公開公平 科學(xué)合理 “最高限價”重在規(guī)范操作

(摘自《建筑時報》)   

所謂最高限價，是招標(biāo)人在工程項目招標(biāo)中，按照標(biāo)底編制的原則設(shè)定的最高投標(biāo)報價。目前，在建設(shè)工程項目招標(biāo)中，招標(biāo)人謹防招標(biāo)響應(yīng)人在投標(biāo)時報價過高，導(dǎo)致高價中標(biāo)，于是設(shè)立個“最高限價”，讓高于最高限價的投標(biāo)為無效投標(biāo)，在保證采購項目質(zhì)量的前提下，維護自身的經(jīng)濟利益。從實施的效果來看，設(shè)立最高限價確實限制了高價中標(biāo)，有效地遏制了一些因此而產(chǎn)生的違法違規(guī)行為，但在實際應(yīng)用中，最高限價的設(shè)定在操作上還很不規(guī)范，由此產(chǎn)生的一些問題也不容忽視。   
  現(xiàn)狀：
     過于隨意 認識偏差
  首先，“最高限價”的產(chǎn)生不科學(xué)，隨意性大。有些最高限價都是招標(biāo)單位領(lǐng)導(dǎo)“欽定”的。比如，某縣2005年的11個設(shè)最高限價的工程項目，全部由行政領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人商定最高限價，他們的依據(jù)都是目前市場上較低價。一般是以市場上每平方米多少錢，然后再放寬一點，至于自身招標(biāo)項目的特殊性、建筑期間可能出現(xiàn)的風(fēng)險或要求中標(biāo)人墊資的利息等因素一概不問。  其次，對“最高限價”認識不正確，甚至實施保密。有些招標(biāo)采購人在開標(biāo)會上，當(dāng)眾將設(shè)定最高限價信封的撕開，神秘而又謹慎地取出蓋有單位集體章印的信箋，宣布了最高限價。其實科學(xué)合理的最高限價是不需要保密的，應(yīng)完全公開，并要經(jīng)得起他人檢查的，目的是讓那些完成項目成本高的企業(yè)不要投標(biāo)。
  第三，限價不合理、宣布時間不對。有些招標(biāo)項目采購人由于確定最高限價時，缺乏專業(yè)知識和考慮欠缺，在評標(biāo)委員會的評審中，無法得到認可，導(dǎo)致最高限價不得不突破。從而讓有些投標(biāo)人產(chǎn)生懷疑，認為招標(biāo)采購人有意排斥他人，或者是評標(biāo)委員會帶有偏向性，政府采購機構(gòu)的監(jiān)督也有失公正等。
  糾偏之法：
       建立科學(xué)的最高限價產(chǎn)生程序
  綜上所述，我們認為，最高限價的產(chǎn)生必須具有科學(xué)性和合理性。它的產(chǎn)生應(yīng)當(dāng)由獲得國家承認的相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)證書、并應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的專業(yè)機構(gòu)(如建設(shè)工程造價事務(wù)所等)，通過法定的運算程序，綜合各種因素嚴(yán)密的測算出來的。
  第一、應(yīng)以通常條件為基礎(chǔ)。招標(biāo)采購人首先要考慮所采購的項目在正常條件下，能夠完成所需要的、一般水平的市場價；
  第二、綜合考慮完成項目所需要的成本因素。招標(biāo)采購人應(yīng)針對采購項目的“個性”，綜合考慮采購產(chǎn)品的制作過程以及必要的技術(shù)措施即施工組織和施工方法、所需的工期和質(zhì)量方面的要求所需要的實際成本，同時還應(yīng)注意到招標(biāo)項目的個性，如有特殊內(nèi)容和要求，在最高限價上應(yīng)作相應(yīng)的增減；
  第三、準(zhǔn)確判定市場供求狀況。不管是工程項目，還是貨物類項目或是服務(wù)類項目，絕大多數(shù)都有季節(jié)性，旺季和淡季在價格上會存在著一些浮動，這是必須要考慮的客觀因素；
  第四、合同實施過程中，由于施工時間較長，不可預(yù)測或不確定因素較多，一些風(fēng)險等因素應(yīng)當(dāng)打入成本；另外，工程預(yù)留金一般為招標(biāo)采購人掌握使用，但設(shè)定最高限價時應(yīng)在招標(biāo)文件中載明占有總價份額等。
  需要說明的是：有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)性機構(gòu)一旦確定最高限價后，不僅要加蓋相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)人員編制最高限價的專用章，還要加蓋專業(yè)資質(zhì)人員所在機構(gòu)的單位章印，以示對最高限價的負責(zé)，必要時可以承擔(dān)應(yīng)有法律責(zé)任。
  職能部門：
       須加大監(jiān)管力度
  最高限價的公布必須達到公開、公平性。
  首先、應(yīng)適時公布，招標(biāo)人一般應(yīng)在投標(biāo)截止日一個星期前公布最高限價，因為招標(biāo)響應(yīng)人可以根據(jù)企業(yè)自身測算投入的成本和目前的市場行情等因素決定投標(biāo)價，從而決定是否投標(biāo)；但最高限價公布過遲即在開標(biāo)會議上公布對高于最高限價的投標(biāo)人顯得不公平。因為依據(jù)招標(biāo)文件，投標(biāo)人花了人力、物力和財力投出去的標(biāo)，只是因為高于招標(biāo)人的限價而成了廢標(biāo)是十分可惜的，早知道這個最高限價，投標(biāo)人可以決策再降低投標(biāo)報價參與競標(biāo)，也可以不投標(biāo)。因此，對各種因素綜合考慮，招標(biāo)人至少應(yīng)在投標(biāo)截止日三天前公布最高限價，讓潛在投標(biāo)人有最終決策的時間。同時應(yīng)把握公開性，最高限價確定后，應(yīng)在原來公布招標(biāo)采購項目信息的媒介上公布，讓所有的潛在投標(biāo)人都有機會查收到；還應(yīng)在同一時間內(nèi)，由負責(zé)招標(biāo)采購項目的招標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)上或所在地招標(biāo)項目信息公示欄內(nèi)公布，接受潛在投標(biāo)人的查詢；為了防止?jié)撛谕稑?biāo)人沒有查收到最高限價，招標(biāo)人也可以派兩人或兩人以上及時電話通知所有潛在投標(biāo)人，并留有記錄備查。另外，還應(yīng)該做到公平性，對最高限價的公布要做到：所有潛在投標(biāo)人在同一時間內(nèi)都知道，最起碼要在投標(biāo)截止日三天前公開給所有招標(biāo)響應(yīng)人，不能讓有的潛在投標(biāo)人知道，有的人不知道；無論是國家政府采購指定的專用媒介上或者是地方政府專用的公示欄內(nèi)，還是招標(biāo)采購人的電話通知上，不能讓最高限價的信息對有的人公布，對有的人不公布。
  與此同時，必須維護設(shè)立“最高限價”的嚴(yán)肅性。這方面，負有招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理職能的機構(gòu)必須依法履行裁定、查處的職責(zé)。最高限價的產(chǎn)生不科學(xué)、不合理應(yīng)由招標(biāo)人或有資質(zhì)的編制單位承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；高于最高限價的報價應(yīng)為招標(biāo)人不能接受的投標(biāo)文件，理應(yīng)由投標(biāo)人自已負責(zé)；在最高限價內(nèi)，無其他法律法規(guī)要求可以作廢標(biāo)論處的實質(zhì)性問題，必須依據(jù)招標(biāo)文件和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在評標(biāo)委員會推薦的候選人中確定合法的中標(biāo)單位。