建設(shè)工程承發(fā)包招投標(biāo)制度在建設(shè)工程造價(jià)確定與控制中起到了相當(dāng)大的作用：降低工程造價(jià)，節(jié)約建設(shè)資金。
    招標(biāo)確定的合同價(jià)款加上工程變更價(jià)款構(gòu)成了工程結(jié)算價(jià)。但出于種種原因，招標(biāo)工程變更價(jià)款的確定相當(dāng)繁瑣，并且價(jià)值對應(yīng)于合同總價(jià)來說，又微乎其微。為了確定變更工程則需要查閱招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)文件、工程標(biāo)底、投標(biāo)標(biāo)函等大量資料，卻發(fā)現(xiàn)互相矛盾而無從下手，最后只能由雙方互相協(xié)商，對此固然無可非議，但總感覺有些結(jié)果是強(qiáng)加給承包單位的，很難讓承包單位心服口服。這也給編制、審核人員帶來了不必要的重復(fù)勞動(dòng)，有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)工程變更價(jià)款還不夠?qū)徍巳藛T工資的現(xiàn)象，浪費(fèi)了大量的人力、物力、財(cái)力。究其原因，主要是由于招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)文件、現(xiàn)行定額存在著或多或少的缺陷，導(dǎo)致標(biāo)底、標(biāo)函互有出入，綜述如下：
    一、招標(biāo)采用的設(shè)計(jì)文件不夠詳盡，導(dǎo)致工程量計(jì)算有誤差。主要表現(xiàn)在建筑與結(jié)構(gòu)互相矛盾，分項(xiàng)工程的施工方法與現(xiàn)行規(guī)范相矛盾，標(biāo)底、標(biāo)函編制人員憑著自己的理解進(jìn)行工程量計(jì)算，最后導(dǎo)致計(jì)算結(jié)果不統(tǒng)一項(xiàng)目實(shí)施過程中必然會(huì)發(fā)生設(shè)計(jì)充更。以任何一方的工程量作為變更價(jià)款的依據(jù)都顯得不盡合理。
    二、招標(biāo)文件、招標(biāo)說明本身不夠嚴(yán)密，導(dǎo)致標(biāo)底、標(biāo)函互有出入。主要表現(xiàn)在發(fā)包范圍表述不明、甲供材料及特種材料如何處理規(guī)定不清晰。工程實(shí)施過程中，業(yè)主對這些部位進(jìn)行了調(diào)整，確定此類變更價(jià)款需要調(diào)整原招標(biāo)內(nèi)容，此時(shí)，發(fā)現(xiàn)有不同的工作內(nèi)容，不同的材料價(jià)格，而且有時(shí)出入較大，從而引發(fā)了糾紛。
    三、招標(biāo)時(shí)采用綜合定額作為主要的計(jì)價(jià)依據(jù)，分項(xiàng)工程變更調(diào)整以單項(xiàng)定額還是以綜合定額為依據(jù)。目前全國絕大部分省市除了在全國統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則的基礎(chǔ)上編制了具有省市特色的單位估價(jià)表外還為了工作方便測定了綜合定額，但按照單位估價(jià)表和綜合定額的含量分別測算出的造價(jià)卻不一致。如某大型工程增加天棚吊頂，減少砼板底粉刷，減少的粉刷工程量既可采用綜合定額含量分析，也可采用單項(xiàng)定額進(jìn)行計(jì)算，二者結(jié)果有很大差距。
    四、招標(biāo)文件規(guī)定了不符合政策規(guī)定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致施工利潤低微，承包單位要求調(diào)整不合理的規(guī)定。有時(shí)業(yè)主出于種種原因，在招標(biāo)文件中明確規(guī)定不計(jì)取政策規(guī)定允許計(jì)取的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)、包干費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用。施工過程中遇到材料價(jià)格猛漲等特殊原因，承包單位要求調(diào)整這些不合理規(guī)定，而業(yè)主卻以招標(biāo)文件為依據(jù)不給予調(diào)整，導(dǎo)致雙方經(jīng)濟(jì)利益分歧。
    五、工程實(shí)施過程中變更的產(chǎn)生有設(shè)計(jì)變更、業(yè)主指令、現(xiàn)場簽證等，而這些變更時(shí)有重復(fù)、錯(cuò)誤、矛盾的現(xiàn)象發(fā)生，這也導(dǎo)致承包單位工程變更價(jià)款，而審核后工程變更價(jià)款為負(fù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
    通過多年實(shí)際工作，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查、分析，筆者認(rèn)為可從以下幾個(gè)方面著手解決上述問題。
