關(guān)于印發(fā)《2005年清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作要點》的通知 
 

建市[2005]45號

　　經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將《2005年清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實，抓緊制定并落實工作方案和目標，確保2005年清欠任務(wù)的完成。

解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款部際工作聯(lián)席會議（代）
二○○五年三月二十九日

2005年清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作要點

　　2005年是落實國務(wù)院提出“對2003年年底以前已竣工項目的拖欠工程款,要在三年內(nèi)完成清欠任務(wù)”要求的第二年，也是解決政府投資項目拖欠工程款的關(guān)鍵一年，對完成三年清欠總目標的關(guān)系重大。今年要繼續(xù)從實踐“三個代表”重要思想和堅持立黨為公、執(zhí)政為民宗旨的高度，樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于進一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題意見的通知》（國辦發(fā)[2004]78號，以下簡稱《通知》）。要以切實解決政府投資項目拖欠工程款為重點，結(jié)合當前保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的精神，進一步落實國家宏觀調(diào)控政策，合理控制投資規(guī)模。要充分發(fā)揮解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款部際工作聯(lián)席會議成員單位的作用，緊緊依靠地方各級政府，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，突出重點，狠抓落實，健全長效機制，加強監(jiān)督檢查和輿論監(jiān)督，確保清欠目標按期完成，促進國民經(jīng)濟健康持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)部際工作聯(lián)席會議研究決定，2005年清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作要點如下：

　　一、工作目標

　?。ㄒ唬┣袑嵔鉀Q政府投資項目拖欠工程款，確保實現(xiàn)“地方各級人民政府投資項目清欠要在2005年年底前基本完成”的工作目標。其中，東部地區(qū)要力爭全部完成政府投資項目清欠，中、西部地區(qū)要基本完成（75-80%）政府投資項目清欠；省級政府要帶頭完成本級政府拖欠工程款的清欠任務(wù)，加強清欠工作有關(guān)政策的研究，并督促本地區(qū)完成清欠工作任務(wù)。

　?。ǘ┓e極推進房地產(chǎn)和其他社會項目的清欠。要加強對市場和企業(yè)的監(jiān)管，主要以經(jīng)濟和法律手段，督促債權(quán)債務(wù)雙方加快結(jié)算工作，核定欠款數(shù)額，簽訂還款合同，并按合同約定按期、足額還款。

　　（三）健全解決拖欠工程款的長效機制。一方面認真抓好已出臺政策辦法的落實工作，另一方面要抓緊研究、制定和完善有關(guān)法規(guī)制度，健全長效機制，從源頭上防止新的拖欠。

　　二、工作原則

　　各級政府要堅持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城市建設(shè)工作，決不允許用拖欠工程款的方式搞政績，要自覺樹立“清欠也是政績”的思想，逐級狠抓落實。

　?。ㄒ唬┮哉顿Y項目清欠為重點，帶動清欠工作全面開展。突出解決拖欠比例較高的政府用房、市政、教育、交通等項目的拖欠工程款問題。國務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工和項目的資金渠道，分別負責中央政府本級投資項目的清欠工作，對地方政府投資項目清欠工作進行監(jiān)督指導(dǎo)，積極督促地方政府落實地方承諾資金。

　　（二）省級政府對地方清欠工作負總責，統(tǒng)一組織地方各級政府投資項目拖欠工程款的清欠工作，要加強對地市一級政府投資項目還款計劃的監(jiān)督檢查，采取必要的鼓勵和限制措施，推動清欠工作。對提前和按時完成清欠任務(wù)的地區(qū)，要予以表揚和鼓勵；凡逾期未能基本解決政府投資項目拖欠工程款問題的，除極特殊的項目外，一律不再批準其新建政府投資項目。同時，對一些困難地方要給予必要的支持和幫助。

　?。ㄈ┮C合運用經(jīng)濟、法律以及必要的行政手段，解決房地產(chǎn)和其他社會項目的清欠。對房地產(chǎn)項目清欠，要注意兼顧已支付商品房預(yù)付款的購房者等方面的利益，并逐步建立房地產(chǎn)拖欠追償制度。

