加入WTO后，我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育將更加趨于成熟，同時(shí)也給中國經(jīng)濟(jì)注入強(qiáng)大的動力和活力，特別是WTO的規(guī)則將促進(jìn)中國貿(mào)易自由化，投資多元化，市場競爭將更加激烈并且拉動了中國的經(jīng)濟(jì)體制改革，可以說入世改變了中國企業(yè)的生存環(huán)境。在這種大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境驅(qū)使下，企業(yè)的市場競爭體現(xiàn)為信息的競爭、人才的競爭和戰(zhàn)略的競爭，迫使許多企業(yè)為做出準(zhǔn)確的決策而尋求外部支持和借助于社會專家的力量予以幫助。咨詢業(yè)就是能夠提供這種專家式服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，也就是說咨詢業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，市場競爭越激烈，對咨詢業(yè)服務(wù)的需求就越大，特別是我國入世后的經(jīng)濟(jì)環(huán)境對咨詢業(yè)的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。但是，由于我國在改革開放前一直處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的控制之下，咨詢業(yè)的發(fā)展起步較晚，與國際經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家相比有相當(dāng)大的差距。加入WTO后境外咨詢機(jī)構(gòu)肯定會看好中國這個(gè)新的市場進(jìn)入我國，對我國的咨詢業(yè)形成挑戰(zhàn)。因此，如何發(fā)展我國的咨詢業(yè)，采取何種對策將是我們值得思考的一個(gè)重要問題。

一、加入WTO后對我國咨詢業(yè)的影響

　　WTO規(guī)則的根本目的是解決市場準(zhǔn)入問題，通過國民待遇、最惠國待遇、非歧視等原則，要求各國以關(guān)稅減讓或進(jìn)口承諾等方式開放市場。這種市場準(zhǔn)入將促使各國盡快納入全球一體化系統(tǒng)，并遵守國際經(jīng)濟(jì)活動規(guī)則。

　　按照中國進(jìn)入WTO所作的承諾，中國的咨詢市場將加快開放的步伐。當(dāng)國外咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國市場之后，我國現(xiàn)有的咨詢業(yè)與國外同行必然同場競技，爭市場、爭人員、爭業(yè)務(wù)，必然造成沖擊。由于境外咨詢機(jī)構(gòu)與境內(nèi)相比，無論是在組織結(jié)構(gòu)，還是在運(yùn)行方式、執(zhí)業(yè)范圍上都有其先進(jìn)之處，境內(nèi)機(jī)構(gòu)受到的威脅將是前所未有的。具體表現(xiàn)在:

　　●境外咨詢機(jī)構(gòu)的公司機(jī)制先進(jìn)

　　境外咨詢機(jī)構(gòu)，如律師事務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所等大多為合伙人制，對其債是務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任。這種公司形式往往增大了咨詢事務(wù)所的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，委托方愿意將咨詢?nèi)蝿?wù)交給這一類承擔(dān)無限風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的機(jī)構(gòu)；所以這類企業(yè)信譽(yù)一般較佳，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，不敢弄虛作假。同時(shí)這類咨詢企業(yè)為了轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，往往在境外投保專業(yè)責(zé)任險(xiǎn)，這一方面降低了自身責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)又更增大了信譽(yù)?；诖?，我國加入WTO的初期大多數(shù)外商企業(yè)或國際組織往往會傾向于委托這類境外咨詢企業(yè)。

