規(guī)范造價(jià)咨詢管理　促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展

                         ——訪上海市建設(shè)工程咨詢行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、造價(jià)專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)馬軍

□特約記者　徐逢治

　　上海市工程建設(shè)規(guī)范《建設(shè)工程造價(jià)咨詢規(guī)范》已于今年5月10日經(jīng)上海市建設(shè)和交通委員會(huì)批準(zhǔn)頒布，并于今年7月1日起正式實(shí)施。該《規(guī)范》的出臺(tái)與實(shí)施，既是上海工程造價(jià)咨詢服務(wù)領(lǐng)域的一件大事，同時(shí)，又對(duì)促進(jìn)我國(guó)工程造價(jià)咨詢業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義。對(duì)此，就《規(guī)范》的出臺(tái)及其對(duì)推動(dòng)整個(gè)行業(yè)發(fā)展等一些話題，記者專訪了上海市建設(shè)工程咨詢行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、造價(jià)專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)、上海華瑞建設(shè)經(jīng)濟(jì)咨詢有限公司董事長(zhǎng)馬軍。
　　記者：上海市工程建設(shè)規(guī)范《建設(shè)工程造價(jià)咨詢規(guī)范》正式實(shí)施后，在業(yè)內(nèi)引起了很大的反響。上海為什么會(huì)出臺(tái)這么一部地方性的行規(guī)？您是否具體談?wù)劊?BR>　　馬軍：應(yīng)該說，《規(guī)范》的出臺(tái)，是工程造價(jià)不斷深化改革的產(chǎn)物。我國(guó)工程造價(jià)的管理和服務(wù)歷經(jīng)幾多變化的過程。從實(shí)施第一個(gè)五年計(jì)劃開始至九十年代初期，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制主導(dǎo)下，為合理確定工程造價(jià)，規(guī)范計(jì)價(jià)行為，我國(guó)以引進(jìn)的前蘇聯(lián)模式進(jìn)行造價(jià)管理和計(jì)價(jià)。九十年代初期至本世紀(jì)初，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革循序漸進(jìn)，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向了以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的新經(jīng)濟(jì)體制，工程造價(jià)的管理和計(jì)價(jià)模式也相繼發(fā)生了變化。原有的造價(jià)管理和計(jì)價(jià)模式雖然在一定的歷史階段發(fā)揮過重要的作用。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和全球化進(jìn)程加快，我國(guó)工程造價(jià)管理和計(jì)價(jià)模式也隨之發(fā)生了巨大變化。造價(jià)領(lǐng)域的現(xiàn)有管理和服務(wù)體制已不能適應(yīng)建設(shè)市場(chǎng)的快速變化，也暴露了體制交叉、服務(wù)單一、專業(yè)狹窄、水平不高，行為不夠規(guī)范等方面的種種弊端，從而影響到工程造價(jià)的有效控制。因而改革勢(shì)在必行。上海市造價(jià)咨詢業(yè)在上世紀(jì)90年代初開始進(jìn)入市場(chǎng)化后，在政府管理部門和行業(yè)協(xié)會(huì)的培育和推動(dòng)下，造價(jià)咨詢已從以靜態(tài)的單一的工程預(yù)結(jié)算審價(jià)逐步過渡到以動(dòng)態(tài)的工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)為特色的發(fā)展階段。作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中一支新興的服務(wù)模式，一直以來(lái)人們對(duì)其服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、作用和地位等方面認(rèn)識(shí)均比較模糊，沒有權(quán)威、有效的標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)范，因此《規(guī)范》的出臺(tái)對(duì)推動(dòng)上海造價(jià)咨詢業(yè)進(jìn)一步健康發(fā)展、接軌國(guó)際造價(jià)咨詢服務(wù)模式創(chuàng)造了條件。《規(guī)范》是全國(guó)第一部以地方建設(shè)規(guī)范形式針對(duì)造價(jià)咨詢服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不僅對(duì)解決諸多現(xiàn)存問題有著積極意義，而且對(duì)推動(dòng)造價(jià)咨詢行業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生重要影響。
