價格是以貨幣形式表現(xiàn)的商品價值，價格隨著商品生產(chǎn)和商品交換而產(chǎn)生的一個歷史范疇，價格的形成也隨著商品經(jīng)濟條件的變化而改變。商品價值規(guī)律是商品經(jīng)濟的一般規(guī)律，是社會必要勞動時間決定商品價值量的規(guī)律，價值規(guī)律要求商品交換必須以等量價值為基礎(chǔ)。
　　我國工程造價的形成，由于經(jīng)濟體制的變化，經(jīng)歷了變化發(fā)展的過程。隨著經(jīng)濟體制的改革發(fā)展，工程造價管理體制改革的最終目標(biāo)是逐步建立以市場形成價格為主的價格體制，改革現(xiàn)行工程定額管理方式，實行量價分離，逐步建立由工程定額作為指導(dǎo)的通過市場競爭形成工程造價的機制，由國家行政主管部門統(tǒng)一制定符合國家有關(guān)標(biāo)準、規(guī)范，實現(xiàn)國家對消耗量標(biāo)準的宏觀管理。工程造價管理機構(gòu)依據(jù)市場價格的變化發(fā)布工程等價相關(guān)信息和指數(shù)，加強工程造價信息收集、處理和發(fā)布，并做好工程造價資料積累工作。建立相應(yīng)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，及時發(fā)布信息，以適應(yīng)市場的需要。政府加強對工程造價的監(jiān)督管理，逐步建立工程造價的監(jiān)督檢查制度，規(guī)范定價行為，確保工程質(zhì)量和工程建設(shè)順利進行。
　　工程造價人員應(yīng)加強自身的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)國外的工程造價的先進管理，科學(xué)管理經(jīng)驗，適應(yīng)經(jīng)濟體制改革的發(fā)展，隨時把握住市場價格變化的形成，把工程造價的編制工作做得細致具體，實事求是確定工程造價的合理性，我國加入WTO組織后，工程造價人員更要把握住國際市場的各種變化，使工程造價工作與國際慣例接軌，形成一套完整的管理體系，把握住經(jīng)濟市場發(fā)展的動態(tài)管理。突破傳統(tǒng)思想和經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑e極開展工程造價基本理論和基本方法的探討，借鑒和吸收現(xiàn)代管理科學(xué)的成果，以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，逐步形成新的觀念和理論體系。

一、工程造價師的素質(zhì)要求

　　為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和建設(shè)項目工程全過程工程造價管理的需要，加強建設(shè)工程造價專業(yè)人員素質(zhì)的提高，隨著國家經(jīng)濟建設(shè)和建設(shè)市場的發(fā)展，對造價專業(yè)人員提出了更高的要求。
工程造價人員是建設(shè)領(lǐng)域工程造價的管理者，他的執(zhí)業(yè)范圍和擔(dān)負的重要任務(wù)，要求他必須具有現(xiàn)代管理人員的技能結(jié)構(gòu)，應(yīng)具有技術(shù)技能，人文技能和觀念技能，來達到特定任務(wù)的能力、造價人員為了履行職責(zé)，必須不斷在實際工作中總結(jié)經(jīng)驗、積累資料、收集信息，以不斷提高專業(yè)能力和技巧，適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下造價管理工作的需要。

