對“合理低價”的粗淺認(rèn)識
【 信息發(fā)布時間：2003-12-09 閱讀次數(shù)：】
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目前建筑市場競爭非常激烈，一些發(fā)包單位為了減少投資，盲目追求低價中標(biāo)，而投標(biāo)單位為了在競爭中生存，往往采用壓低造價，甚至把報價壓到成本價以下，這種不健康的市場競爭方法，給建筑市場正常運(yùn)作帶來了很大沖擊。因此，我們必須以長遠(yuǎn)的眼光，規(guī)范的管理，成熟的思考來健全和規(guī)范我們的市場機(jī)制，使工程發(fā)、承包價格控制在相對合理的工程造價范圍內(nèi)?，F(xiàn)本人針對“合理低價”的有關(guān)問題談?wù)剛€人的粗淺認(rèn)識：
一、現(xiàn)行計價方式中存在的問題及原因
目前，在工程建設(shè)中，按現(xiàn)行預(yù)算定額及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)計算的工程造價，與開發(fā)商和承包商能接受的承包價格相比，存在著較大差距。如一般磚混結(jié)構(gòu)的住宅工程，按現(xiàn)行定額計算工程造價約為750元/m2左右，而市場競爭價格僅為600元/m2左右，其他類型的工程也同樣存在著類似問題。
那么為什么預(yù)算造價與實(shí)際承包價有如此大的差距，究其原因主要有以下幾個方面。一是浙江省94年定額(包括預(yù)算定額、費(fèi)用定額等)與目前市場經(jīng)濟(jì)已不相適應(yīng)，因為浙江省94年建筑工程預(yù)算定額的編制是在原84年定額的基礎(chǔ)上考慮一定的定額幅度差及人工降效系數(shù)等因素后制定的定額，也就是說94年定額的編制仍是政府控制下計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，因此它與目前市場經(jīng)濟(jì)已不相適應(yīng)。二是取費(fèi)基數(shù)較大造成費(fèi)率過高，大家知道，88與94年取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的不同之處是：88費(fèi)率是按企業(yè)級別收取，而94費(fèi)率是按工程類別收取。88取費(fèi)定額中的三級收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于94取費(fèi)定額中的三類收費(fèi)。據(jù)查88年一般民用建筑工程三級企業(yè)的綜合費(fèi)率為直接費(fèi)的24.1％，而94年三類民用建筑工程的費(fèi)率為直接費(fèi)的24.5％，從表面看二者費(fèi)率基本相同，但取費(fèi)基數(shù)完全不同?，F(xiàn)以鋼材、木材、水泥三大材的預(yù)算價格為例：1、鋼材：88年元鋼綜合價格約為820元/T，94年元鋼綜合價格為2802元/T，二者之比取費(fèi)基數(shù)擴(kuò)大3.4倍。2、水泥：88年水泥綜合價為106元/T，94年水泥綜合價為379元/T，二者之比取費(fèi)基數(shù)擴(kuò)大3.6倍。3、木材：88年與94年二者價格基本相同。除此之外其他材料94價格均高于84價格。筆者認(rèn)為這是造成目前工程造價偏高的主要原因。
二、不合理低價競爭對建筑市場的沖擊
建筑工程發(fā)包與承包的招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平等競爭的原則，擇優(yōu)選擇承包單位。發(fā)包方應(yīng)對各投標(biāo)單位一視同仁，投標(biāo)單位應(yīng)以良好的信譽(yù)、先進(jìn)的施工方法、較高的管理水平、相對合理的工程報價和工期來提高自身的競爭力。但由于一些市場主體的行為不規(guī)范，出現(xiàn)了發(fā)包單位盲目壓價(目前一般工程的下浮系數(shù)已高至為總造價的10－20％，有的甚至達(dá)到30％)，投標(biāo)單位為了在競爭中取勝，以低報價，甚至把報價降到成本價以下，來達(dá)到中標(biāo)的目的。這種把報價降低到成本以下的過度競爭行為，違背了商品經(jīng)濟(jì)中的價值規(guī)律，超過了承包商的承受能力，這勢必影響工程質(zhì)量。低價競爭的現(xiàn)象在目前建筑市場中比較普遍，從工程承發(fā)包環(huán)節(jié)來看，作為發(fā)包方不按造價構(gòu)成的規(guī)律來分析和考慮下浮比率，往往隨意確定下浮幅度，并且采取“一壓、二擠、三拖欠”(即壓造價、擠工期、拖欠工程款)的手法。作為承包商為了占有市場，寧愿低價承包，甚至虧本承包，這極大地擾亂了整個建筑市場的公平競爭。
造成低價承發(fā)包的原因是多方面的，一些承包商由于不具備建設(shè)開工條件，投資金額不足，欲將資金的困難轉(zhuǎn)嫁到承包商身上，以較少的建設(shè)投入去獲取較大的利潤。有的承包商對造價構(gòu)成了解不深，業(yè)務(wù)不熟，相互攀比競相壓價陷入怪圈。一些承包商由于任務(wù)不足為求生存委曲求全而讓利承包。個別承包商不負(fù)責(zé)任，層層轉(zhuǎn)包，甚至為包工頭出賣空證照，坐收漁利，使用廉價低質(zhì)及低價劣質(zhì)的勞動力和材料等等。低價承包的后果是造成有些承包商執(zhí)行施工程序不規(guī)范，施工安全沒有保障，施工質(zhì)量隱患重重，有些承包商為保證質(zhì)量、維護(hù)信譽(yù)，不得不自身消化由于資金不足帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使企業(yè)背上經(jīng)濟(jì)包袱，造成資金周轉(zhuǎn)的不靈，經(jīng)濟(jì)陷入極度困境。便宜無好貨，合理控制工程造價是規(guī)范建筑市場的重要保證。