　　記者：有業(yè)內(nèi)人士稱，該《規(guī)范》開創(chuàng)了我國(guó)工程造價(jià)咨詢業(yè)沒有一個(gè)地方性規(guī)范的先河。同時(shí)，《規(guī)范》對(duì)于我國(guó)工程造價(jià)咨詢業(yè)的發(fā)展有著重要的意義。它的意義體現(xiàn)在什么地方？對(duì)整個(gè)行業(yè)起到什么樣的推動(dòng)作用？
　　馬軍：上海的造價(jià)咨詢業(yè)有著良好發(fā)展基礎(chǔ)，多年來(lái)政府管理部門和行業(yè)協(xié)會(huì)都十分重視對(duì)造價(jià)咨詢市場(chǎng)的管理。造價(jià)咨詢公司經(jīng)過10多年的實(shí)踐探索，已積累了不少經(jīng)驗(yàn)，全過程造價(jià)咨詢模式逐步成熟，市場(chǎng)化程度和咨詢服務(wù)意識(shí)、方法一直令國(guó)內(nèi)業(yè)界矚目，許多經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)得以推廣。正因?yàn)槿绱?，建設(shè)部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)希望上海在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，能拿出一部具有相當(dāng)權(quán)威性的地方法規(guī)、規(guī)范，引導(dǎo)造價(jià)咨詢業(yè)的健康發(fā)展。為此，上海市建筑市場(chǎng)管理總站和市建設(shè)工程咨詢行業(yè)協(xié)會(huì)在總結(jié)、提煉既有經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上及時(shí)組織編撰了這部《規(guī)范》，在由建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司和中價(jià)協(xié)領(lǐng)導(dǎo)參加的評(píng)審會(huì)上，專家們一致認(rèn)為，這部《規(guī)范》是全國(guó)第一部針對(duì)造價(jià)咨詢的服務(wù)性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。
　　工程造價(jià)咨詢是《上海市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》規(guī)定的工程建設(shè)過程中6個(gè)重要活動(dòng)之一。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)于造價(jià)咨詢服務(wù)在各層面一直沒有一個(gè)明確的界定，市場(chǎng)活動(dòng)中工程建設(shè)參與各方往往采用一事一議的方式達(dá)成某種合約，沒有將造價(jià)的有效控制完整的滲透到工程建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，其應(yīng)有的投資效益得不到充分顯現(xiàn)，客觀上也造成了咨詢服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)收費(fèi)價(jià)格嚴(yán)重背離現(xiàn)象的發(fā)生。而這部《規(guī)范》規(guī)定了造價(jià)咨詢各階段的服務(wù)內(nèi)容程序、深度及成果形式，避免了許多認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，可以說，上海造價(jià)咨詢業(yè)從此步入了有法有依、有據(jù)可查的新時(shí)代，對(duì)行業(yè)發(fā)展具有重要的意義。