　　●境外咨詢機(jī)構(gòu)公正性較國內(nèi)同類機(jī)構(gòu)更好

　　境外咨詢機(jī)構(gòu)因?yàn)槠涔緳C(jī)制大都為合伙無限責(zé)任公司，加之屬于專業(yè)人士合伙制企業(yè)，集科學(xué)知識、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、信息為一體，不隸屬于任何利益團(tuán)體，不依靠某一具有壟斷地位的機(jī)構(gòu)承攬業(yè)務(wù)，只能依靠優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)來吸引客戶，所以其公正性較好。而我國大多數(shù)有較好業(yè)務(wù)來源的咨詢機(jī)構(gòu)大多數(shù)為政府行業(yè)主管部門的附屬機(jī)構(gòu)，國內(nèi)這類企業(yè)雖然暫時(shí)解決了業(yè)務(wù)來源問題，但其公正性地位受到了損害，雖然我國實(shí)行了脫鉤改制使咨詢機(jī)構(gòu)與原掛靠單位在人員、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)及名稱上徹底進(jìn)行了脫鉤，但是并沒有解決與利益集團(tuán)脫鉤的問題。因此外資投資或外資合資項(xiàng)目一般不愿意委托國內(nèi)這類企業(yè)做咨詢（當(dāng)加入WTO后，境外咨詢企業(yè)涌入后更是如此）。長此以往，國內(nèi)造價(jià)咨詢企業(yè)就會因不適應(yīng)競爭而淘汰出局。

　　●境外的專業(yè)人士的自律機(jī)制，使得咨詢機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員具有較高的專業(yè)素質(zhì)，加上風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)制度，從服務(wù)質(zhì)量和手段上都對我們形成挑戰(zhàn)在我國咨詢業(yè)的管理主體是政府，行業(yè)協(xié)會更多的功能是協(xié)調(diào)和完成政府指派的任務(wù)，沒有對專業(yè)發(fā)展的把握和主導(dǎo)權(quán)，無法控制本行業(yè)人員的基本素質(zhì)。而在許多發(fā)達(dá)國家對咨詢業(yè)的管理基本都采用“政府宏觀控制、協(xié)會行業(yè)自律”的管理模式。也就是說，政府通過頒布法律法規(guī)和設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)對咨詢企業(yè)的違規(guī)進(jìn)行制裁和處理，而行業(yè)協(xié)會則完全按照市場化的運(yùn)行機(jī)制靠頒布行業(yè)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及對本行業(yè)人員的資格認(rèn)可等方式形成了行業(yè)自我約束的管理模式，其最大的好處就是在自我約束的同時(shí)，推動了本行業(yè)的發(fā)展，避免了外行評價(jià)內(nèi)行的尷尬局面。為保證咨詢?nèi)藛T素質(zhì)和咨詢服務(wù)質(zhì)量發(fā)達(dá)國家比較好的經(jīng)驗(yàn)有：

　　1.協(xié)會對咨詢?nèi)藛T的專業(yè)教育和本行業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向起重要作用。在許多國家行業(yè)協(xié)會有對本專業(yè)大學(xué)教育知識體系的認(rèn)證權(quán)力和對本行業(yè)專業(yè)人士執(zhí)業(yè)資格的認(rèn)證權(quán)力，這樣行業(yè)協(xié)會就通過對其會員資格的認(rèn)可控制了專業(yè)人員的準(zhǔn)入門檻，從而保證了在本行業(yè)內(nèi)專業(yè)人員都具有較高的專業(yè)素質(zhì)。

　　2.協(xié)會負(fù)責(zé)頒布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)人員道德規(guī)范和快速發(fā)布行業(yè)信息，使得業(yè)內(nèi)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量有章可循，并且快速的信息處理手段保證了服務(wù)的可靠性，加上政府頒布的法律法規(guī)的約束，不符合規(guī)定的則要受到相應(yīng)的處罰和取消其執(zhí)業(yè)資格等處理，使業(yè)內(nèi)人士更注意個(gè)人的形象和服務(wù)質(zhì)量，否則就面臨著被淘汰出局的危險(xiǎn)。

　　以上兩條保證了咨詢機(jī)構(gòu)的專業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量，加上前面所述的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制度作為信譽(yù)保證，因此境外的咨詢業(yè)進(jìn)入我國市場后給我們造成威脅和挑戰(zhàn)是顯而易見的。