　?。ㄋ模﹫猿謽吮炯嬷?、綜合治理，認真抓好已出臺政策、辦法的落實工作，加強執(zhí)法檢查；同時，進一步完善政策法規(guī)，從根本上防止新的拖欠。

　　三、解決現(xiàn)有拖欠的主要工作措施

　　（一）地方政府要采取多種方式籌措資金解決政府投資項目拖欠

　　1．屬于使用中央政府投資的地方政府配套投資項目，因地方政府承諾配套資金不到位造成的拖欠工程款，由地方政府統(tǒng)籌安排本級財政用于工程建設(shè)的資金，包括預(yù)算內(nèi)資金、土地出讓金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、各項政策性收費等，按資金使用的相關(guān)規(guī)定落實配套資金，并安排一定比例資金專項用于償還拖欠工程款。

　　2．屬于地方政府投資項目的拖欠工程款，由地方政府通過預(yù)算內(nèi)資金、土地出讓金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費以及資產(chǎn)變現(xiàn)等渠道籌集資金，并按資金使用的相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排，償還拖欠工程款。對于竣工未結(jié)算或存在糾紛的項目，可參照《通知》中提出的解決中央本級預(yù)算單位拖欠工程款的有關(guān)辦法處理。

　　3．屬于政府補助投資項目的拖欠由出資人分別償還。使用中央政府補助投資項目，由相關(guān)部門負責落實所承諾的資金；使用地方政府補助投資項目，由省級政府協(xié)調(diào)解決；企業(yè)拖欠的部分，由項目建設(shè)主管部門督促企業(yè)采取多種方式籌措資金解決。

　　4．各級地方政府要統(tǒng)籌安排本級財政用于工程建設(shè)的各項資金，從中劃出一定比例專項用于清欠。同時將上級財政增加的對本地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付和本地區(qū)本級財政超收收入優(yōu)先用于解決政府投資項目拖欠工程款問題。財政困難地區(qū)解決政府拖欠確實有困難的，省級政府應(yīng)給予必要的支持和幫助。

　?。ǘ┘訌娬{(diào)研，分類指導(dǎo)，提出具體解決措施

　　對拖欠比例較高的政府用房項目由發(fā)改部門、財政部門牽頭，市政工程項目由建設(shè)部門牽頭，教育工程項目由教育部門牽頭，交通工程項目由交通部門牽頭，組織專題調(diào)研小組，提出具體指導(dǎo)意見和措施，并落實解決。對于已成為呆賬、死賬的拖欠項目，要區(qū)別不同情況，具體分析，提出具體解決措施。

　?。ㄈ┻\用經(jīng)濟、法律及必要的行政手段清理房地產(chǎn)開發(fā)和其他社會項目的拖欠工程款

　　1．有關(guān)部門和地方政府要按《通知》要求，區(qū)別不同情況，針對國有或國有控股企業(yè)投資的和民營等非公有制企業(yè)投資或控股的房地產(chǎn)開發(fā)和其他社會項目的拖欠工程款，深入研究有關(guān)清欠的政策性問題，有針對性地提出具體解決意見和措施。要做好協(xié)調(diào)工作，引導(dǎo)建設(shè)單位和施工企業(yè)通過市場中介機構(gòu)核定欠款數(shù)額，制訂還款計劃，簽訂還款合同，并按合同約定按期、足額還款。經(jīng)協(xié)調(diào)不能達成一致的，可通過司法途徑解決。對企業(yè)已經(jīng)變更、解散的，無法追索項目直接債務(wù)人拖欠的，要研究并明確和落實企業(yè)出資人等相關(guān)方的責任，同時，也要分析施工企業(yè)的責任，并提出指導(dǎo)意見。

　　2．建設(shè)（房地產(chǎn)）管理部門要每季度向土地管理部門及相關(guān)部門通報拖欠工程款的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)名單及其清欠狀況，對繼續(xù)拖欠、未按《通知》要求解決拖欠工程款的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，禁止其以自己的名義或投資入股單位的名義參與土地使用權(quán)的招標、拍賣、掛牌出讓以及新開房地產(chǎn)項目；禁止其投資方、股東參與政府重點工程投資建設(shè)活動，限制其參與政府特許行業(yè)的經(jīng)營活動。對通報不及時或把關(guān)不到位的，要依照規(guī)定追究有關(guān)責任單位和人員的責任。