二、我國工程造價存在的問題

　　1、我國工程造價咨詢業(yè)還是剛剛形成亟待發(fā)展的行業(yè)，由于原體制的影響，造價管理大到宏觀政策的制定，小到每個項目的造價確定和控制，幾乎都集中在政府各有關(guān)主管部門，市場經(jīng)濟體制的確立，政府的職能就必須轉(zhuǎn)換，宏觀調(diào)控職能就必須加強。
　　目前我國有關(guān)主管部門雖然頒發(fā)一些管理辦法和實施細則，但還缺乏正式立法，權(quán)威性不夠，在管理辦法執(zhí)行中還存在問題，必須完善法律、法規(guī)勢在必行。
　　2、隨著我國物資改革的發(fā)展，大多數(shù)產(chǎn)品價格已放開，人工費大幅度上升，建筑工程成本不斷提高，建筑業(yè)收支不抵支，雖然主管部門對定額單價作了部份調(diào)整，但一是調(diào)整滯后，遠遠跟不上市場的價格變化，二是調(diào)整方法采用系數(shù)法，用抽樣、加權(quán)平均計算，與實際出入較大。在市場經(jīng)濟條件下，價格隨供需變化，有的成倍上漲，建筑工程產(chǎn)品生產(chǎn)周期長，"死單價"形成"低預(yù)算收入，高市場支出"，加深了預(yù)算定額單價與市場的矛盾，造成了建筑產(chǎn)品價格嚴重背離價格的扭曲現(xiàn)象，形成了建筑企業(yè)虧損嚴重和效益差的重要原因之一。
　　3、建筑產(chǎn)品價低利微，比價不合理，現(xiàn)行計價，定價制度的定額預(yù)算單價不能隨物價和工資變化及時調(diào)整，活市場與死單價的矛盾是搞活建筑業(yè)的"瓶勁"成為阻礙企業(yè)適應(yīng)市場轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、在競爭中求得生存和發(fā)展的桎梧。
　　4、目前以預(yù)算為標(biāo)底調(diào)控的招標(biāo)投標(biāo)辦法與市場運行機制相勃，調(diào)整定額單價的權(quán)力在政府，即使定額單價明顯低于市場價格，如果沒有政府的紅頭文件，定額預(yù)算單價也不能調(diào)整。這種計劃經(jīng)濟體制下由政府運用行政手段對價格直接調(diào)控的方式和做法，其實質(zhì)反映了企業(yè)沒有"自主定價權(quán)"。企業(yè)無法依據(jù)市場信息，結(jié)合自身的經(jīng)營管理水平和計劃成本，隨行就市投標(biāo)報價。這種招標(biāo)投標(biāo)辦法既不反映市場需求，也不能真實反映企業(yè)水平，違背了價值規(guī)律，難以開展真正的公平競爭。形成了建筑產(chǎn)品價格和管理體制不合理。建筑產(chǎn)品長期實行的是微利政策，甚至是長時間無利潤。目前招標(biāo)投標(biāo)壓價競爭，招標(biāo)壓價平均在7%左右。
　　現(xiàn)行的建筑產(chǎn)品價格已到非政不可的時候，繼續(xù)維護計劃經(jīng)濟模式體制下用基本建設(shè)預(yù)算管理、計算和確定建設(shè)工程價格的辦法，是違反價值規(guī)律，不符合市場經(jīng)濟法則，同時影響企業(yè)體制改革的進行。

三、學(xué)習(xí)國外的科學(xué)先進管理

　　1、在國外科學(xué)和經(jīng)濟發(fā)達國家，在經(jīng)濟領(lǐng)域里完全實行市場經(jīng)濟體制，建筑產(chǎn)品完全商品化，基交換是市場的經(jīng)濟活動，買賣雙方的交易行為，其價格關(guān)系則完全通過市場調(diào)節(jié)機制來確定與控制，在這樣的體制下，建筑產(chǎn)品買賣（承發(fā)包）自由化，政府主要是宏觀控制和指導(dǎo)，管理社會化和專業(yè)化，手段科學(xué)化和自由化，價格完全放開市場化。
　　實行市場經(jīng)濟，政府就無必要制定法定性的造價控制定額，而是由承發(fā)包雙方自行商定價格。但是，作為政府必須有個宏觀控制和指導(dǎo)的職能，不論是哪一級政府都在抓標(biāo)準與指導(dǎo)價格的管理工作。特別是技術(shù)標(biāo)準的制定，對各類工程技術(shù)標(biāo)準都有效完整的法規(guī)公布，一切按標(biāo)準執(zhí)行，一切按標(biāo)準辦。造價的確定也建立在標(biāo)準要求的前提下，任何一項工程的招標(biāo)，在招標(biāo)文件上都有相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準要求，和投標(biāo)者在此標(biāo)準下考慮各自的報價。
　　2、工程的造價管理是把造價、工期、質(zhì)量三者融為一體，先有標(biāo)準（質(zhì)量要求）才能談得上造價，有什么樣的質(zhì)量就有什么樣的造價；有了確定的造價必須要嚴格控制工期進度才能控制造價的實現(xiàn)，所以，質(zhì)量、造價、工期三者的關(guān)系是相互制約的統(tǒng)一體，缺一不可。
　　3、學(xué)習(xí)國外開展工程造價管理服務(wù)，發(fā)展社會咨詢顧問服務(wù)（包括個體、私人機構(gòu)中外合作、國外機構(gòu)）是我國今后工程造價管理的一種發(fā)展趨勢，政府必須大力提倡和扶持，劃定管理條例或管理辦法，從政策上和法律上給予重視和保障。在我國發(fā)展社會咨詢顧問服務(wù)，首先要沖破傳統(tǒng)觀念的束縛，建設(shè)單位沒有必要擁有一批工程造價管理人員和機構(gòu)，用經(jīng)濟規(guī)律辦事取代長官意志，實行管理社會化和專業(yè)化，建立專業(yè)知識和實際經(jīng)濟豐富的社會咨詢顧問隊伍，用經(jīng)濟規(guī)律辦事取代經(jīng)營上的不正之風(fēng)，隨意定價的惡習(xí)。
　　4、在國外發(fā)達國家，工程造價管理十分重視前期造價的確定和后期造價預(yù)測，科學(xué)地確定工程預(yù)算造價，只要一經(jīng)確定，在執(zhí)行實施中始終圍繞這個指標(biāo)不輕易突破。同時，為了達到合理的確定造價，必須把各方面的因素考慮進去，特別是對工程的維護費用、壽命期造價效益，不可預(yù)見費用，風(fēng)險因素等加以嚴格考慮，這就是投資要打足，費用要科學(xué)合理，對實施過程中，設(shè)計變更修改必須要嚴格控制，作認真的經(jīng)濟分析比較，要有嚴格的審批制度，不得隨意變更修改。這些經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的，對解決我國長期以來存在?quot;三超"現(xiàn)象十分有用，只有這樣才是真正的工程造價管理。

