重慶市人民政府辦公廳文件

渝辦發(fā)[2006]91號

關(guān)于進一步加強和規(guī)范工程建設(shè)項目招投標(biāo)工作的通知

各區(qū)縣(自治縣、市)人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》)公布實施以來，我市工程建設(shè)項目全面推行了招標(biāo)投標(biāo)制度，招標(biāo)率和公開招標(biāo)率不斷提高，對維護公共利益、提高投資效益、遏制腐敗發(fā)揮了重要作用。但是，仍然存在一些不容忽視的問題：一些地區(qū)和單對推行招投標(biāo)制度的重要性認識不足；部分項目違規(guī)邀請招標(biāo)、直接發(fā)包：招標(biāo)公告不按規(guī)定在國家或我市的指定媒介上發(fā)布：規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)，甚至個別領(lǐng)導(dǎo)干部非法干預(yù)招投標(biāo)的違法違規(guī)行為仍然存在。為了進一步規(guī)范全市工程建設(shè)項目招投標(biāo)活動，加強建設(shè)領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動反腐敗工作向縱深發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、提高認識，增強執(zhí)行招投標(biāo)制度的自黨性

貫徹執(zhí)行招投標(biāo)制度，規(guī)范招投標(biāo)活動，是維護公平競爭的市場經(jīng)濟秩序、促進統(tǒng)一市場形成的內(nèi)在要求，是提高國有資金使用效益的有效手段，是深入開展建設(shè)領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的重要舉措。

當(dāng)前，在貫徹執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》的過程中，要糾正認識上的誤區(qū)，如認為實行招投標(biāo)程序繁瑣，費時耗力，貽誤工期；認為實行招投標(biāo)方式不能降低造價，不如直接談判有效；對招投標(biāo)制度能有效地從源頭上預(yù)防腐敗的重要性認識不足等等。大量事實證明，這些認識是片面、錯誤的，應(yīng)予以糾正。我市各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部要按照中紀(jì)委第六次全會和市委黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議的精神，認真學(xué)習(xí)《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套法規(guī)，認真學(xué)習(xí)中紀(jì)委、監(jiān)察部《關(guān)于印發(fā)(中共中央紀(jì)委監(jiān)察部關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟活動，為個人和親友謀取私利的處理規(guī)定)的通知》(中紀(jì)發(fā)(2004]3號)等文件，帶頭遵守不得利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)、插手建設(shè)工程招投標(biāo)活動的各項規(guī)定，提高貫徹執(zhí)行招投標(biāo)制度的自覺性。

二、嚴(yán)格公開招標(biāo)，規(guī)范審批程序

按照《重慶市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展計劃委員會關(guān)于貫徹工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的實施意見的通知》(渝辦發(fā)(2001)29號)規(guī)定，凡達到規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備材料等的采購，必須進行招標(biāo)。全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目，必須實行公開招標(biāo)。對必須進行招標(biāo)的項目，項目單位不得以各種理由規(guī)避招標(biāo)。進一步做好項目招標(biāo)內(nèi)容的核準(zhǔn)工作。我市各級項目審批部門在審批、核準(zhǔn)項目時，對屬于必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目，應(yīng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定，核準(zhǔn)項目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等招標(biāo)內(nèi)容并及時向有關(guān)行政主管部門抄送所確定的招標(biāo)內(nèi)容。項目審批部門只審批立項的工程建設(shè)項目，由有關(guān)行政監(jiān)督部門核準(zhǔn)其招標(biāo)內(nèi)容。

嚴(yán)格控制邀請招標(biāo)或直接發(fā)包的審批條件。應(yīng)公開招標(biāo)的建設(shè)項目，沒有法律、法規(guī)規(guī)定的理由，各級項目審批部門不得確定為邀請招標(biāo)和直接發(fā)包。確有特殊情況需實行邀請招標(biāo)或直接發(fā)包的，應(yīng)符合法律法規(guī)規(guī)定的條件。項目法人應(yīng)按照審批部門核準(zhǔn)的招標(biāo)內(nèi)容組織招標(biāo)。招標(biāo)內(nèi)容的變更須按原審批程序報經(jīng)原招標(biāo)核準(zhǔn)部門重新核準(zhǔn)，市重點建設(shè)項目還須由原審批部門轉(zhuǎn)報市政府批準(zhǔn)。任何部門、單位和個人不得違反程序越權(quán)審批，項目單位不得擅自實行邀請招標(biāo)或直接發(fā)包。