　　同時(shí)，工程造價(jià)是工程建設(shè)的核心，也是建設(shè)市場(chǎng)運(yùn)行的核心內(nèi)容之一。建設(shè)市場(chǎng)上存在許多不規(guī)范的行為，大多與工程造價(jià)有關(guān)。工程造價(jià)管理和計(jì)價(jià)行為是否規(guī)范，是否公開、公平、公正，將直接影響到工程造價(jià)的合法性、準(zhǔn)確性和合理性。同一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目分別由不同的機(jī)構(gòu)或人員用不同的方法進(jìn)行造價(jià)管理和控制，其結(jié)果往往會(huì)產(chǎn)生很大差異。究其原因，一方面是敬業(yè)精神、專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德問題，而另一方面則是方法和操作上的規(guī)范化問題，也就是說是否有一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的操作標(biāo)準(zhǔn)和尺度來(lái)加以引導(dǎo)。長(zhǎng)期以來(lái)，造價(jià)領(lǐng)域由于缺乏這一方面行之有效的規(guī)范，致使在項(xiàng)目造價(jià)確定上存在著不少問題，引起各種各樣的矛盾和爭(zhēng)議，產(chǎn)生了不少社會(huì)問題，不少矛盾和爭(zhēng)議。因此，實(shí)現(xiàn)建設(shè)市場(chǎng)的良性發(fā)展除了法律法規(guī)和行政監(jiān)管以外，行業(yè)的約束規(guī)范必不可少，而且隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，行業(yè)的規(guī)制有時(shí)顯得更加重要和有效。而《規(guī)范》的出臺(tái)，將從很大程度上改變目前各種不規(guī)范的工程造價(jià)咨詢行為。
　　還有一點(diǎn)，《規(guī)范》的出臺(tái)也是適應(yīng)我國(guó)加入WTO，融入國(guó)際市場(chǎng)的需要。隨著我國(guó)改革開放步伐進(jìn)一步加快，中國(guó)經(jīng)濟(jì)日益融入全球市場(chǎng)，特別是我國(guó)加入WTO后，行業(yè)壁壘將被打破，在2006年底前建設(shè)市場(chǎng)特別是咨詢服務(wù)業(yè)將進(jìn)一步對(duì)外開放。國(guó)外的工程造價(jià)咨詢服務(wù)企業(yè)和服務(wù)理念以及投資的項(xiàng)目越來(lái)越多地滲透和侵入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，我國(guó)企業(yè)走出國(guó)門在海外投資和經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目也在增加。為了適應(yīng)這種對(duì)外開放建設(shè)市場(chǎng)的形勢(shì)，就必須與國(guó)際通行的工程造價(jià)管理和服務(wù)模式相適應(yīng)，學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)做法，為建設(shè)市場(chǎng)主體創(chuàng)造一個(gè)與國(guó)際慣例接軌的市場(chǎng)環(huán)境，并推行以行業(yè)規(guī)范為主導(dǎo)約束市場(chǎng)行為的做法?！兑?guī)范》的實(shí)施，有利于提高國(guó)內(nèi)建設(shè)工程造價(jià)咨詢服務(wù)企業(yè)參與國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的能力，有利于提高對(duì)工程造價(jià)的管理和服務(wù)水平。
　　記者：建設(shè)市場(chǎng)行為不規(guī)、競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序等弊端也同樣困擾著造價(jià)咨詢服務(wù)企業(yè)，《規(guī)范》的出臺(tái)，是否能制約這些行為？
　　馬軍：當(dāng)前，建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)發(fā)展的必然規(guī)律，有序的競(jìng)爭(zhēng)可推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，而無(wú)序和過度的競(jìng)爭(zhēng)不僅不能促進(jìn)發(fā)展，而且還將阻礙發(fā)展，并帶來(lái)惡性循環(huán)和嚴(yán)重的后果，影響市場(chǎng)和企業(yè)的健康發(fā)展，這種情況和現(xiàn)象在社會(huì)上已不鮮見。反映在建設(shè)市場(chǎng)上，在看到承包商之間的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，或承包商無(wú)奈地接受業(yè)主低價(jià)要求而血拼的同時(shí)，我們也看到了造價(jià)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的相互傾軋。一方面部分造價(jià)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)唯命是從地服從業(yè)主，違反職業(yè)操守為壓低工程造價(jià)扮演了不光彩的角色；另一方面造價(jià)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)之間展開低水平的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、減少服務(wù)環(huán)節(jié)以降低成本的同時(shí)，降低了應(yīng)有的服務(wù)水準(zhǔn)。