三、對“合理低價”的認(rèn)識
為了進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的市場管理，合理降低工程造價，維護(hù)工程建設(shè)發(fā)、承包雙方的經(jīng)濟(jì)利益，改變現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)過程中一些無序競爭，大幅度壓低工程招投標(biāo)價格的現(xiàn)象。中華人民共和國建設(shè)部令(第107號)規(guī)定，施工圖預(yù)算、招標(biāo)標(biāo)底和投標(biāo)報價由成本(直接費(fèi)、間接費(fèi))、利潤和稅金構(gòu)成，并明確投標(biāo)報價不得低于成本價。對于成本的構(gòu)成前面已經(jīng)明確，對于什么是成本價的問題，一直是困擾造價管理工作者的難題。因為在建設(shè)工程中成本價的含義很廣，它既有社會成本、又有企業(yè)成本、既有直接成本、又有間接成本等等，但無論成本的概念有多廣，筆者認(rèn)為，我們造價管理部門及招標(biāo)投標(biāo)管理部門在確定成本價或投標(biāo)下浮幅度時應(yīng)考慮以下因素：1、工程所需人工、材料、機(jī)械的實(shí)際投入量和需要量，2、雖不直接投入，但為了工程必須發(fā)生和投入的人力、物力、財力等等間接發(fā)生的費(fèi)用，3、根據(jù)承包商的實(shí)力和工程實(shí)際情況確定一定的利潤率，4、按國家規(guī)定應(yīng)繳納的稅金。根據(jù)以上因素考慮的成本價和投標(biāo)下浮幅度范圍，所得出成本價和投標(biāo)報價，才是比較合理的價格(即我們所說的“合理低價”)，才是建設(shè)工程發(fā)承包雙方真正愿意接受的工程造價。
由于我們目前采用的預(yù)算定額和費(fèi)用定額存在著一定的不足，同時一些發(fā)包單位與承包商對建設(shè)工程招標(biāo)認(rèn)識的偏差，因此，目前大多數(shù)工程的合同承包價與預(yù)算造價的差距較大。針對這個問題，作為建設(shè)工程造價管理部門，應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、定額執(zhí)行情況、以及市場的運(yùn)作情況，及時拿出一個相對合理的成本價計算范圍，在確定計算范圍時我們應(yīng)按“固定量、放開價、控制費(fèi)”的原則來考慮。第一，所謂“固定價”就是把現(xiàn)行浙江省94預(yù)算定額分為兩部分。第一部分為實(shí)物性消耗量，即直接投入的材料消耗量，對這部分定額含量可以以原定額為基礎(chǔ)，結(jié)合目前的施工技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，作適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充和修正，并由建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一發(fā)布執(zhí)行。第二部分為非實(shí)物性形態(tài)的費(fèi)用，如：超高增加費(fèi)、塔吊增加費(fèi)、大型機(jī)械進(jìn)退場費(fèi)和安拆費(fèi)等，對這部分費(fèi)用可以放開，讓各投標(biāo)單位根據(jù)自身的實(shí)力考慮收取的高低；第二、所謂“放開價”就是能放開的盡量放開，如：人工單價、機(jī)械臺班單價、材料單價等等。對材料單價我們可以分為主材和次材二種，主材即八大材及飾材，次材主要指價低用量少的零星材料。凡是放開的人工、機(jī)械、材料單價，造價管理部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)時、當(dāng)?shù)氐氖袌銮闆r及時發(fā)布價格信息或參考系數(shù)；第三，所謂“控制費(fèi)”就是造價管理部門根據(jù)當(dāng)時、當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，建筑市場情況、人力資源的現(xiàn)狀，企業(yè)的實(shí)力等因素測算并發(fā)布的各類工程的最高和最低的取費(fèi)幅度范圍，發(fā)布的費(fèi)率應(yīng)包括間接費(fèi)、利潤及相關(guān)費(fèi)率。招標(biāo)投標(biāo)管理部門根據(jù)造價部門根據(jù)以上口徑，測算各類招投標(biāo)工程的下浮幅度范圍，這樣既保護(hù)了發(fā)、承包雙方的利益，又規(guī)范了建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)市場。
以上只是筆者個人的粗淺認(rèn)識，不妥之處敬請各位同行批評指正。