二、入世后我國咨詢業(yè)的發(fā)展設(shè)想

　　應(yīng)當(dāng)看到的是，入世后咨詢業(yè)面臨挑戰(zhàn)的同時(shí)還孕育著許多發(fā)展契機(jī)，首先加入WTO后的產(chǎn)業(yè)調(diào)整驅(qū)使服務(wù)業(yè)的開放力度進(jìn)一步加大，而作為知識、技術(shù)非常密集的咨詢業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，勢必要受到重視，得以迅速發(fā)展；其次由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的引進(jìn)、企業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)一體化的市場中的競爭、投資項(xiàng)目的可行性研究等業(yè)務(wù)的需要都為提供專家服務(wù)的咨詢業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展和成長的機(jī)會，根據(jù)我們對國際慣例的研究，結(jié)合我國具體情況的調(diào)研，我們對今后咨詢業(yè)的發(fā)展的設(shè)想有以下幾個(gè)方面。

（一）建立適合于咨詢業(yè)有序發(fā)展的管理體制

　　現(xiàn)階段我國咨詢業(yè)行業(yè)主管部門進(jìn)行行業(yè)管理的主要任務(wù)有：建立統(tǒng)一開放競爭有序的市場，為全行業(yè)創(chuàng)造一個(gè)有利的外部環(huán)境；建立、健全行業(yè)法規(guī)體系，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，依法規(guī)范市場；調(diào)整行業(yè)發(fā)展政策，制定各項(xiàng)行業(yè)管理制度，市場準(zhǔn)入制度；實(shí)行專業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格注冊制度。根據(jù)咨詢業(yè)高度發(fā)達(dá)的美國的經(jīng)驗(yàn)，在宏觀上應(yīng)該靠市場培育咨詢業(yè)快速增長，同時(shí)政府要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，對有序發(fā)展進(jìn)行有效的干預(yù)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，對咨詢業(yè)管理組織通常采取政府行業(yè)主管部門與其授權(quán)的專業(yè)學(xué)會，行業(yè)協(xié)會等社會團(tuán)體各有分工、相互依賴、共同管理的組織形式。政府行業(yè)主管部門與作為市場競爭主體的咨詢企業(yè)不存在行政隸屬和經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，它在管理方式上以依法管理為主，不干預(yù)咨詢企業(yè)的具體經(jīng)營活動。行業(yè)協(xié)會是非政府組織，是聯(lián)系政府主管部門與企業(yè)機(jī)制業(yè)人員的紐帶。從國外的情況看，行業(yè)協(xié)會起著比政府主管部門更為重要的作用。而目前我國行業(yè)協(xié)會力量較弱并且發(fā)展不完善，這是咨詢業(yè)發(fā)展不規(guī)范的原因之一。

（二）建立咨詢業(yè)管理的法制框架

　　咨詢業(yè)管理的法制是指由國家制定的、用于維護(hù)咨詢行業(yè)秩序的法律制度。健全的行業(yè)法規(guī)體系是政府行業(yè)主管部門管理咨詢市場的主要依據(jù)，是行業(yè)市場機(jī)制有序運(yùn)行的根本保證。政府部門中應(yīng)設(shè)有專門的行業(yè)法規(guī)管理機(jī)構(gòu)?？v觀世界各國咨詢業(yè)管理法規(guī)體系，基本上可以分為三個(gè)層次：一、法律、條例；二、細(xì)則、職業(yè)道德準(zhǔn)則；三、技術(shù)規(guī)范。

（三）咨詢業(yè)管理的機(jī)制

　　咨詢業(yè)管理的機(jī)制是指咨詢市場的運(yùn)行機(jī)制。國際咨詢市場運(yùn)行機(jī)制的基本模式是：政府行業(yè)主管部門發(fā)揮宏觀管理職能，為行業(yè)發(fā)展制定總體戰(zhàn)略，做出長期規(guī)劃，加強(qiáng)行業(yè)立法工作，負(fù)責(zé)各部門建的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和權(quán)力制衡；咨詢企業(yè)在管理法規(guī)的約束下，通過與市場中的其他方構(gòu)成相互制約的合同關(guān)系，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)獲取收益；咨詢行業(yè)的從業(yè)人員在達(dá)到專業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)后，要經(jīng)過執(zhí)業(yè)資格考試并經(jīng)過注冊才能取得個(gè)人的執(zhí)業(yè)資格。執(zhí)業(yè)人員必須加入相關(guān)的行業(yè)學(xué)會，接受行業(yè)協(xié)會在執(zhí)業(yè)、繼續(xù)教育及執(zhí)業(yè)資格復(fù)核等方面的管理。