無(wú)論何種情況，這兩種行為已造成了我們不愿看到的嚴(yán)重的不良后果，即要么是承包商偷工減料影響工程質(zhì)量，或者克扣民工工資甚至撒手不管；要么是咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)違反職業(yè)操守，降低應(yīng)有的服務(wù)水準(zhǔn)，扭曲正常咨詢服務(wù)價(jià)格，影響建設(shè)市場(chǎng)的正常經(jīng)濟(jì)秩序，把剛剛培育發(fā)展起來(lái)的造價(jià)咨詢引入了歧途。無(wú)論何種結(jié)果，缺少工程造價(jià)行為的規(guī)范約束不可不說是一個(gè)重要的影響因素?！兑?guī)范》不僅提出項(xiàng)目造價(jià)服務(wù)上的具體流程和節(jié)點(diǎn)要求，還要求每項(xiàng)工作必須堅(jiān)持的基本原則和造價(jià)服務(wù)程序，明確規(guī)定了造價(jià)服務(wù)行為準(zhǔn)則，并通過對(duì)每一項(xiàng)服務(wù)工作的要求，增加服務(wù)環(huán)節(jié)和內(nèi)容加大人員時(shí)間上的投入，以正常的成本和價(jià)格，約束肆意壓低咨詢服務(wù)收費(fèi)的不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，從而確保服務(wù)質(zhì)量。因此，《規(guī)范》的實(shí)施，有利于促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)和造價(jià)咨詢服務(wù)企業(yè)的健康發(fā)展。
　　記者：能否談一下該《規(guī)范》與其它技術(shù)規(guī)范有什么不同？具體將從哪些方面指導(dǎo)及規(guī)范造價(jià)咨詢單位及從業(yè)人員服務(wù)工作？
　　馬軍：這部《規(guī)范》與其它技術(shù)規(guī)范由于性質(zhì)上的差異，兩者間有許多不同之處，簡(jiǎn)單的說有三個(gè)方面：(1)這部《規(guī)范》涵蓋了工程建設(shè)整個(gè)過程，而技術(shù)規(guī)范一般側(cè)重于某個(gè)階段或?qū)I(yè)項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；(2)這部《規(guī)范》以工程建設(shè)先后程序逐步展開，而技術(shù)規(guī)范一般指向特定的某個(gè)分項(xiàng)專業(yè)工程；(3)這部《規(guī)范》側(cè)重于定性，而技術(shù)規(guī)范更注重于定量。因此，這部《規(guī)范》的服務(wù)性特征非常明顯。
  目前，上海市造價(jià)咨詢基本處于兩種業(yè)態(tài)，一種是以提供造價(jià)全過程咨詢服務(wù)為主的企業(yè)，另一種是仍以預(yù)結(jié)算審價(jià)為主的企業(yè)。但無(wú)論為市場(chǎng)提供哪種形式的服務(wù)，在《規(guī)范》中，都可以找到相對(duì)應(yīng)的工作內(nèi)容和深度要求的條款，造價(jià)執(zhí)業(yè)人員也可“按圖索驥”，明確自己的責(zé)任和權(quán)利。因此，《規(guī)范》的出臺(tái)，對(duì)本市造價(jià)咨詢企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)業(yè)水平提出了更高的要求。
　　記者：造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)該如何使用這本《規(guī)范》？
　　馬軍：造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)對(duì)照《規(guī)范》要求從事相應(yīng)咨詢工作，這不僅是開展造價(jià)咨詢服務(wù)的重要依據(jù)，也是管理部門日后考量咨詢服務(wù)水平的重要指標(biāo)；同樣，工程建設(shè)參與各方也應(yīng)按《規(guī)范》的要求開展相對(duì)應(yīng)造價(jià)控制工作，因?yàn)椤兑?guī)范》體現(xiàn)了市場(chǎng)規(guī)則，需要健康的市場(chǎng)環(huán)境，不能有所偏頗。
　　當(dāng)然，《規(guī)范》的推出尚需接受市場(chǎng)的檢驗(yàn)和評(píng)判，限于目前的實(shí)際情況，有些服務(wù)的外延沒有鋪開，如工程前期與后評(píng)估階段；有些定量指標(biāo)也未予涉足，如估算、概算、預(yù)算的允許偏差率等。凡此種種，有待在今后實(shí)踐過程中不斷加以總結(jié)，在適當(dāng)時(shí)候再予完善、充實(shí)和提高。
(建筑時(shí)報(bào))