規(guī)范BT、BOT等融資項目的建設(shè)行為，嚴(yán)禁借BT、BOT之名規(guī)避招標(biāo)。凡屬政府投資項目或政府融資、擔(dān)保以及政府土地收益用于投資的項目，需采用BT、BOT方式的，應(yīng)通過公開招標(biāo)方式確定BT、BOT融資單位，項目勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購等仍應(yīng)當(dāng)依法公開招標(biāo)。確需實行邀請招標(biāo)或不招標(biāo)的，必須嚴(yán)格審批程序，按項目審批權(quán)限報批，市政府確定的重大建設(shè)項目由項目審批部門轉(zhuǎn)報市政府審批，區(qū)縣(自治縣、市)審批的項目由區(qū)縣(自治縣、市)項目審批部門轉(zhuǎn)報區(qū)縣(自治縣、市)人民政府審批。

三、嚴(yán)格公告發(fā)布，提高招投標(biāo)活動透明度

為保證投標(biāo)人及時、便捷地獲取招標(biāo)信息，必須公開招標(biāo)的建設(shè)項目，招標(biāo)公告的發(fā)布應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定在國家或市政府指定的媒介《重慶商報》和“重慶市建設(shè)項目及招標(biāo)網(wǎng)”上發(fā)布，在指定媒介發(fā)布的同時，也可在有關(guān)行業(yè)部門要求的媒體上發(fā)布。任何單位和個人不得違法指定或限制招標(biāo)公告的發(fā)布地點和發(fā)布范圍。加快招投標(biāo)信息公開的步伐。要公布招標(biāo)事項核準(zhǔn)、招標(biāo)公告、中標(biāo)候選人、中標(biāo)結(jié)果、招標(biāo)代理機構(gòu)代理活動等信息，及時公告對違規(guī)招投標(biāo)行為的處理結(jié)果，以利于社會監(jiān)督。

四、規(guī)范評標(biāo)委員會組建，提高評標(biāo)活動公正性

評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按規(guī)定組建，招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)的代表不得超過成員總數(shù)的1/3，外聘技術(shù)、經(jīng)濟專家不得少于成員總數(shù)的2/3。

項目主管部門、行政監(jiān)督部門的工作人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，不得作為評標(biāo)委員會成員參與評標(biāo)。招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)派出的評委應(yīng)具有與評標(biāo)專家相當(dāng)?shù)膶I(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)。必須招標(biāo)的政府投資項目的評標(biāo)專家應(yīng)在市級以上有關(guān)部門組成的專家?guī)熘须S機抽取產(chǎn)生；技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求的項目，采取隨機抽取方式確定的專家難以勝任的，報經(jīng)相關(guān)行政監(jiān)督部門同意，可以由招標(biāo)人直接確定。評標(biāo)委員會成員名單應(yīng)嚴(yán)格保密。

市發(fā)展改革委、市級有關(guān)行業(yè)行政監(jiān)督部門要進一步擴充、完善我市綜合評標(biāo)專家?guī)旌托袠I(yè)評標(biāo)專家?guī)?。要加快綜合評標(biāo)專家?guī)炀W(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)網(wǎng)上異地抽取評標(biāo)專家，為遠郊區(qū)縣(自治縣、市)招標(biāo)評標(biāo)提供支撐。

建立健全評標(biāo)專家管理制度，嚴(yán)格評標(biāo)專家資格認定。加強對評標(biāo)專家的培訓(xùn)教育、定期考核、信用評價、檔案管理和準(zhǔn)入清出，形成動態(tài)管理機制。強化對評委的職業(yè)道德教育和評標(biāo)紀(jì)律約束，評標(biāo)委員會組成后應(yīng)由行政監(jiān)督部門向評委宣讀《評委守則》和有關(guān)紀(jì)律規(guī)定。評標(biāo)期間，應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，避免評委與外界尤其是投標(biāo)人的聯(lián)系。

