建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制貫穿于整個(gè)項(xiàng)目，從決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工到竣工驗(yàn)收的全過程。本文對建設(shè)項(xiàng)目在施工招投標(biāo)階段造價(jià)控制的重要性及相應(yīng)措施作簡單分析和探討。

    1　建設(shè)工程施工招投標(biāo)階段造價(jià)控制的重要意義

    近年來，隨著我國投資體制的改革和建設(shè)市場的不規(guī)范，項(xiàng)目建設(shè)各方對決策、設(shè)計(jì)以及施工階段造價(jià)控制的重要性有了比較充分的認(rèn)識，但由于認(rèn)識上的偏差，業(yè)主、投標(biāo)單位對于工程施工招投標(biāo)階段的造價(jià)控制工作的重視還不夠，然而，實(shí)際上，施工招投標(biāo)階段的造價(jià)控制對整個(gè)項(xiàng)目全過程的造價(jià)控制影響卻是舉足輕重，不容忽視的。

    施工招投標(biāo)階段也是簽定建設(shè)工程合同的階段。建設(shè)工程合同包括工程范圍和內(nèi)容、工期、物資供應(yīng)、付款和結(jié)算方式、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收、安全生產(chǎn)、工程保修、獎(jiǎng)罰條款、雙方的責(zé)任等重要內(nèi)容，是項(xiàng)目法人單位與建筑企業(yè)進(jìn)行工程承發(fā)包的主要經(jīng)濟(jì)法律文書，是進(jìn)行雙方實(shí)施施工、監(jiān)理和驗(yàn)收，享有權(quán)利和承攬義務(wù)的主要法律依據(jù)，直接關(guān)系到建設(shè)單位和建筑企業(yè)的根本利益。招標(biāo)、投標(biāo)、定標(biāo)實(shí)際是承發(fā)包雙方合同的簽訂過程。業(yè)主發(fā)出的招標(biāo)文件是要約邀請，投標(biāo)人提交投標(biāo)文件是要約，經(jīng)過評標(biāo)，定標(biāo)是一個(gè)承諾的過程，最后簽訂施工合同，尤為該工程質(zhì)量、工期、價(jià)格為主要內(nèi)容的法律文件。

    施工招標(biāo)文件是由招標(biāo)單位或受其委托的招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制，并向投標(biāo)單位提供的為進(jìn)行招標(biāo)工作所必需的重要文件，它的基本內(nèi)容包括：投標(biāo)須知、合同條件、合同協(xié)議條款、合同格式、技術(shù)、投標(biāo)書及投標(biāo)書附錄、工程量清單與報(bào)價(jià)表、輔助資料表、資格審查表、施工圖紙等。

    從中我們可以看出，施工招投標(biāo)文件中的主要條款，例如材料供應(yīng)的方式，計(jì)價(jià)依據(jù)，付款方式等都是造價(jià)控制的直接影響因素。招標(biāo)文件規(guī)定的合同條件和協(xié)議條款是投標(biāo)單位中標(biāo)后與甲方簽訂合同的依據(jù)，簽訂的合同內(nèi)容與招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不得相違背。合同中的定價(jià)，就是該工程的承發(fā)包價(jià)格，一旦甲乙雙方在工程造價(jià)上出現(xiàn)爭議，合同條款就是索賠的依據(jù)，所以招標(biāo)文件的編制直接影響最終的工程造價(jià)。

    2　現(xiàn)行招投標(biāo)機(jī)制下控制造價(jià)存在的問題

    鑒于我國目前工程造價(jià)體系管理體制現(xiàn)狀和我國的企業(yè)定額尚未形成的情況下，還需要按照預(yù)算定額的體系向?qū)嵭袑?shí)物工程招投標(biāo)方法過渡，因此，還不能真正形成由市場形成價(jià)格。

    2.1　不合理的評價(jià)體系

    在上海目前的建設(shè)工程評標(biāo)中，主要采用“無標(biāo)底招標(biāo)，有標(biāo)底評標(biāo)”的辦法，它的評標(biāo)價(jià)是由參考工程造價(jià)與各投標(biāo)單位平均投標(biāo)報(bào)價(jià)按一定的權(quán)數(shù)組合，再乘以市場平均下浮率確定。這種評價(jià)體系決定中標(biāo)的主要條件是接近投標(biāo)人的平均報(bào)價(jià)，帶有很大程度的隨機(jī)性，造成投標(biāo)人的廢止性，甚至串標(biāo)或哄抬造價(jià)或惡意競價(jià)。

    2.2　惡意競標(biāo)

