工程造價(jià)管理：宏觀控制與直接管理并舉
【 信息發(fā)布時(shí)間：2003-12-01 閱讀次數(shù)：】
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國家高度重視建筑業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)將建筑業(yè)劃歸第二產(chǎn)業(yè)，其國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的地位顯得越來越重要，如何搞好建筑產(chǎn)品的造價(jià)管理，更好的為建筑市場(chǎng)的繁榮與穩(wěn)定服務(wù)呢？
隨著全國工程造價(jià)改革的步伐不斷加快，我國的工程造價(jià)管理各項(xiàng)規(guī)則已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了與國際接軌或?yàn)榻榆壌蛳铝肆己玫幕A(chǔ)。隨著國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的實(shí)施，工程造價(jià)編制已經(jīng)或即將由過去主要按照各地《工程定額》進(jìn)行編制的舊格局，演變?yōu)閰⒄盏胤蕉~執(zhí)行全國《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》進(jìn)行編制的新模式，工程造價(jià)編制已經(jīng)走上了技術(shù)法規(guī)管理的道路，工程造價(jià)編制的規(guī)則正在逐漸走上全國統(tǒng)一，這是一個(gè)跨越式的進(jìn)步。通過工程量清單報(bào)價(jià)的新模式，建筑產(chǎn)品市場(chǎng)定價(jià)格局必將全面形成，價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制在建筑市場(chǎng)的作用將更加明顯。筆者認(rèn)為，隨著工程造價(jià)改革的進(jìn)一步深化，應(yīng)定位于政府宏觀調(diào)控與直接管理前提下的市場(chǎng)定價(jià)方向，創(chuàng)建多元化工程造價(jià)管理模式。
一、工程造價(jià)管理，政府對(duì)建筑產(chǎn)品價(jià)格宏觀控制與直接管理一個(gè)都不能少中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國有經(jīng)濟(jì)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用，非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分、對(duì)促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展起重要作用。今后，國有資產(chǎn)投資和私營投資并存的格局決定了工程造價(jià)管理模式應(yīng)采取多元管理的方式，政府對(duì)建筑產(chǎn)品價(jià)格宏觀控制與直接管理一個(gè)都不能少。創(chuàng)建工程造價(jià)管理的新模式必須從滿足政府宏觀控制管理與直接管理的前提下，市場(chǎng)形成工程造價(jià)的需要出發(fā)。
市場(chǎng)自身調(diào)節(jié)機(jī)制不是萬能的。完全依靠市場(chǎng)不一定能實(shí)現(xiàn)資源的合理配置；關(guān)系國計(jì)民生的價(jià)格和突發(fā)狀況下的價(jià)格調(diào)整離開政府的干預(yù)容易引發(fā)市場(chǎng)的混亂。許多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家都對(duì)關(guān)系國計(jì)民生的戰(zhàn)略性產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行直接控制，如美國，許多產(chǎn)品和勞務(wù)的價(jià)格都是由政府直接定價(jià)或限制價(jià)格。又如“非典”引發(fā)的部分物價(jià)飛漲問題的快速平息靠的還是政府的直接干預(yù)，這提醒我們一定要高度重視政府對(duì)價(jià)格的直接控制作用。工程造價(jià)管理是一種關(guān)系國計(jì)民生的價(jià)格管理。過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的工程造價(jià)管理，造成建筑市場(chǎng)不活；現(xiàn)在又有房地產(chǎn)市場(chǎng)的政策寬松誘發(fā)的房地產(chǎn)“泡沫”現(xiàn)象。因此，筆者認(rèn)為，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工程造價(jià)管理一方面要加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，另一方面必須注重加強(qiáng)政府對(duì)工程造價(jià)的直接管理，即政府在工程造價(jià)管理上既要重視市場(chǎng)自身的調(diào)節(jié)作用，又不能完全依賴市場(chǎng)將價(jià)格全面放開；要有區(qū)分的采取全面放開與適當(dāng)直接控制相結(jié)合的管理模式。中國國情下的工程造價(jià)管理必須走“中庸”之道，才能保證工程造價(jià)總體控制的良好效果，過分夸大市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用或偏重政府的直接控制作用的管理思路都是不合適的。
在實(shí)行全國《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》后，借助計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的作用進(jìn)行工程造價(jià)的靈活控制，推行總體價(jià)格放開，局部?jī)r(jià)格直接控制的策略很有必要。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不允許建筑產(chǎn)品價(jià)格人為炒作。就拿房地產(chǎn)市場(chǎng)來說，房地產(chǎn)是拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)點(diǎn)，但如一味的靠所謂的市場(chǎng)調(diào)節(jié)，容易誘發(fā)不加限制的人為炒作，從而加快房地產(chǎn)泡沫的產(chǎn)生，地產(chǎn)泡沫一旦過重，該市場(chǎng)也會(huì)變成一把雙刃劍，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)將給國家財(cái)政帶來沖擊。在這方面日本的教訓(xùn)值得我們借鑒和深思。股票市場(chǎng)是虛擬經(jīng)濟(jì)都不允許人為炒作，何況是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的房地產(chǎn)等市場(chǎng)。股票市場(chǎng)有證監(jiān)會(huì)對(duì)違規(guī)上市公司的直接控制，建筑市場(chǎng)更離不開建設(shè)行政管理部門的直接控制。