三、我國咨詢業(yè)管理體系的實(shí)現(xiàn)途徑

（一）實(shí)現(xiàn)政府主管部門對行業(yè)的統(tǒng)一歸口管理

　　我國咨詢市場已經(jīng)初步形成，但是在市場上仍然存在各級各部門政府的多頭管理，政出多門的現(xiàn)象，這已成為影響市場秩序的主因。實(shí)現(xiàn)政府主管部門對行業(yè)的統(tǒng)一歸口管理，就是要調(diào)整部門內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置，重新劃分各部門的職能范圍，在完成與所屬咨詢單位脫鉤的同時(shí)，將原來分散的行業(yè)管理權(quán)歸口集中于行業(yè)主管部門。

（二）盡快培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會

　　脫鉤改制后咨詢機(jī)構(gòu)，多數(shù)屬于無主管企業(yè)，對自身建設(shè)和提高的要求十分迫切，對市場和市場秩序更加關(guān)注。他們希望建立行業(yè)自律管理制度和行業(yè)中介組織，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流，并保護(hù)他們的合法權(quán)益。在國際上，咨詢業(yè)都有專門的協(xié)會管理，政府極少干預(yù)。而我國的行業(yè)學(xué)會基本上屬于學(xué)術(shù)團(tuán)體，以開展學(xué)術(shù)活動為主，不負(fù)擔(dān)實(shí)質(zhì)性業(yè)務(wù)，也缺乏應(yīng)有的權(quán)威性。但從長遠(yuǎn)看我國的咨詢業(yè)要與國際慣例接軌，就必須使詢業(yè)從業(yè)人員過渡到行業(yè)管理，即由專業(yè)學(xué)會和專業(yè)協(xié)會進(jìn)行管理，改變咨詢業(yè)中多頭管理的局面。

（三）建立規(guī)范的市場準(zhǔn)入和清出制度

　　由于我國咨詢行業(yè)發(fā)育較晚，政府部門主要抓了企業(yè)資質(zhì)審批這一環(huán)節(jié)的工作，對規(guī)范市場的問題抓得不夠，造成成執(zhí)業(yè)容易審批難。目前我國對市場準(zhǔn)入、清除制度，公平交易保障制度，服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督制度，以及相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)人員知識體系和繼續(xù)教育制度等剛剛開始研究，因此，地方、行業(yè)的保護(hù)和市場壟斷一時(shí)難以徹底清除。其次像人才自由流動不暢和一些行業(yè)、部門企業(yè)暫緩脫鉤改制，對已經(jīng)脫鉤改制企業(yè)的生存與發(fā)展帶來了不利影響。因此對市場管理應(yīng)擺到重要的位置，要加大工作力度。

　　第一是建立市場準(zhǔn)入制度。目前我國對咨詢業(yè)的資質(zhì)評審和開業(yè)審查都有了明確的規(guī)定，嚴(yán)格把關(guān)是保證咨詢業(yè)人員素質(zhì)的有效“門檻”。

　　第二是建立清出制度。應(yīng)該加強(qiáng)對咨詢?nèi)藛T的注冊管理，建立違規(guī)登記制度，特別是對違規(guī)的處罰，或清除出咨詢業(yè)隊(duì)伍，使道德規(guī)范和法規(guī)雙管齊下。

