最低價(jià)中標(biāo)何罪之有？

     作為國(guó)際工程建設(shè)領(lǐng)域一種通行的慣例，最低價(jià)中標(biāo)在我國(guó)各地的采用既不是全部，也不是僅有。但在近幾年的試行過(guò)程中，業(yè)界卻頗有微詞。一些地方業(yè)界對(duì)最低價(jià)中標(biāo)的做法進(jìn)行公開(kāi)的質(zhì)疑。他們將工程質(zhì)量的下降歸咎于最低價(jià)中標(biāo)；將市場(chǎng)混亂歸咎于最低價(jià)中標(biāo)；將行業(yè)發(fā)展恐難為繼歸咎于最低價(jià)中標(biāo)。甚至憂心忡忡地認(rèn)為“廣泛存在的低成本競(jìng)爭(zhēng)將把整個(gè)行業(yè)逼垮”。最低價(jià)中標(biāo)真的就是擾亂我國(guó)建筑市場(chǎng)的禍水？

    最低價(jià)中標(biāo)在國(guó)際上比較通行有其發(fā)育成長(zhǎng)的環(huán)境，那就是推行這一制度時(shí)還有一套規(guī)范的評(píng)估機(jī)制和行業(yè)公信機(jī)制。由于一些發(fā)達(dá)國(guó)家建筑市場(chǎng)發(fā)育比較完善，一系列法律法規(guī)的配套措施以及有效的監(jiān)督保障體系也都較規(guī)范。因此作為國(guó)際上工程招投標(biāo)的一種主要方法，最低價(jià)中標(biāo)有其成熟和先進(jìn)的一面。但為什么此法引入我國(guó)就“水土不服”了呢？我國(guó)有句名言叫做“橘生淮北是為枳”，看來(lái)和“土壤”有關(guān)。但一種先進(jìn)的管理模式并不能以“土壤”不適為借口而拒絕引入，我們應(yīng)該要以一種科學(xué)發(fā)展觀來(lái)看待已被實(shí)踐證明先進(jìn)的東西。是摒棄這種比較先進(jìn)的國(guó)際慣例，還是改造自己的“土壤”去主動(dòng)適應(yīng)，顯然需要的是查找我們“不適”的緣由。

    最低價(jià)中標(biāo)必定擾亂建筑市場(chǎng)嗎？上世紀(jì)八、九十年代，由于市場(chǎng)各主體還不完善，部分建筑企業(yè)投標(biāo)或預(yù)決算報(bào)價(jià)往往高估冒算，“頭戴三尺帽，讓你砍一刀”。隨著市場(chǎng)日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)，壓價(jià)是一種常見(jiàn)的競(jìng)爭(zhēng)手段。這種競(jìng)爭(zhēng)往往走味，滲透著“惡意”一說(shuō)。但最低價(jià)中標(biāo)并不是毫無(wú)原則的，它是在企業(yè)投標(biāo)時(shí)對(duì)自己企業(yè)成本核定后定下的最低報(bào)價(jià)。如果招投標(biāo)時(shí)簡(jiǎn)單地判定誰(shuí)的標(biāo)最低就給誰(shuí)做，那么評(píng)標(biāo)專家還有何用？投標(biāo)單位報(bào)出的最低價(jià)總有個(gè)道理，低是低在什么地方？如果是民營(yíng)投資建設(shè)項(xiàng)目，真敢將自己的項(xiàng)目讓這“無(wú)厘頭”的低價(jià)中標(biāo)者去做？政府投資的項(xiàng)目那就更不敢了吧。但是假如真有企業(yè)明確表示虧本也要拿下這個(gè)項(xiàng)目，也未嘗不可。按照工程設(shè)計(jì)的要求拿去做就是了，達(dá)不到要求自有一套制度來(lái)懲戒這家亂投標(biāo)的企業(yè)。

    最低價(jià)中標(biāo)必定導(dǎo)致質(zhì)量下降嗎？少放鋼筋、少放水泥、材料以次充好，這種現(xiàn)象以往在業(yè)界并不鮮見(jiàn)。因此一些持不同意見(jiàn)者就會(huì)聯(lián)想最低價(jià)中標(biāo)后就只能以偷工減料來(lái)彌補(bǔ)損失。其實(shí)這只是最原始和低級(jí)的做法。當(dāng)前每項(xiàng)工程都有設(shè)計(jì)監(jiān)理、工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督，工程的全過(guò)程控制都有一整套制度。如果因此而出現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題就應(yīng)該從管理上去找問(wèn)題，而不應(yīng)該歸罪于最低價(jià)中標(biāo)。

    對(duì)于最低價(jià)中標(biāo)一說(shuō)，高鋒宏道（香港）有限公司亞太區(qū)總裁王勝泉介紹說(shuō)，國(guó)外建筑企業(yè)最低價(jià)中標(biāo)后，為了獲得利潤(rùn)最大化，依據(jù)菲迪克合同，通常有一個(gè)做法叫做“低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)索賠?！碑?dāng)然低價(jià)也是合理的低價(jià)。在工程建設(shè)過(guò)程中，承包商和業(yè)主有理有據(jù)地根據(jù)合同條款向業(yè)主索賠，這就是向管理要效益，這才是我們應(yīng)該好好效法的原則。

