對我國咨詢人員資格認證的幾點思考和建議
【 信息發(fā)布時間：2003-12-17 閱讀次數：】
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咨詢業(yè)在我國是一個新興行業(yè)，雖然近幾年發(fā)展很快，各種咨詢機構如雨后春筍般地涌現(xiàn)，但是，同國外咨詢業(yè)發(fā)展比較早的國家，如英國、美國相比，我國的咨詢業(yè)還相對落后，各方面都急待規(guī)范。尤其對咨詢人員的執(zhí)業(yè)資格應盡快實行規(guī)范化管理，使我國咨詢業(yè)走上健康發(fā)展軌道。
咨詢業(yè)不同于其他行業(yè)，在咨詢機構中，人是咨詢的主體，在咨詢過程中起著決定性的作用。從某種意義上講，咨詢人員的知識和智慧是咨詢機構最大的資本，最重要的“設備”，是促進咨詢業(yè)發(fā)展的“潤滑劑”。在國外，咨詢顧問是個非常高尚的職業(yè)，特別受人們的尊敬。只有真正有才干、有能力的高層次人才才能獲得咨詢的資格。
一、國外的成功經驗與我國實際情況的分析和比較發(fā)達的國家，咨詢人員的資格認證主要有三種形式，即協(xié)會會員制度、資格審查制度和國家注冊登記制度。
1、協(xié)會會員制。采用這種制度的主要代表國家是英國。在英國政府部門中，沒有專門的部門負責管理咨詢業(yè)，英國的咨詢業(yè)主要由各個行業(yè)協(xié)會管理，由這些協(xié)會制定出適合本專業(yè)的、嚴格的接納會員的標準和規(guī)章制度。一般來說，這些協(xié)會的人會條件都非?？量?，例如，英國咨詢學會規(guī)定，會員必須具備的條件首先應是土木、機械、電氣、結構、化學、礦山和金屬、熱力學等學會的會員。因此，在英國，沒有專門的咨詢人員考試制度，取得咨詢協(xié)會會員資格便是獲得咨詢資格的“通行證”，否則就不能領取營業(yè)執(zhí)照和承攬咨詢項目。種協(xié)會會員制有它的優(yōu)點：
(1)方法簡單，易于操作，無需經過繁瑣的手續(xù)：(2)能夠保證高質量的人才。但是，無需經過繁瑣的手續(xù)；(3)能夠保證高質量的人才。但是，我們應該看到，這種制度的基礎是各專業(yè)的咨詢協(xié)會發(fā)展完善、職能健全，而且必須有一批國家認可的、高信譽的其他行業(yè)的協(xié)會存在，這兩個條件在我國都不具備。特別是我國的咨詢行業(yè)協(xié)會，目前極不規(guī)范，所以在我國不適于采取這種制度。
2、資格審查制度。這種制度的代表國家是法國。法國咨詢人員的執(zhí)業(yè)資格由專門的政府機構來認定。在1973年以前，只要是大學或高等學校的畢業(yè)生，就有資格從事咨詢工作；在此之后，則必須經嚴格選拔。例如在工程咨詢領域，只有經過層層選拔出來的優(yōu)秀工程師和遵守咨詢工程師職業(yè)道德的人才能獲得執(zhí)業(yè)資格。那么，在我國是否能借鑒這種只需經過資格審查就能獲得執(zhí)業(yè)資格的制度呢?我認為至少不能全部采用。因為資格審查制度有一個缺點，就是容易出現(xiàn)只要專業(yè)水平高就可以當咨詢顧問的現(xiàn)象，這是不規(guī)范的。咨詢人員除了應具備較高的專業(yè)水平外，還要有許多其他方面的素質要求。我國咨詢人員的現(xiàn)狀是素質普遍不高，特別是缺乏咨詢基礎理論、咨詢運作、咨詢方法和規(guī)律方面的知識。如果采用這種制度，就會進一步造成對這些知識的忽視，不利于我國咨詢業(yè)的全面發(fā)展。
3、國家注冊登記制度。采用這種制度的代表國家是美國。在美國，凡要獲取咨詢執(zhí)業(yè)資格者，要通過以下程序：(1)考試資格審查。主要有學歷和資歷兩方面；(2)執(zhí)業(yè)咨詢考試。根據專業(yè)領域不同而異，另外包括相關法律、稅務、會計等知識；(3)注冊登記。考試合格后，到政府部門進行注冊登記，獲取執(zhí)業(yè)資格證書。
我認為，同前兩種制度比較，這種制度更適合于我國。通過綜合考試，促進咨詢人員在注重經驗的同時，注重理論。通過參加培訓和考試，不斷以各種知識充實自己，能使我國咨詢人員的水平有所提高。但還需考慮中國的特點，對這套制度也不能全盤照搬。要根據我國國情制定適合我國的具體細則。
二、制定咨詢人員執(zhí)業(yè)資格認證制度應遵循的原則<BR> 作為保證咨詢人員質量的一種激勵和監(jiān)督機制的咨詢執(zhí)業(yè)資格認證，是運用科學的標準和程序，通過嚴格的考試來達到判定咨詢人員是否取得咨詢業(yè)務法律資格的一項工作，應考慮如下基本原則：
1.科學性原則。咨詢認證是以建立一整套評價指標體系作為工作手段和依據的，那么其是否具有科學性主要取決于這套指標體系的科學性。指標體系的科學性主要表現(xiàn)在兩方面：一方面，在指標體系建立過程中要做到合理實用；另一方面，指標體系應具有開放性，能夠隨著時間的發(fā)展進一步優(yōu)化，以便跟上實踐的需要。