（四）加快建立健全法律法規(guī)制度，保證有序規(guī)范運(yùn)作

　　咨詢業(yè)與國際接軌并健康發(fā)展必須由法律的保障和規(guī)范，也就是說在開展咨詢業(yè)務(wù)過程中要有可操作的法律、法規(guī)制度遵循，防止辦事人員行為不受約束，產(chǎn)生推諉、扯皮、腐敗等現(xiàn)象。目前各地、各行業(yè)的細(xì)則及管理辦法卻很多，不利于理順各種關(guān)系，因此在現(xiàn)有的各種規(guī)章和辦法的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快制定法律或行政法規(guī)，這樣也可以從法律角度來應(yīng)付入世后可能帶來的沖擊。

（五）建立咨詢業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制

　　1.實(shí)行合伙人公司機(jī)制

　　大多數(shù)社會中介機(jī)構(gòu)都應(yīng)該實(shí)行合伙人制。合伙人制這種公司形式對其債務(wù)承擔(dān)無限風(fēng)險(xiǎn)，大大增強(qiáng)了其責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，因而必將對咨詢方高度負(fù)責(zé)完成咨詢業(yè)務(wù)，以信譽(yù)爭市場。當(dāng)咨詢方的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任較強(qiáng)時(shí)，它們也樂于將咨詢?nèi)蝿?wù)交給這類承擔(dān)無限風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的機(jī)構(gòu)去完成。這也有利于我國政府對咨詢業(yè)的監(jiān)管。

　　2.建立責(zé)任賠償制度

　　對于咨詢風(fēng)險(xiǎn)較高的行業(yè)，建立責(zé)任賠償制度，以增加造價(jià)咨詢企業(yè)的不公正成本，以約束其行為。當(dāng)咨詢?nèi)藛T或機(jī)構(gòu)產(chǎn)生錯(cuò)誤，給委托方造成損失時(shí)應(yīng)該進(jìn)行賠償。并與此配套要建立專業(yè)人士或機(jī)構(gòu)的“專業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)”制度，這樣的做法是符合國際慣例的，因?yàn)樵S多國家咨詢機(jī)構(gòu)從業(yè)人員投保責(zé)任險(xiǎn)是執(zhí)業(yè)人員開業(yè)的條件之一。

　　3.建立行業(yè)自律制度

　　吸取國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會對本行業(yè)管理的積極性，由行業(yè)協(xié)會對咨詢執(zhí)業(yè)過程中的違法違規(guī)人員予以記入“黑名單”，并予以相應(yīng)的處罰，直至終身取消執(zhí)業(yè)資格保護(hù)信譽(yù)良好的咨詢企業(yè)，同時(shí)控制了咨詢?nèi)藛T中在工作中徇私舞弊、濫用職權(quán)、收受賄賂或嚴(yán)重失誤。

　　4.建立中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的信用評級制度

　　由信用評級機(jī)構(gòu)根據(jù)中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的履約紀(jì)錄，營業(yè)記錄、資信情況等進(jìn)行信用評級，以促進(jìn)咨詢?nèi)藛T自覺遵守市場經(jīng)濟(jì)秩序，形成良好的職業(yè)道德，嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的完成工作任務(wù)。

　　5.推廣擔(dān)保制度

　　推廣擔(dān)保制度可以提高咨詢單位的信譽(yù)水平。要求造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)競爭承攬業(yè)務(wù)時(shí)，提供金融或其他擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函，由于提供擔(dān)保的金融機(jī)構(gòu)會慎重的審查中介機(jī)構(gòu)的承擔(dān)能力、信用情況，才會決定是否給與擔(dān)保，這將促使中介機(jī)構(gòu)努力提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，以增強(qiáng)市場競爭能力。

　　我們通過研究國際發(fā)達(dá)國家咨詢業(yè)的發(fā)展情況可明顯看出我們在管理體制和運(yùn)作機(jī)制上都存在有一定的差距，特別是在解決咨詢機(jī)構(gòu)的“誠信”問題上，還缺乏強(qiáng)有力的機(jī)制和手段，只有加快對咨詢業(yè)管理改革的步伐才能使咨詢業(yè)迅速走向良性發(fā)展的軌道。