工程造價控制的目標(biāo)就是在保證工程質(zhì)量和工期的前提下，實現(xiàn)實際投資不超過計劃投資，并進(jìn)一步尋求最大程度的成本節(jié)約。如何充分發(fā)揮造價工程師在招投標(biāo)階段控制工程造價，挖掘成本節(jié)約的潛能的不可替代的作用，筆者認(rèn)為，很有議論一番、重新加以認(rèn)識的必要。

    在招標(biāo)過程中首先必須明確招標(biāo)范圍。如果范圍確定不當(dāng)，則對工程造價控制、合同管理、現(xiàn)場協(xié)調(diào)、工期和質(zhì)量管理會帶來一系列的不利因素，最終影響工程投資和工程質(zhì)量。

    一般情況下，招標(biāo)人把一個項目分解為單位工程及特殊專業(yè)工程分別招標(biāo)，如土建、水電安裝作為一個合同承包，把消防、弱電及室外市政、園林綠化等配套工程作為專項分包。這種做法相對目前我國的現(xiàn)狀，即總承包企業(yè)不多的情形下較為可行，但是合同數(shù)量相對較多，若建設(shè)單位與監(jiān)理的管理能力不足時，將會增加現(xiàn)場管理、協(xié)調(diào)的難度。也有部分招標(biāo)人把以上所有內(nèi)容，即整個項目進(jìn)行總承包。這種做法雖然合同管理較為單一，但對于大型的項目，目前可供選擇的具備各專業(yè)施工實力的施工企業(yè)較少，特別是能掌握各種專業(yè)施工技術(shù)的項目經(jīng)理更少，一方面將大大降低招標(biāo)時的競爭性，另一方面投標(biāo)人在投標(biāo)時會充分考慮風(fēng)險因素，可能提高投標(biāo)報價，從而增加了工程投資。另外也有少部分招標(biāo)人以保證產(chǎn)品品質(zhì)為由把土建中的外墻裝飾、門窗等單獨分包。這種做法不可取，且有悖于招投標(biāo)法中關(guān)于肢解工程的有關(guān)規(guī)定，也增加了現(xiàn)場管理難度，扯皮現(xiàn)象較多（特別是在保修階段，質(zhì)量原因界限難于劃分）。

    招標(biāo)范圍的確定是招標(biāo)活動中較為復(fù)雜的一項工作，造價工程師應(yīng)當(dāng)綜合考慮招標(biāo)項目的專業(yè)要求；招標(biāo)項目的管理要求；對工程投資的影響；工程各項工作的銜接等因素。要在招標(biāo)前期做好招標(biāo)范圍的確定的工作，權(quán)衡利弊，科學(xué)合理地確定招標(biāo)范圍。

    招標(biāo)范圍確定后，要進(jìn)行投標(biāo)人的確定。確定投標(biāo)人資格，主要是審查潛在的投標(biāo)人或者投標(biāo)人是否符合應(yīng)具備的條件。這些條件包括：具有獨立訂立合同的權(quán)利；具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員；沒有不良記錄；最近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題等。

    由于我國目前較多的施工企業(yè)實行項目經(jīng)理承包制，盡管某一企業(yè)綜合實力較強(qiáng)，但各項目經(jīng)理間的能力差異明顯。因此，作為一名有經(jīng)驗的造價工程師，應(yīng)加強(qiáng)對投標(biāo)人的項目班子各種實力的考察和控制，以便能選擇出一批優(yōu)秀的投標(biāo)人和項目班子來參與競標(biāo)，確保項目的品質(zhì)。

    投資控制的一個非常重要的方面內(nèi)容，就是工程進(jìn)度款的支付方式及過程。目前，常用的進(jìn)度款支付方式主要有兩種：一是按照施工進(jìn)度，依據(jù)合同造價的百分比進(jìn)行支付；二是按當(dāng)月實際完成的工程量進(jìn)行結(jié)算并按一定的比例進(jìn)行支付。造價工程師應(yīng)根據(jù)工程的特性，結(jié)合建設(shè)單位的管理規(guī)程，充分分析以上兩種模式的利弊；若造價工程師在現(xiàn)場施工期間參與程度不大，即人員安排不充分時建設(shè)單位常用第一種支付模式，這種模式在施工期間與施工單位的扯皮較少，但問題暴露較遲，大部分糾紛在最后結(jié)算時一次性解決，增大了后期結(jié)算的難度；采用第二種模式支付時，對造價工程師的要求較高，應(yīng)參與現(xiàn)場管理、及時進(jìn)行工程計量簽證等，在每一次支付過程中都要與施工單位進(jìn)行結(jié)算，此種結(jié)算方式問題較易早暴露，一旦甲乙雙方出現(xiàn)分歧時，造價工程師將起著非常重要作用。

（三個月內(nèi)）同類材料當(dāng)?shù)赜型稑?biāo)價的可按投標(biāo)價執(zhí)行。3、如近期同類材料無投標(biāo)價的，由建設(shè)單位造價工程師和監(jiān)理派人組成詢價組進(jìn)行市場調(diào)查，詢價時要貨比三家，合理確定價格?？傊瑢τ跓o價材料一定要注意“不留活口”，充分考慮事前控制，便于項目的目標(biāo)控制。

    另外，對工程變更也要有足夠的應(yīng)變措施。工程變更中設(shè)計變更是影響工程造價的主要因素，造價工程師必須在招標(biāo)文件內(nèi)合理確定工程變更的處理辦法，一般應(yīng)明確以下幾點：1、明確變更審批程序。無論是建設(shè)單位還是施工單位提出的設(shè)計變更，均應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)以書面的形式通知對方。2、明確變更價款的確定程序。設(shè)計變更確定后應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)提出變更價款的報告，經(jīng)造價工程師確認(rèn)后調(diào)整合同價款。一般合同內(nèi)有適用的價格，按合同已有的價格計算；合同內(nèi)有類似的，可參照此價確定變更價格；合同中沒有適用的，由承包人提出，經(jīng)造價工程師確認(rèn)后執(zhí)行。