四、借鑒國際工程造價管理的先進體系

　　1、工程造價是工程經(jīng)濟的一個組成部分，在國外，真正建立了造價、工期、質(zhì)量三位一體的管理體系，三者的統(tǒng)一綜合管理，就是我國今后努力的發(fā)展方向。
今后的發(fā)展工程造價管理科學(xué)化電腦化，和自動化的先進管理特點，電腦的廣泛應(yīng)用在工程造價管理上，是科學(xué)化管理的標(biāo)志。與國外發(fā)達國家相比，我國的工程造價管理手段顯得原始及落后。雖然定額的編制也詳盡，但手段太落后了，現(xiàn)在仍靠手工操作，應(yīng)用電腦不普及，更談不上計算機問題，顯然與世界的發(fā)展不相稱。在科學(xué)管理上，國外十分注重資料的積累和信息的反饋，只有掌握大量已完工工程資料，建立工程造價資料數(shù)據(jù)庫，及時獲得信息的反饋，才能夠正確分析和判斷工程造價的發(fā)展趨勢，預(yù)測工程造價。這些經(jīng)驗和實踐，的確值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。
　　2、為了借鑒國外的先進管理和國際慣例，掌握世界發(fā)展動態(tài)，擴大與國際上的工程造價管理機構(gòu)與組織的交往，合作關(guān)系十分必要，隨著改革開放的深入，我們應(yīng)該走出去，積極參加國際性的工程造價管理組織活動，加入世貿(mào)組織后，這樣才談得上學(xué)習(xí)國際慣例，我們的造價管理才能達到科學(xué)和先進化。
　　3、我國目前經(jīng)濟體制改革已進入一個新的歷史時間，建立社會主義市場經(jīng)濟運行模式，要求政府要對企業(yè)真正放權(quán)，搞好宏觀調(diào)控，為企業(yè)走向市場創(chuàng)造一個良好的經(jīng)濟環(huán)境，政府只起監(jiān)督、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向作用，政府對工程造價管理職能就應(yīng)該轉(zhuǎn)型。政府主管部門應(yīng)把精力集中在制定滿足工程建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準規(guī)范、編制適用全國范圍及地區(qū)性的工程造價指標(biāo)，及時發(fā)布工程造價指數(shù)和計價辦法等方面。實際上，并不是不要定額，而是定額的轉(zhuǎn)性和改良問題，改定額法定指令性為計劃指導(dǎo)性，改單價計算法為實物計量計價法，改實施階段造價管理為建設(shè)全過程的造價跟蹤管理，改單純的價格管理為質(zhì)量、工期、造價的綜合管理。在國外發(fā)達的市場經(jīng)濟社會里，政府的管理職能就是宏觀的指導(dǎo)，不干預(yù)企業(yè)的經(jīng)濟活動，對工程造價確定和控制不過問，表面上是完全的自由和放任，但實質(zhì)上政府是通過法制、標(biāo)準、規(guī)范以及市場調(diào)節(jié)機制來加以間接的控制。
　　目前對我國的公有制條件下的市場經(jīng)濟與私有制條件下的市場經(jīng)濟不同的一個重要方面，就是在于產(chǎn)權(quán)管理的不同，所以，必須要加強對企業(yè)的監(jiān)督，要建立完整的法律法規(guī)，在借鑒國外工程造價管理經(jīng)驗中，完善法律法規(guī)，標(biāo)準是最重要的因素。使工程造價管理適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟運行模式的需要。