　　3．土地管理部門在審核房地產(chǎn)開發(fā)用地出讓對象資格、商業(yè)銀行在發(fā)放貸款時，要嚴格審查開發(fā)企業(yè)項目資本金是否達到法定條件；達不到法定條件的，不得向其出讓國有土地使用權(quán)、發(fā)放房地產(chǎn)開發(fā)貸款。建設(shè)（房地產(chǎn)）管理部門要強化房地產(chǎn)開發(fā)項目資本金管理制度，嚴格市場準入。要加強對房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊的管理，并督促開發(fā)企業(yè)將開發(fā)過程中項目資本金變動情況如實反映在項目手冊中。對不按規(guī)定定期如實報備項目手冊、抽逃項目資本金、拖欠工程款的，要記入其信用檔案，通報有關(guān)部門，并及時向社會公布。

　?。ㄋ模┘哟蠊こ探Y(jié)算協(xié)調(diào)處理力度，加快清欠工作進度

　　財政部、建設(shè)部等有關(guān)部門和地方政府要加大對《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》的執(zhí)行和監(jiān)督力度，積極做好拖欠雙方的協(xié)調(diào)，及時解決因工程結(jié)算引發(fā)合同糾紛拖延還款案件；要促進質(zhì)量檢測、造價咨詢和合同調(diào)解仲裁社會中介機構(gòu)的發(fā)展，為解決爭議和糾紛等提供條件；督促拖欠雙方加快核準拖欠數(shù)額，限期辦理結(jié)算手續(xù)，制定還款合同，對到期不結(jié)的，要采取相應(yīng)的處罰措施。

　　（五）積極支持、配合法院清理拖欠工程款，加快判決案件的執(zhí)行

　　地方政府和有關(guān)部門要積極配合法院落實對已判決案件的執(zhí)行。中央本級預(yù)算撥款項目拖欠的工程款，國務(wù)院有關(guān)部門要協(xié)助法院盡快執(zhí)結(jié)。地方政府投資項目拖欠的工程款，有關(guān)地方政府要協(xié)助法院于2005年年底前執(zhí)結(jié)。對法院在執(zhí)行中遇到對建筑物拍賣、變賣以及以物抵債變價處理的，建設(shè)（房地產(chǎn)）管理部門要予以配合。

　　（六）加強監(jiān)督檢查，確保清欠計劃落實

　　1．由部際工作聯(lián)席會議成員單位組織兩次清欠工作大檢查，督促地方抓好還款計劃，重點是政府投資項目還款計劃的落實。第一次檢查（4月）的內(nèi)容主要是清欠計劃的執(zhí)行情況，確保每一個拖欠項目都制訂清欠計劃，落實資金來源；第二次檢查（9月）的內(nèi)容主要是清欠計劃的完成情況，確保清欠目標的實現(xiàn)。兩次檢查結(jié)果及時向國務(wù)院匯報后向全國通報。

　　2．按不同工程類別繼續(xù)選擇一批拖欠數(shù)額大、社會影響大的政府投資項目作為重點案例,由部際工作聯(lián)席會議相關(guān)成員單位專項督辦，分析原因、找出癥結(jié)，并制定解決相應(yīng)類型項目拖欠的辦法。各地也要結(jié)合實際選擇一些拖欠情況較復(fù)雜的典型項目按行業(yè)進行督辦，并及時上報督辦結(jié)果，帶動清欠工作的深入開展。

　　3．加強對拖欠數(shù)額較大和還款滯后的重點地區(qū)、重點行業(yè)的新開項目的專項督察和監(jiān)管。對不能按計劃完成清欠任務(wù)的地區(qū)和行業(yè)，加強檢查、抽查，嚴格審查其新開工項目資金落實情況。對資金不落實的新上項目一律不得批準，并采取暫停安排或減少國家補助資金等限制性措施。對在建項目要加強監(jiān)管，對資金不到位的項目，在切實提出并實施資金落實方案前，堅決予以停建或緩建。對違規(guī)審批項目的責任單位和人員，要依照規(guī)定追究責任。

　　4．定期通報，加快清欠工作的進度。建設(shè)部要改進和完善網(wǎng)上申報辦法，建立拖欠工程款進展情況月報制度。部際工作聯(lián)席會議將重點做好報告和通報工作，每季度向各地通報一次清欠進度。同時向社會公布清欠工作進展較快的地區(qū)和部門，以鼓勵先進，督促進展較慢的地區(qū)和部門加快清欠步伐。各?。▍^(qū)、市）也要建立起相應(yīng)的定期通報制度，加強對地市一級還款計劃的監(jiān)督執(zhí)行。