2.可行性原則。這個原則最根本的要求是從我國國情出發(fā)，對發(fā)達國家的成功經驗只能學習借鑒，不能照搬。
3.可操作性原則。即條例的適用性，基本要求是掌握方便，簡單易行。
4.相容性原則。要求資格認證條例在內容上，一是要考慮地區(qū)間的相容性，二是要考慮國際間的相容性。這就要求條例一方面要有較強的伸縮性，既有最高努力目標，又要有最低執(zhí)行界限；另一方面要兼顧國際慣例，為與國際接軌創(chuàng)造條件。
三、制定咨詢人員執(zhí)業(yè)資格認證制度應采取的策略 1.從重點領域開始試行。我國搞過三市一省的重點試行，從我們掌握的資料來看，效果不是很好，好省市制定的條款相差很大，相容性也比較差，而且大多數都沒有突出專業(yè)特征。如上海市頒布的是“上海市注冊咨詢專家資格認證及管理辦法”，鄭州市頒布的是“鄭州市科技咨詢業(yè)注冊咨詢師執(zhí)業(yè)資格制度暫行辦法”，這兩個地區(qū)都是想把咨詢的各個專業(yè)范圍，如工程、決策、管理、信息的咨詢人員認證“一手抓”，用一個條例來進行約束，這是不規(guī)范的。從國外的經驗看，也都是由各個協(xié)會負責自己專業(yè)范圍內的人員認證。因此，我建議，應該在重點領域，而不是在重點省市進行試點。比如說,在工程咨詢領域進行全國性的規(guī)范，這樣才能避免行業(yè)的混亂?！ ?.從人員的申請條件來看，我們應該避開兩個極端：第一，不能照搬國外，使申請條件過高。例如學歷上的高要求我認為沒有必要，因為我國的現(xiàn)狀決定了有很多具有豐富咨詢經驗的人可能不具備高學歷，我們不應該把他們排除在外；第二，不能把條件定得過低,甚至于不合常規(guī)，例如某市制定的條例中把實際不從事咨詢業(yè)務的人也列在可申請之列，顯然是不合理的。這里，以企業(yè)管理咨詢?yōu)槔?，借鑒江蘇省經驗，提出以下6項申請條件僅供參考：
(1)具有良好的思想品德素質，了解國家的經濟工作方針政策，身體健康；
(2)受過市級以上正規(guī)的管理咨詢培訓，掌握管理咨詢的基礎理論和方法；
(3)從事企業(yè)管理工作三年以上，熟悉某項企業(yè)管理咨詢的基礎理論和方法；
(4)具有獨立咨詢能力，至少咨詢五個以上企業(yè)，能獨立擔當課題； (5)申請者原已評定的專業(yè)技術職稱是重要的參考條件，但不為決定性條件，以實際咨詢能力為標準。
(6)申請者的文化程度、職務和工作經歷也是重要的參考條件，不同的文化程度結合工作經歷進行認證。
3.從認證程序來看，必須經過嚴格的考試和考核?？刹扇 八目冀Y合”的過程：(1)考察：系指對實際咨詢能力的考察。建議對申請者進行十個方面的考察,即確定課題的能力、調查分析能力、綜合歸納能力、改善方案的創(chuàng)造能力、寫作咨詢報告的能力、說服對方和表達能力、獨立承擔課題的能力，工作的主動性、謙虛謹慎和合作性，對某一專項咨詢業(yè)務的熟悉程度；(2)考試：即對咨詢理論及相關專業(yè)的考試。申請者在規(guī)定日期和時間，參加統(tǒng)一命題的考試，內容為咨詢基本理論和申報者較熟悉的專業(yè)業(yè)務兩部分；(3)考核：即對實際業(yè)務情況進行的考核。這項考核是通過申請者提交的咨詢報告書對申請資格中必須的咨詢活動次數進行核實，同時還了解申請者在其所參與的咨詢活動中承擔任務的情況和取得效果的評價；(4)考績：這是在取得執(zhí)業(yè)資格后對咨詢人員進行的持續(xù)監(jiān)督?？蓪⒆稍內藛T的資格有效期定為三年，在三年中至少應接受一次考績審核，主要檢查其政治素質、知識水平、研究能力、成果質量、收費開支、行為規(guī)范、職業(yè)道德等內容。考績不合格者，將取消其資格并收回其資格證書。
4.關于認定級別的問題。通過對試點省市調查，我們注意到有的地區(qū)咨詢人員的資格認證是分級別的，如鄭州分注冊咨詢師和注冊高級咨詢師；江蘇分助理咨詢顧問、咨詢顧問和主任顧問。我認為這是不規(guī)范的。咨詢員的資格認證應該是最權威的，最高級別的，它是一種信譽的標志，是一種執(zhí)業(yè)資格，而不是技術職稱，因此不應分級。不過，針對我國的實際情況，可以考慮在咨詢人員資格認證制度下設一系列咨詢人員的技術職稱，以鼓勵咨詢人員進取并作為評估業(yè)績的指標及執(zhí)業(yè)資格認證所參考的重要條件。
需要說明的是，有某些專業(yè)領域，如工程咨詢，法律咨詢等已經有自已的技術職稱，我們可以直接利用；而管理咨詢、信息咨詢等領域沒有相應的專業(yè)職稱，則要設計出一套切實可行的職稱系列?？蓪⒆稍內藛T的技術職稱分為咨詢顧問員、助理咨詢顧問師、咨詢顧問師和高級咨詢顧問師。而咨詢人員資格認證的名譽稱號為注冊咨詢師，只有注冊咨詢師才有資格持牌經營咨詢服務業(yè)。
以上是我對咨詢人員資格認證這個問題的一些想法和建議，意圖是希望能夠解決目前我國咨詢人員執(zhí)業(yè)咨詢認證領域存在的問題，推動我國咨詢業(yè)更快更好地發(fā)展。