五、改進方法，不斷增強招標(biāo)的科學(xué)性、客觀性

招標(biāo)資格審查應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。資格審查文件或招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確合格的潛在投標(biāo)人的條件、評審標(biāo)準(zhǔn)和評審方法。資格審查一般應(yīng)使用合格制的資格審查方式。除技術(shù)特別復(fù)雜或者具有特殊專業(yè)技術(shù)要求的外，提倡實行資格后審。實行資格預(yù)審的，提倡招標(biāo)人邀請所有資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法必須在招標(biāo)文件中詳細載明，招標(biāo)文件未載明評標(biāo)的具體標(biāo)準(zhǔn)和方法的，或者評標(biāo)委員會使用與招標(biāo)文件規(guī)定不一致的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法的，評標(biāo)結(jié)果無效。嚴(yán)禁針對某一投標(biāo)人的特點，采取”量體裁衣”等手法確定評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法。

提倡在工程的招標(biāo)中設(shè)立對投標(biāo)報價的最高限價，以預(yù)防和遏制串通投標(biāo)和哄抬標(biāo)價的行為。同時，也要防止惡意的、不理性的“低價搶標(biāo)”行為，維護正當(dāng)?shù)母偁幹刃?。對履約有風(fēng)險的，應(yīng)按市場規(guī)律建立風(fēng)險防范機制，實行風(fēng)險履約擔(dān)保制度。政府投資項目一般應(yīng)采取無標(biāo)底最高限價招標(biāo)。若采用有標(biāo)底招標(biāo)，其標(biāo)底在評標(biāo)中只能作為參考或計算評標(biāo)標(biāo)底的一項因素，但其權(quán)重不得超過50％。

六、加強代理機構(gòu)管理，規(guī)范代理機構(gòu)行為

必須招標(biāo)項目的招標(biāo)內(nèi)容未經(jīng)項目審批部門核準(zhǔn)，其項目單位不得自行開展招標(biāo)活動。項目法人不具備自行招標(biāo)能力的，一律實行代理招標(biāo)。招標(biāo)代理機構(gòu)的代理費用應(yīng)按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不得突破上下浮動范圍。招標(biāo)代理機構(gòu)可依法在全市各區(qū)縣(自治縣、市)開展業(yè)務(wù)，各區(qū)縣(自治縣、市)不得再登記備案或收取任何管理費用。

進一步整頓和規(guī)范招標(biāo)代理活動，嚴(yán)把招標(biāo)代理機構(gòu)的審批、準(zhǔn)入關(guān)，招標(biāo)代理機構(gòu)“人、財、物”等必須與行政主管部門完全脫鉤，不得與具有行政監(jiān)督管理職能的機構(gòu)實行“一套班子，兩塊牌子”。加強招標(biāo)代理從業(yè)人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。進一步建立健全信用評級制度和退出制度。對代理工作中出現(xiàn)掛靠、出讓代理資格、泄露專家名單，通過采用虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)等方式操縱招標(biāo)結(jié)果等違規(guī)行為，要予以嚴(yán)肅查

處。

七、加強監(jiān)督，逐步完善招投標(biāo)監(jiān)督機制

有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，加強監(jiān)督，改進招投標(biāo)行政監(jiān)督工作。在監(jiān)督的對象上，要以國有資金投資工程項目為重點在監(jiān)督的主體上，要以招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)和評標(biāo)委員會為重點。

發(fā)展改革部門要加強對招投標(biāo)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，制定綜合性政策，加強對重大建設(shè)項目招投標(biāo)活動的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處不按核準(zhǔn)的招標(biāo)內(nèi)容進行招標(biāo)和不在指定媒介發(fā)布招標(biāo)公告的行為。

有關(guān)行業(yè)行政監(jiān)督部門要進一步加強對有關(guān)領(lǐng)域招投標(biāo)過程中泄露標(biāo)底、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法，完善投訴渠道并及時受理投訴，查處違法行為。進一步建立和完善施工、監(jiān)理等參建隊伍的信用檔案制度，加強對合同履行的監(jiān)督管理，查處中標(biāo)后未經(jīng)批準(zhǔn)隨意更換項目部主要人員、轉(zhuǎn)包、違法分包、簽訂陰陽合同等違法違規(guī)行為，對不守信用的投標(biāo)人，清退出場或限制其在一定期限內(nèi)的投標(biāo)資格。全市各級行政監(jiān)察部門要堅決糾正建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)活動中的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處腐敗行為。

各區(qū)縣(自治縣、市)人民政府要加強對本地區(qū)招投標(biāo)活動的管理，理順部門職責(zé)。要針對存在的主要問題，制訂具體的措施，切實提高必須招標(biāo)項目的招標(biāo)率和國有投資項目的公開招標(biāo)率。

二00六年四月十八日