工程量清單報價可能出現(xiàn)的現(xiàn)象及對策
【 信息發(fā)布時間:2003-12-26  閱讀次數(shù):】
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建國以來,工程計價定額在我國基本建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮了積極的、巨大的作用。但隨著改革和開放的不斷深入,原有工程造價的定額計價方式不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展需要,也不符合我國政府在加入WTO法律文件中的具體承諾。今后一段時期,原有的計價定額將逐漸淡出,新的消耗量定額將得到廣泛的運用,工程量清單報價將得到推廣。在招標投標階段,工程量清單報價實行后可能出現(xiàn)哪些新現(xiàn)象?應(yīng)該采取什么對策?
原有計價定額的談出,工程量清單報價的實行,工程造價的確定可能會出現(xiàn)以下各種并存現(xiàn)象。
(一)根據(jù)2000年1月1日實施的《招標投標法》第四十一條第二款規(guī)定了中標的條件:“能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求,并且經(jīng)評審的投標價格最低;但是投標價格低于成本的除外?!奔春侠淼蛢r中標。投標方為了中標,根據(jù)業(yè)主或中價提供的工程量清單,填寫合理單價,確定合理報價。合理低價中標,是工程量清單報價實行后最理想現(xiàn)象。工程量清單報價采用綜合價格的報價方式。綜合價格即全費用價格,各項目單價中包含人工、材料、機械費用以及管理費、利潤、稅金等其他費用。這樣,投標方可以根據(jù)自身的專業(yè)特長,針對不同的分部分項工程采取有差別的管理費率、利潤率報價,更有利于投標各方展開競爭,確保合理低價來中標。
(二)投標方以成本價確定投標報價。投標方為搶占市場或為了創(chuàng)信譽,或者為了公司長遠利益出發(fā),不求短期利益,以成本價投標,這種情況《招標投標法》是允許的。
?。ㄈ┌窗l(fā)包方或受委托的中介招標機構(gòu)提供的工程量清單,如企業(yè)低于成本價來投標,這種現(xiàn)象弊多利少。在考察投標方的投標價是否低于成本,必須以社會平均成本和企業(yè)個別成本來計算,而不能以單個投標的成本來作為標準。投標方可能有這幾種想法:一是為搶占市場,先賠后賺;二是先爭取低價中標,施工期間以各種名目向發(fā)包方索賠。有的投標方,偷工減料,甚至會中途停工,迫使發(fā)包方讓利,這樣,工程質(zhì)量難以保證,工期拖長,給發(fā)包方造成經(jīng)濟損失,也不利于保護承包方的利益。
?。ㄋ模┯捎趥€別發(fā)包方權(quán)力過分集中,大事小事一個人說了算,排斥競爭,招標流于形式,工程量單價可能遠遠高于成本價或定額價,形成壟斷價格,獲取高額利潤,導致國有資產(chǎn)流失,滋生腐敗。
?。ㄎ澹┕こ塘壳鍐螆髢r實行的初始階段,由于人們長期習慣使用定額,部分發(fā)包方和投標方在短期內(nèi)習慣采用定額計價。根據(jù)定額子目的人工費、材料費和機械費,再考慮一定比例的管理費以及稅金等,來確定一個綜合單價,再按發(fā)包方或中介提供的工程量清單,確定一個綜合報價。這種形式與以往的完全采用定額及配套文件計價是不同的,這樣的綜合單價作為工程結(jié)算的依據(jù),是不能變的。這種計價方式只是參考計價定額直接費,不受其配套文件的影響。
(六)原封不動運用計價定額計價。對非政府投資和國有企事業(yè)單位投資的工程計價,如果發(fā)包方和投標方雙方愿意使用原來的計價定額計價,這也是允許的。這樣會有一個問題,有的計價定額隨時間的推移,新材料和新的施工工藝不斷出現(xiàn),如果造價管理部門不再出已停止使用的定額的解釋、補充定額和配套文件,這就造成用計價定額計價很可能脫離市場行情。
工程量清單報價實行后,在招標投標階段,以上各種現(xiàn)象均會出現(xiàn)。如何趨利避害,搞好工程造價管理工作特別是政府投資和國有企事業(yè)單位投資的項目工程造價管理工作,科學確定和控制工程造價,應(yīng)從以下幾方面著手:
一、如何確定工程合理低價是一個復雜的問題。首先,確定工程成本價。目前應(yīng)根據(jù)國家建設(shè)部門規(guī)定的工程量計算規(guī)則和工程量消耗不實之處并參考有代表性的施工企業(yè)定額,按照設(shè)計施工圖,計算工程量清單,再根據(jù)人工、材料、機械臺班的市場綜合單價,計算出工程成本價;其次,在工程成本價的基礎(chǔ)上,考慮一定的利潤,確定工程合理價格。
二、政府投資和國有企事業(yè)單位投資的項目實行強制招標制度。業(yè)主有招標能力的,由業(yè)主自選組織招標;業(yè)主沒有招標能力的,可委托中介代表業(yè)主實施招標?;蛘邔⒐こ陶袠说焦こ探Y(jié)算全過程造價管理委托給信譽好的中介。
三、盡快完善法律法規(guī),改進招投標規(guī)則,修改建設(shè)工程招標投標實施細則,完善評標辦法。原有的辦法中,“報價在審定標底價3%至-5%以內(nèi)為有效報價,否則,自選脫標?!薄案饔行髢r加審定標底的算術(shù)平均值,為評標標底為評定工程報價分值的依據(jù)。”等條款已不能適應(yīng)清單需要。應(yīng)當借鑒國際慣例,實行在嚴格資格預審的前提下,采用最低價中標,除非有充分理由認為其低于成本價的評標原則。
四、建立履約保證金制度和市場清出制度。為了防止現(xiàn)象之三出現(xiàn),有必要建立履約保證金制度,防止惡意降低標價中標。在簽定施工合同后,由承包方按工程造價一定比例各中間方或發(fā)包方交納履約保證金。一旦承包方惡意停工或有嚴重的質(zhì)量問題,不履行合同,保證金不予退回。同時,有關(guān)部門給承包方建立檔案,有嚴重問題的企業(yè)和承包者,將被列入“不良名單”,定期公布。達到一定次數(shù),吊銷企業(yè)資質(zhì),承包者終身不得從事本行業(yè)。
五、工程量清單報價實行后,工程造價管理部門繼續(xù)發(fā)揮作用。及時收集、整理和公布有代表性的已形式或竣工的項目的工程造價信息,為其它工程提供報價參考;定期公布指導性的人工、材料和臺班單價。
實行工程量清單報價,是我國工程造價計價方式一項重大改革,是市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。在實行工程量清單報價的開始階段,會出現(xiàn)各種新現(xiàn)象,也會遇到這樣和那樣的問題,但只要有關(guān)管理部門及時采取相應(yīng)措施,完善法律法規(guī),招標階段科學確定工程造價的工作就會做好。