    由于建筑市場規(guī)范需要一個(gè)長期過程，國內(nèi)的承包商與發(fā)達(dá)國家成熟的承包商不同，缺乏成熟的市場行為，有時(shí)為了爭搶主要問題無視市場風(fēng)險(xiǎn)，視招標(biāo)投標(biāo)為搏彩，以拿標(biāo)為目的，惡意降價(jià)，進(jìn)門再說，中標(biāo)價(jià)格甚至連買材料都不夠，中了標(biāo)以后，不是虧損，就是采用一些非正常的手段追加費(fèi)用。有的承包商追加不到費(fèi)用時(shí)，以停工要挾，有的承包商偷工減料，更有的承包商以更低價(jià)的手段分包轉(zhuǎn)包，致使工程質(zhì)量受到嚴(yán)重的影響，留下了極大的隱患。返工重建的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破了成本，導(dǎo)致造價(jià)失去控制。

    2.3　價(jià)格鎖鏈尚未打開

    涉及招投標(biāo)核心內(nèi)容的工程計(jì)價(jià)定價(jià)模式，盡管已逐步在向按市場計(jì)價(jià)定價(jià)模式轉(zhuǎn)變，但招標(biāo)項(xiàng)目一般仍按定額計(jì)價(jià)的方式計(jì)費(fèi)定價(jià)，承包商沒有建立企業(yè)內(nèi)部定額，多數(shù)業(yè)主和招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)離不開定額計(jì)價(jià)定價(jià)模式?！翱刂屏?、競爭費(fèi)、指導(dǎo)價(jià)”的計(jì)價(jià)模式尚未真正放開和達(dá)到市場化的要求，要真正達(dá)到通過對投標(biāo)者的優(yōu)勝劣汰的競爭，促使投標(biāo)得自覺地降低自身的勞動(dòng)力消耗水平，提高技術(shù)裝備水平、管理水平和資源的有效合理配置，從而降低成本，合理降低工程造價(jià)，還有很長的路要走。

    3　加強(qiáng)施工招投標(biāo)階段造價(jià)控制的改進(jìn)措施

    從以上對現(xiàn)行招投標(biāo)體制存在的問題加以分析，無論從業(yè)主、招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、抽檢　、管理部門，還是評標(biāo)體系、市場計(jì)價(jià)定價(jià)模式的運(yùn)行的角度來分析，仍不完善，還存在一定的問題。我們可將這些問題歸納成招標(biāo)方法、評標(biāo)辦法、評審手段等三個(gè)方面，因此，采取的相應(yīng)措施也應(yīng)當(dāng)針對這三個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)。

    3.1　推行工程量清單招標(biāo)

    我國現(xiàn)行的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式，大部分仍采用工料單價(jià)法，也就是分部分項(xiàng)工程量的單價(jià)是直接成本，并按現(xiàn)行定額的人工、材料、機(jī)械的消耗及市場價(jià)格確定的。而國際通用的工程量清單計(jì)價(jià)的模式，則依據(jù)施工圖紙、統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)計(jì)算出分部分項(xiàng)的工程量表及其匯總表，然后通過招標(biāo)詢價(jià)和答疑，以公平競爭形成合理的低價(jià)。這種由招標(biāo)人提供工程量清單、投標(biāo)人按照市場要素價(jià)格行情及本企業(yè)的個(gè)別成本自由、以綜合單價(jià)報(bào)價(jià)競爭，并以固定總價(jià)合同、單價(jià)合同和成本加酬金合同確定價(jià)格的模式，是國際上通用的FIDIC合同條件組成的一部分。為了與國際慣例及國際通用監(jiān)管場所，我國從2003年7月1日起實(shí)施《建筑工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，這為今后推行工程清單招投標(biāo)，通過市場形成工程價(jià)格奠定了基礎(chǔ)。

    工程量清單招標(biāo)具體做法是改變招標(biāo)文件公布期望造價(jià)，強(qiáng)調(diào)市場形成價(jià)格、企業(yè)自主報(bào)價(jià)的定價(jià)機(jī)制。規(guī)定招標(biāo)文件應(yīng)公布工程量清單和計(jì)價(jià)方法，并采用統(tǒng)一的報(bào)價(jià)格式表。其中工程量清單的統(tǒng)一格式為：1、工程量清單封面；、填表須知；3、總說明；4、分部分項(xiàng)工程量清單；5、措施項(xiàng)目清單；6、其他項(xiàng)目清單；7、零星工程項(xiàng)目表。工程量清單計(jì)價(jià)的統(tǒng)一格式為：1、工程量清單報(bào)價(jià)表封面；2、投標(biāo)總價(jià)；3、工程項(xiàng)目總價(jià)表；4、單項(xiàng)工程費(fèi)匯總表；5、單位工程費(fèi)匯總表；6、分部分項(xiàng)工程量清單計(jì)價(jià)表；7、措施項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)表；8、其他項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)表；9、零星工程項(xiàng)目計(jì)價(jià)表；10、分部分項(xiàng)工程量清單綜合單價(jià)分析表；11、措施項(xiàng)目費(fèi)分析表；12、主要材料價(jià)格表。由投標(biāo)人按照工程量清單，結(jié)合企業(yè)的內(nèi)部消耗量定額和市場各類要素價(jià)格自主報(bào)價(jià)。

