(shè)行政主管部門加強(qiáng)對工程造價咨詢單位的資質(zhì)管理，清理造價人員的掛靠情況，不定期組織專家檢查工程造價咨詢單位的工作質(zhì)量。工程造價咨詢單位也要不斷提高自身的專業(yè)技術(shù)水平，建立一支穩(wěn)定的技術(shù)骨干隊伍，滿足建筑市場的需要。 

    3.施工企業(yè)要根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，合理地確定適合企業(yè)實(shí)際的經(jīng)營報價策略 

    認(rèn)真學(xué)習(xí)《清單計價》和有關(guān)政策法規(guī)，編制或完善企業(yè)定額，構(gòu)建自己的報價體系，摒棄投機(jī)心理，樹立風(fēng)險意識。要認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究招標(biāo)文件，深入市場調(diào)查，了解對手，順應(yīng)市場而不被市場牽著鼻子走，才能在競爭日益激烈的建筑市場上立于不敗之地。 

    4.經(jīng)濟(jì)標(biāo)的權(quán)重增大，要十分重視評審工作 

    由于排行初期沒有一套完整科學(xué)的評審辦法，唯一可依循的就是“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”?！敖?jīng)評審”如何評審？以什么標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審？誰能判定投標(biāo)人的報價低于企業(yè)成本？解決這個問題的唯一辦法，就是由建設(shè)行政主管部門根據(jù)《清單規(guī)范》和有關(guān)法規(guī)，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定出一個能現(xiàn)范投標(biāo)報價及評市行為、維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人合法權(quán)益的管理辦法和評審辦法。目前，四川省已出臺了《四川省建設(shè)工程工程量清單計價管理試行辦法》和《四川省房屋建筑和巾政基礎(chǔ)設(shè)施工程量清單招標(biāo)投標(biāo)報價評審試行辦法》，明確規(guī)定了管理細(xì)則，具有一定的操作性。 

    5.提高評標(biāo)人員的專業(yè)技師水平，加強(qiáng)職業(yè)道德教育 

    評標(biāo)人員工作質(zhì)量的好壞，是否客觀公正獨(dú)立的作出判斷，是否對每一份標(biāo)書都進(jìn)行仔細(xì)分析、評審，直接影響到招投標(biāo)工作的質(zhì)量。建議招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要求參與評標(biāo)的人員各自寫出評審報告，闡明打分理由，以便檢查評標(biāo)人員的專業(yè)技術(shù)水平和對評標(biāo)工作的職業(yè)道德，防止濫竽充數(shù)和濫用職權(quán)，純潔評標(biāo)人員隊伍。 

    6.公開評標(biāo)的具體單項(xiàng)評分結(jié)果 

    公開具體單項(xiàng)的評分結(jié)果，當(dāng)眾公布技術(shù)標(biāo)的評分，是遏制評標(biāo)工作暗箱操作的有效手段。 

    五、結(jié)束語 

    工程量清單招標(biāo)在推行階段必然會有一個認(rèn)識提高的過程。只有正視問題，尋求解決問題的辦法，才是一種積極的態(tài)度，只要我們大家共同努力，制定、完善、遵守規(guī)則，一個健康有序的建筑市場就會逐步形成。

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