    一、提高設(shè)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)意識(shí)，提高設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量。目前多數(shù)設(shè)計(jì)人員“重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)”，業(yè)主因?yàn)楣こ淘靸r(jià)高于預(yù)期的工程造價(jià)而大幅度地調(diào)整施工圖的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些現(xiàn)象可以通過限制合理造價(jià)委托設(shè)計(jì)，加強(qiáng)施工圖概算來解決。同時(shí)可通過召開圖紙答疑會(huì)、設(shè)計(jì)單位內(nèi)部自審等途徑，盡量減少圖紙不明確之處，把圖紙互相矛盾的方面解決在招標(biāo)工作開展之前，為工程的招投標(biāo)、施工打下良好的技術(shù)基礎(chǔ)。
    二、認(rèn)真對待招標(biāo)文件的法律地位，提高招標(biāo)文件的質(zhì)量。招標(biāo)文件作為約束雙方行為的綱領(lǐng)性文件具有其特殊的法律地位，招標(biāo)單位絕不可以為“招標(biāo)”而招標(biāo)或簡單認(rèn)為“我是業(yè)主，誰都得聽我的”，把一些不合法的規(guī)定強(qiáng)加給施工單位。編制招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)從工程質(zhì)量、工期、造價(jià)、發(fā)包范圍、材料供應(yīng)等多方面作出嚴(yán)密而符合國家規(guī)定的說明。特別是發(fā)包范圍，如水暖與通風(fēng)空調(diào)、人防工程與上部工程、主樓與裙樓的界限。遇有特種材料可采用暫定價(jià)格或由投標(biāo)單位進(jìn)行市場詢價(jià)的方法。
    三、依據(jù)企業(yè)定額，企業(yè)自主報(bào)價(jià)，市場形成價(jià)格。工程量清單可由招標(biāo)方（或具有編制工程量清單能力的咨詢機(jī)構(gòu)）編制，工程量清單作為招標(biāo)文件的一部分，其主要功能是全面地列出所有可能影響工程造價(jià)的項(xiàng)目，并對每個(gè)項(xiàng)目的性質(zhì)給予描述和說明，以便所有承包單位在統(tǒng)一的工程數(shù)量的基礎(chǔ)上作出各自報(bào)價(jià)，經(jīng)承包單位填列單價(jià)，并為業(yè)主所接納后的工程量清單，作為合同文件的一部分。造價(jià)工程師確定變更工程量時(shí)就無需查閱標(biāo)底、標(biāo)函等資料，僅憑設(shè)計(jì)變更、工程量清單也可輕松計(jì)算出各分項(xiàng)工程量的增減，也可避開綜合定額“含量”引起的不必要糾紛。
    四、采用以分項(xiàng)工程為計(jì)量單位的單價(jià)合同。建設(shè)工程施工合同可采用總價(jià)合同、單價(jià)合同、成本加酬金合同，其中單價(jià)合同適用范圍較寬，能合理分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)，可鼓勵(lì)施工單位通過加強(qiáng)管理、提高工效等手段賺取利潤。綜合工程單價(jià)的形成可由施工單位根據(jù)構(gòu)成實(shí)體工、料、機(jī)消耗量和市場工、料、機(jī)價(jià)格得出成本，管理費(fèi)、利潤等各項(xiàng)費(fèi)用均由承包單位根據(jù)自身實(shí)際情況確定，特殊材料可由招標(biāo)文件明確暫定價(jià)格或由施工單位市場詢價(jià)。變更價(jià)款可由工程量乘上承包單位的單價(jià)即可，這樣可使變更價(jià)款的確定變得更輕松。
    五、明確工程變更的管理體制，避免互相扯皮。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，可由業(yè)主委托監(jiān)理工程師統(tǒng)一管理工程變更，這可使工程變更符合實(shí)際情況、科學(xué)有緒，杜絕多頭管理的情況發(fā)生。
    六、加快工程招標(biāo)管理系統(tǒng)和工程信息網(wǎng)絡(luò)的開發(fā)、建設(shè)。招標(biāo)管理系統(tǒng)可包括市場信息管理、招標(biāo)投標(biāo)管理、工程造價(jià)管理等模塊，各有關(guān)單位均可通過招標(biāo)投標(biāo)管理模塊進(jìn)行網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)、通過工程造價(jià)管理模塊完善工程量清單、標(biāo)底、標(biāo)函，發(fā)生工程變更時(shí)可將變更資料輸入電腦，由電腦完成簡單計(jì)算。這樣也可實(shí)現(xiàn)各方異地辦公，輕松完成變更價(jià)款的確定。