    3.2　改進(jìn)評標(biāo)辦法

    對評標(biāo)辦法，不能一味強(qiáng)調(diào)低價(jià)中標(biāo)，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定“可采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)格法和綜合評估法，或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)辦法”具體實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或招標(biāo)人對技術(shù)、性能沒有特殊要求的項(xiàng)目應(yīng)積極推行經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法。即使采用綜合評估法的項(xiàng)目同樣在施工商務(wù)標(biāo)的評審時(shí)要突出造價(jià)的比重，拉開評分差距。

    經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)格法是指能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的最低價(jià)中標(biāo)；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。一般適用于具有通用技術(shù)、性質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的施工招標(biāo)項(xiàng)目。

    綜合評估法是指能夠最大程度地滿足招標(biāo)文件中的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人中標(biāo)。衡量投標(biāo)文件是否最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可以采用折算為傾向的方法、打岔的方法或者其他方法。需要量化的因素及其權(quán)重應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定。施工招標(biāo)項(xiàng)目采用綜合評估法的，應(yīng)根據(jù)工程技術(shù)要求的不同，編制不同的評標(biāo)方法。

    3.3　完善投標(biāo)文件評審

    技術(shù)標(biāo)評分由于是定性分析而得出，有一定的隨意性，稍有不慎容易造成不公平。因此，可采用先評技術(shù)標(biāo)，后評商務(wù)標(biāo)的做法。

    3.3.1　技術(shù)標(biāo)的評審，可采用兩種辦法

    第一，一般工程采用合格不合格評審，被評為不合格的技術(shù)標(biāo)隨同商務(wù)標(biāo)一起退還。

    第二，當(dāng)工程有一定難度時(shí)，按招標(biāo)文件規(guī)定篩選辦法，確定技術(shù)標(biāo)得分高的前幾名進(jìn)入商務(wù)標(biāo)評審，其余投標(biāo)文件退還。

    3.3.2　商務(wù)標(biāo)的評審

    商務(wù)標(biāo)在開標(biāo)之后，評標(biāo)委員會(huì)評審之前，招標(biāo)人或招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)針對各投標(biāo)人的投標(biāo)文件，認(rèn)真作好統(tǒng)計(jì)分析，做好評審產(chǎn)的準(zhǔn)備工作。評審前準(zhǔn)備工作內(nèi)容包括：

    對招標(biāo)文件商務(wù)條款響應(yīng)程度分析；

    總價(jià)及各個(gè)分部造價(jià)的匯總對比；

    主要分項(xiàng)及主要單價(jià)的匯總對比；

    主要措施費(fèi)項(xiàng)目和其他項(xiàng)目報(bào)價(jià)的匯總對比；

    招標(biāo)文件所要求的其他要素的匯總分析；

    計(jì)算誤差分析；

    商務(wù)報(bào)價(jià)與施工方案及技術(shù)措施的對應(yīng)情況分析。

    這些準(zhǔn)備作完成之后，評標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供的統(tǒng)計(jì)分析和投標(biāo)人對所需澄清、補(bǔ)正問題的說明，可以很方便地按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)辦法進(jìn)行評審，列出投標(biāo)總報(bào)價(jià)的排序或得分?jǐn)?shù)額，以及是否低于成本報(bào)價(jià)的認(rèn)定，使評審的結(jié)果更趨于客觀公正。

    本文通過對當(dāng)前招投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制對工程造價(jià)控制的影響及分析，探討了一些改進(jìn)措施。因?yàn)檎型稑?biāo)機(jī)制和建設(shè)工程的定價(jià)方法與現(xiàn)行的體制、機(jī)制、市場這些深層次的問題息息相關(guān)，因此，論述上難免有不足之處，望與各位同行共同探討。

作者單位：上海市建設(shè)工程交易中心   
建設(shè)銀行上海市分行   
——《工程經(jīng)濟(jì)》