　　5．各級監(jiān)察機關(guān)要加大監(jiān)督檢查力度，對不認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)政策規(guī)定，貽誤清欠工作，以及不認真履行監(jiān)督職責的，要嚴肅追究責任人員和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任。

　　四、加快長效機制的建立和完善，防止產(chǎn)生新的拖欠

　?。ㄒ唬┳ズ靡殉雠_管理辦法和措施的貫徹實施工作

　　1．貫徹落實《關(guān)于在房地產(chǎn)開發(fā)項目中推行工程建設(shè)合同擔保的若干規(guī)定（試行）》，已經(jīng)開展的要總結(jié)經(jīng)驗并逐步完善，切實發(fā)揮工程擔保制度的作用；其他地區(qū)要積極試點，創(chuàng)造條件，全面推行，充分運用市場機制和經(jīng)濟手段預(yù)防新的拖欠。

　　2．建設(shè)部要建立和完善建筑業(yè)企業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)信用檔案和建筑市場監(jiān)控體系，抓緊誠信體系建設(shè)，運用信用約束和失信懲戒機制，規(guī)范建設(shè)方和施工方的市場行為，防止新的拖欠。

　　3．建設(shè)部和財政部要加大對《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》執(zhí)行情況的監(jiān)管力度；審計署要進一步加強和規(guī)范工程竣工決算審計工作。

　　4．勞動保障部和建設(shè)部要以貫徹《勞動保障監(jiān)察條例》為契機，強化對《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)各地制定建筑業(yè)企業(yè)勞動合同示范文本，積極培育和發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)，加強對建筑業(yè)企業(yè)勞動用工行為的監(jiān)督檢查。勞動保障部門要將規(guī)范農(nóng)民工工資支付納入日常監(jiān)管工作，有關(guān)部門要做好相關(guān)的協(xié)助配合工作，防止新的拖欠發(fā)生。對舉報的拖欠農(nóng)民工工資問題，要做到有訴必查，逐一落實。

　　5．建設(shè)部和財政部要制定《工程質(zhì)量保證金管理辦法》的推行方案并組織實施。

　　6．人民銀行、銀監(jiān)會要督促商業(yè)銀行嚴格按照《中國人民銀行關(guān)于進一步加強房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通知》和銀監(jiān)會頒布的《商業(yè)銀行房地產(chǎn)貸款風險管理指引》等相關(guān)文件與監(jiān)管規(guī)定的要求，進一步完善房地產(chǎn)信貸審批管理辦法，嚴格房地產(chǎn)信貸管理。

　　7．要積極引導(dǎo)施工企業(yè)運用《合同法》第286條和《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》，發(fā)揮工程結(jié)算等私權(quán)憑證的作用，通過法律手段，推動已結(jié)算工程的支付，必要時可申請采取強制執(zhí)行手段解決拖欠。

　　（二）進一步加強長效機制建設(shè)，重點解決政府投資項目拖欠工程款的問題

　　1．國家發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門抓緊研究制定有關(guān)政府投資管理的規(guī)定，建立健全可行性研究審批、規(guī)劃等方面的規(guī)章制度，確保切實落實項目建設(shè)資金，并切實加大對違規(guī)項目的處罰力度。國務(wù)院有關(guān)部門要加快政府投資項目建設(shè)組織實施方式的改革和試點，積極推進“代建制”試點工作，建立權(quán)責明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范、專業(yè)化管理和社會化運作的管理體制及運行機制，從源頭防止政府投資項目拖欠。

　　2．國家發(fā)展改革委要研究制定政府投資項目超概算的管理辦法，財政部要進一步加大推行國庫集中支付制度和政府采購的力度，減少政府投資項目支付環(huán)節(jié)，加強付款監(jiān)管，確保工程款按規(guī)定程序及時、足額支付到中標單位。

　　3．建設(shè)部要會同有關(guān)部門抓緊做好《建筑法》、《建筑工程施工合同示范文本》的組織修訂工作，明確承發(fā)包雙方在工程款結(jié)算、支付程序等方面的法律責任和對違法行為的處罰規(guī)定；研究制定帶資施工行為管理辦法，明確規(guī)定政府投資項目一律不得要求施工企業(yè)帶資建設(shè)，對違規(guī)帶資施工政府投資項目中的企業(yè)，銀行不得發(fā)放貸款。

　　4．審計署要抓緊研究制定規(guī)范政府投資項目審計的管理辦法，提高政府投資項目審計的質(zhì)量和效率。