解決拖欠工程款清理與防范并重——重點解決房地產(chǎn)開發(fā)項目和政府投資工程項目拖欠的工程款
【 信息發(fā)布時間:2004-01-16  閱讀次數(shù):】
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國務(wù)院辦公廳近日發(fā)出關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知指出,各地政府要對當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)領(lǐng)域拖欠工程款進(jìn)行一次全面清理,采取有效措施,標(biāo)本兼治,綜合治理,重點解決房地產(chǎn)開發(fā)項目和政府投資工程項目拖欠的工程款。要做到清理與防范并重,在清理已有拖欠的同時,嚴(yán)格項目審批和市場監(jiān)管,進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序,培育信用體系,健全法規(guī)制度,規(guī)范市場主體行為,從源頭上防止發(fā)生新的拖欠。
清理行動
目標(biāo)一:房地產(chǎn)開發(fā)項目拖欠工程款
各地政府要對本地區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)項目拖欠工程款情況進(jìn)行檢查和清理。對有拖欠工程款問題的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)(包括其投資設(shè)立的項目開發(fā)公司),由房地產(chǎn)管理部門記入企業(yè)信用檔案,通過媒體向社會公布,督促其盡快還款。對拒不改正的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),房地產(chǎn)管理部門要加大處罰力度,不批準(zhǔn)其投資設(shè)立新的項目開發(fā)公司;計劃、國土行政主管部門不批準(zhǔn)其新開發(fā)建設(shè)項目、不為其辦理用地手續(xù);規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門要按照有關(guān)規(guī)定,在審批規(guī)劃等方面采取措施,督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)盡快解決拖欠的工程款。房地產(chǎn)行政主管部門要將企業(yè)拖欠工程款情況告知該企業(yè)的貸款銀行,由貸款銀行將其列為信用不良單位,依法減少授信額度或者不提供授信。
目標(biāo)二:政府投資工程項目拖欠工程款
各地要對政府及有關(guān)部門投資的工程項目情況進(jìn)行一次檢查,徹底清理發(fā)生拖欠工程款的項目。對于政府投資工程項目已拖欠的工程款,各地要結(jié)合自身財力情況,制訂切實可行的還款計劃,從本級財政每年安排用于城市建設(shè)的資金(包括土地出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、各種政策性收費等)中,劃出一定的比例專項用于清償拖欠工程款。對使用中央預(yù)算內(nèi)投資(包括國債投資)的項目,地方政府已經(jīng)承諾的配套資金必須盡快落實。凡逾期未能基本解決政府投資工程項目拖欠工程款問題的,除極特殊的項目外,一律不再批準(zhǔn)其新建政府投資工程項目。
對除上述項目以外的其他項目拖欠工程款問題,各地要明確負(fù)責(zé)檢查和清理的部門,根據(jù)工程項目和工程款拖欠的具體情況,參照解決房地產(chǎn)開發(fā)項目和政府投資工程項目拖欠工程款的措施辦理。
目標(biāo)三:拖欠農(nóng)民工工資行為
各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》,加強監(jiān)察執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊以各種名目拖欠、克扣農(nóng)民工工資的違法違規(guī)行為,幫助農(nóng)民工追討工資。要對農(nóng)民工集中的建筑業(yè)企業(yè)、在建工地進(jìn)行逐一排查,檢查用人單位支付農(nóng)民工工資情況和與農(nóng)民工簽訂勞動合同情況。對有拖欠和克扣行為的企業(yè),責(zé)令其立即補發(fā);不能立即補發(fā)的,要制訂清欠計劃,限期補發(fā)。凡因工程項目業(yè)主拖欠建筑業(yè)企業(yè)工程款,致使建筑業(yè)企業(yè)不能按時發(fā)放農(nóng)民工和工人工資的,要嚴(yán)肅追究業(yè)主的責(zé)任,責(zé)令其限期付清工程款并向社會公布。已獲得工程款的建筑業(yè)企業(yè),要優(yōu)先償付拖欠農(nóng)民工和工人工資,對惡意拖欠、克扣農(nóng)民工和工人工資的建筑業(yè)企業(yè),要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰,通過媒體予以曝光,并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任;涉嫌犯罪的,移交司法機關(guān)依法處理。
防范措施
措施一
政府有關(guān)行政主管部門要嚴(yán)格依法行政,提高執(zhí)法水平,把好各項審批關(guān)口,加強市場監(jiān)督。建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行建筑業(yè)企業(yè)市場準(zhǔn)入和清出制度,繼續(xù)完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法,有效控制建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量和從業(yè)人員總量,遏制建筑市場的惡性競爭;房地產(chǎn)行政主管部門要嚴(yán)格審批房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),加強資質(zhì)管理,避免自有資金不足的房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入市場,造成拖欠工程款的隱患。計劃、建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格項目審批管理,對于房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目和政府投資的經(jīng)營性工程項目,要嚴(yán)格執(zhí)行項目資本金制度,項目資本金不得低于國家規(guī)定的比例,且后續(xù)資金來源應(yīng)有保障。項目資本金不足的,不批準(zhǔn)其立項,不頒發(fā)施工許可證。要防止一些地方利用拖欠工程款掩蓋建設(shè)資金不足的矛盾,搞“形象工程”和“政績工程”。工商、房地產(chǎn)行政主管部門要依法查處抽逃項目資本金的行為。
措施二
各地要嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)和假招投標(biāo),綜合整治轉(zhuǎn)包和違法分包等行為,大力發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè),防止非法用工行為導(dǎo)致拖欠工資問題??偝邪髽I(yè)分包工程必須使用有資質(zhì)的專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)。要研究制定建筑市場各方主體行為信用標(biāo)準(zhǔn),把按規(guī)定兌現(xiàn)工程款和工資作為重要的信用要求,科學(xué)評價企業(yè)和從業(yè)人員信用狀況,完善業(yè)主、建筑業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員信用檔案。要將企業(yè)和個人的信用信息和市場監(jiān)管制度結(jié)合起來,建立失信懲戒機制,約束建筑市場各方主體行為。還要完善各項法規(guī)制度,嚴(yán)格合同管理。改革工程項目管理制度,對房地產(chǎn)開發(fā)項目積極推行業(yè)主工程款支付擔(dān)保等風(fēng)險管理方式。政府投資工程可結(jié)合投資體制的改革逐步推行項目代建制,也可由財政部門按照政府投資計劃,直接向中標(biāo)的建筑業(yè)企業(yè)撥付工程款。