五、工程造價師要適應(yīng)把握未來

　　1、工程造價管理的目的是按照經(jīng)濟規(guī)律的要求，根據(jù)市場經(jīng)濟的發(fā)展形勢，利用科學(xué)管理和先進管理手段，合理的確定造價和有效地控制造價，以提高投資效益和建筑企業(yè)經(jīng)營效果。加強工程造價的全過程動態(tài)管理，強化工程造價的約束機制，維護有關(guān)方面的經(jīng)濟利益，規(guī)范價格行為，促進微觀效益和宏觀效益的統(tǒng)一
　　2、工程造價師是工程造價管理的管理者，隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和完善，為適應(yīng)建設(shè)項目全過程工程造價管理的需要，市場應(yīng)變能力和工程造價管理工作質(zhì)量的提高，隨著競爭市場的發(fā)展、自動化技術(shù)的廣泛應(yīng)用，造價師必須掌握和了解全國各地區(qū)的造價資料以及發(fā)展趨勢，要掌握現(xiàn)代化管理和方法經(jīng)驗，學(xué)習(xí)國外的先進管理經(jīng)驗，參與工程造價管理活動，總結(jié)經(jīng)驗，收集造價資料數(shù)據(jù)，分析造價變化因素，把握造價的真實和合理性，便自身的管理素質(zhì)向更高層次發(fā)展，只有這樣，才能促進工程造價向更深、更廣泛的發(fā)展。

無標(biāo)底招標(biāo)切莫走味

　　實行無標(biāo)底招標(biāo)，推行合理低價中標(biāo)，已引起業(yè)內(nèi)認識的廣泛關(guān)注，且在廣東、浙江等地區(qū)逐步推行，積累了一些經(jīng)驗。但這些地區(qū)的業(yè)內(nèi)人士反映，自從實行建設(shè)項目無標(biāo)底招標(biāo)以來，出現(xiàn)了片面低價競標(biāo)的現(xiàn)象。業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心：在目前建筑市場仍是"僧多粥少"、建設(shè)體系尚未理順、各項法律法規(guī)還未健全的環(huán)境下，實行無標(biāo)底招標(biāo)是否會對過度低價競爭起到推波助瀾作用？是否會引來建筑工程質(zhì)量的滑坡？

　　合理低價中標(biāo)是國際上的通行辦法。在國際市場上，誰的報價給業(yè)主帶來的收益最大，誰就可以中標(biāo)，即報價最低者中標(biāo)。然而，這一游戲規(guī)則為何在國內(nèi)會走味呢？有關(guān)人士分析認為，建筑市場不規(guī)范，建設(shè)體制改革滯后，是造成合理低價中標(biāo)演變成惡性競爭的原因之一。據(jù)有關(guān)媒體披露，由世行貸款投資的華南某高速公路宣告停工，原因是標(biāo)價太低，施了企業(yè)根本沒法干下去。近年來，部分世行或亞行貸款的工程項目也曾多次出現(xiàn)類似情況；這種情況在國內(nèi)其它工程項目建設(shè)也有。