    最低價(jià)中標(biāo)等同于低成本競(jìng)爭(zhēng)，行業(yè)發(fā)展恐難為繼？對(duì)于企業(yè)而言，各個(gè)企業(yè)的成本績(jī)效本來(lái)就是不同的。這里有產(chǎn)品的成本、和企業(yè)的管理成本。一些業(yè)內(nèi)人士對(duì)于評(píng)標(biāo)認(rèn)識(shí)上存在一個(gè)誤區(qū)，即眼光停留在“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)很可能低于‘成本’”。他們過(guò)多地去考慮了投標(biāo)企業(yè)的內(nèi)部管理，而少考慮了項(xiàng)目本身。其實(shí)“成本”對(duì)于投標(biāo)企業(yè)來(lái)說(shuō)，是各不相同的。實(shí)際上，無(wú)法用絕對(duì)的低于“成本”來(lái)評(píng)定一個(gè)投標(biāo)價(jià)。評(píng)標(biāo)人員只能用相對(duì)的、宏觀的“成本”來(lái)評(píng)定投標(biāo)價(jià)。比如說(shuō)，一家企業(yè)在深基坑施工中，采用全新的技術(shù)措施，相比較其他企業(yè)能節(jié)約成本數(shù)百萬(wàn)元。你能在投標(biāo)前指責(zé)他們是低成本競(jìng)爭(zhēng)嗎？  

　　當(dāng)然也有某些開(kāi)發(fā)商混淆最低價(jià)中標(biāo)的本意，用此法串通已暗中結(jié)對(duì)的承包商。如某地有一市政高架道路工程，開(kāi)發(fā)商早就暗地和某一承包商接上了“對(duì)子”。在招投標(biāo)的過(guò)程中讓其報(bào)出一般單位無(wú)法做的工程標(biāo)的，這家單位中標(biāo)后倒也按時(shí)保質(zhì)地順利完工。但最后的工程決算，高出了當(dāng)時(shí)其他競(jìng)標(biāo)單位許多。這令眾多當(dāng)時(shí)參與競(jìng)標(biāo)的企業(yè)有“陪太子讀書(shū)”的感覺(jué)并憤懣不已。如果要說(shuō)“最低價(jià)中標(biāo)”擾亂市場(chǎng)秩序這可能算是一種吧。發(fā)生這種現(xiàn)象，如何遏制，是招投標(biāo)制度建設(shè)上又一個(gè)該探討的課題了。

    從當(dāng)前一些地方業(yè)界對(duì)最低價(jià)中標(biāo)的質(zhì)疑，可以看出我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域在管理方面還有很多需要提高的地方，同時(shí)也有不少觀點(diǎn)應(yīng)該要有科學(xué)地去認(rèn)識(shí)。比如：雖然各項(xiàng)管理制度正建立健全，但是這些制度實(shí)施過(guò)程中的質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高；低成本競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)該是企業(yè)搏擊市場(chǎng)的一個(gè)有力武器，“既要馬兒不吃草，又要馬兒跑得快”并不是天方夜譚。就開(kāi)發(fā)商而言，應(yīng)該要正確評(píng)估最低價(jià)中標(biāo)的方案是否科學(xué)和能否達(dá)到自己的開(kāi)發(fā)目標(biāo)；正確審視專家評(píng)標(biāo)的作用，應(yīng)該在合理最低標(biāo)的范圍內(nèi)選擇中標(biāo)單位，否則也不要評(píng)標(biāo)了。就像市場(chǎng)上賣貨一樣，誰(shuí)喊的價(jià)最低，就買誰(shuí)的貨；市場(chǎng)體系應(yīng)該進(jìn)一步完善，特別是監(jiān)督機(jī)制和懲戒機(jī)制都要建立健全。同時(shí)管理要跟上，否則像最近爆出的銀川市政大樓建成“豆腐渣”的案例，東西配樓的高低差竟達(dá)一米。這種低級(jí)的監(jiān)理“失控”，把關(guān)“失效”很讓人心情沉重。我們業(yè)界工程建設(shè)的各級(jí)控制、管理、監(jiān)督體制都怎么啦？

    對(duì)于最低價(jià)中標(biāo)，我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法已明確規(guī)定了兩個(gè)評(píng)標(biāo)條件：一是能夠最大限度地滿足招投標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；二是能夠滿足招投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。這就從法律層面上規(guī)定了一般通用工程和特殊工程的評(píng)標(biāo)必須遵守這兩條標(biāo)準(zhǔn)。目前推行的最低價(jià)中標(biāo)，是按照我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》及建設(shè)部發(fā)布的《施工招投標(biāo)管理辦法》所規(guī)定的程序進(jìn)行招投標(biāo)過(guò)程中的評(píng)標(biāo)辦法之一，是依法操作，當(dāng)然也適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此對(duì)于這一先進(jìn)的做法，我們需要的是完善而不是扼殺。

 
                                           摘自《建筑時(shí)報(bào)》