　　首先，僧多粥少是使合理低價中標(biāo)扭曲的一大因素。目前，中國有各類施工企業(yè)近10萬家，有各級資質(zhì)的達4.5萬多家。即使在當(dāng)前國家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的情況下，施工企業(yè)整體施工能力仍遠大于市場需求，據(jù)業(yè)內(nèi)人士估算，就是按目前的投資規(guī)模，施工能力也起碼有20%以上的富余。供求失衡使一些競爭力不強的企業(yè)為了生存，往往采用非正常的降價方式"爭食"，而有實力的國有建企又不得不被迫應(yīng)戰(zhàn)，形成相互壓價的"怪圈"。華南的這條高速公路招投標(biāo)時，國內(nèi)施工企業(yè)報價僅相當(dāng)于標(biāo)底的70%。這種不計成本的低階競爭，令當(dāng)時同場投標(biāo)的國外建筑商大惑不解。

　　其次，國有施工企業(yè)改制不到位也是一個原因。據(jù)了解，目前國有建企僅30%完成改制，且這些改制企業(yè)也沒有都真正建立代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，許多企業(yè)老總坦言，企業(yè)只要有飯吃，無論采取什么辦法都行。接到項目就等于搶到了飯碗，如果到時候由于資金不足工程干不下去，政府和業(yè)主肯定不會置之不理。一些施工企業(yè)的老總自己也明白，用壓低價格攬到的活兒，要想把工程干完，只有以犧牲質(zhì)量為代價。一位參加無標(biāo)底投標(biāo)的企業(yè)負責(zé)人對記者說，低價競標(biāo)接到的項目，會使企業(yè)陷入兩難境地，一方面訂了合同要負經(jīng)濟二環(huán)法律責(zé)任，另一方面標(biāo)書上自己定的造價，?quot;銬"上了自己。
　　據(jù)了解，在浙江某地，住宅項目的造價已普遍下浮了工程總造價的18%至20%，實際上已跌進了項目成本范圍。一些經(jīng)濟學(xué)家認為，建筑業(yè)合理的利潤在5%至10%時，才有一個較寬松的經(jīng)濟空間。據(jù)了解，目前有些地區(qū)建筑業(yè)的實際利潤僅占施工總產(chǎn)值的1%至2%，更有一些項目的施工已根本沒有利潤。對此，業(yè)內(nèi)人士認為，推行無標(biāo)底招標(biāo)，首先要把握合理抵價的原則?quot;千做萬做，蝕本生意不做"。合理低價應(yīng)能確保工程順利進行，應(yīng)該使工程施工過程中的材料、機械、人工等成本支出和間接費支出略有寬余。

　　其次，既要維護業(yè)主的利益，也要維護承建單位的利益。要通過調(diào)節(jié)和選擇，使造價維持在一個比較合理的水準上，真實地反映建筑成本與施工利潤之間的內(nèi)在聯(lián)系。

　同時，主管部門應(yīng)該對不同類別的工程設(shè)底限，使"最低成本價"的概念有一個較明確的界定，防止惡性競爭，維護施工單位的基本權(quán)益，更重要的是確保工程質(zhì)量。

學(xué)習(xí)《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標(biāo)準》（GB50300-2001）

【唐才均】

　　建筑工程質(zhì)量控制的主要方面（3.0.2條）
　　1．建筑工程采用的主要材料、半成品、成品、建筑構(gòu)配件、器具和設(shè)備應(yīng)進行現(xiàn)場驗收。凡涉及安全、功能的有關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)按各專業(yè)工程質(zhì)量驗收規(guī)范規(guī)定進行復(fù)驗，并經(jīng)總監(jiān)理工程師（建設(shè)單位技術(shù)負責(zé)人）檢查認可。
　　2．各工序應(yīng)按施工技術(shù)標(biāo)準進行質(zhì)量控制，每道工序完成后，應(yīng)進行檢查。
　　控制每道工序的質(zhì)量，在每道工序的質(zhì)量控制中，強調(diào)按嚴于國家標(biāo)準企業(yè)標(biāo)準進行控制
　　3．相關(guān)各專業(yè)工種之間，應(yīng)進行交接檢驗，并形成記錄。未經(jīng)監(jiān)理工程師檢查認可，不得進行下道工序施工。
　　施工單位每道工序完成后除了自檢、專職質(zhì)量檢查員檢查外，還強調(diào)了工序交接檢查，上道工序還應(yīng)滿足下道工序的施工要求；同樣相關(guān)專業(yè)工序之間也應(yīng)進行中間交接檢驗，使各工序間和各相關(guān)專業(yè)工程之間形成一個有機整體。