二、調(diào)整工程造價(jià)管理方向，正確處理宏觀調(diào)控與直接管理的關(guān)系，適度加強(qiáng)對(duì)政府投資工程造價(jià)的直接管理在如何加強(qiáng)工程造價(jià)管理方面，筆者認(rèn)為，鑒于目前仍然以國有經(jīng)濟(jì)為主，政府對(duì)工程造價(jià)管理應(yīng)在放開對(duì)非政府投資控制的同時(shí)，著重控制政府投資。這樣，把絕大部分精力用在政府固定資產(chǎn)投資管理上，放開對(duì)非國有投資的控制，既能防止國有資產(chǎn)流失，同時(shí)又利于搞活民間投資。為此，筆者傾向政府投資工程與民間等其他形式投資工程的分類管理。即政府投資工程造價(jià)不僅要搞好總量的宏觀控制，還要繼續(xù)保持政府的直接干預(yù)或是適度放開原則下的政府直接干預(yù)，而不是完全放開，實(shí)行與非政府投資一刀切式的推上市場(chǎng)；對(duì)其他非政府投資工程造價(jià)要實(shí)行完全市場(chǎng)化管理，除了違法的造價(jià)行為外，政府不再進(jìn)行任何干預(yù)。說的通俗一點(diǎn)就是：對(duì)政府投資項(xiàng)目的工程造價(jià)直接管理“多”一點(diǎn)，對(duì)非政府投資項(xiàng)目的工程造價(jià)直接管理“少”一點(diǎn)。當(dāng)然，對(duì)非政府投資項(xiàng)目直接管理“少”，不等于不重視，相反，即使是實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)投資的完全非政府化，政府對(duì)造價(jià)的直接管理也不應(yīng)該被忽視，這是任何市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論所難改變的。
按照這一思路，建設(shè)行政主管部門應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的工程造價(jià)管理措施和方法，創(chuàng)建多元化的工程造價(jià)管理模式，即對(duì)政府和非政府投資工程分類管理。對(duì)非政府投資工程的造價(jià)主要靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，政府只進(jìn)行報(bào)建審批的總量宏觀控制，參加質(zhì)量檢查，對(duì)不違反國家法律的造價(jià)行為不再進(jìn)行任何形式的干預(yù)，包括招投標(biāo)等一切造價(jià)控制過程全部由業(yè)主操作，完全實(shí)現(xiàn)與國際市場(chǎng)接軌。對(duì)政府投資工程的造價(jià)管理與政府采購掛鉤，從WTO 政府采購有關(guān)規(guī)定，并繼續(xù)采取建材價(jià)格政府指導(dǎo)價(jià)進(jìn)行造價(jià)控制，規(guī)定工程造價(jià)的上限與下限，加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的直接監(jiān)督與管理?？山梃b香港的管理模式，探索由工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)或政府成立的專門機(jī)構(gòu)，直接代建設(shè)單位管理工程造價(jià)，由該專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)工程的調(diào)研、招標(biāo)、合同簽定、造價(jià)監(jiān)理、結(jié)算審核等全部造價(jià)控制工作。對(duì)政府投資工程可由政府組織專門的工程造價(jià)審查機(jī)構(gòu)或委托當(dāng)?shù)氐墓こ淘靸r(jià)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，并將審核結(jié)果公開，接受社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和群眾的監(jiān)督；即使委托工程造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)審核也必須接受工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的再審查方可備案。實(shí)行政府投資工程造價(jià)審核終身負(fù)責(zé)制，不論何時(shí)出現(xiàn)問題，都要追究所有當(dāng)事人責(zé)任。工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)也要調(diào)整工程造價(jià)管理方向，將對(duì)工程造價(jià)計(jì)價(jià)監(jiān)督的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到政府投資工程上來，對(duì)每一項(xiàng)政府投資工程進(jìn)行嚴(yán)格的工程造價(jià)監(jiān)理與把關(guān)。當(dāng)然加強(qiáng)政府投資工程造價(jià)的直接管理不等于否定市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的作用。加強(qiáng)直接管理，是政府或政府委托的管理機(jī)構(gòu)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)投資操作，由專門的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則進(jìn)行招投標(biāo)，即采取政府采購的有關(guān)原則進(jìn)行招投標(biāo)，直接將政府投資項(xiàng)目列入政府采購管理的機(jī)制當(dāng)中去，由建設(shè)行政主管部門組織專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場(chǎng)化操作，而不是有建設(shè)單位自行招標(biāo)；所謂的直接管理是政府直接控制的“有形”市場(chǎng)式的管理模式，而不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的那種直接控制。
對(duì)工程造價(jià)的直接管理是政府宏觀控制工程造價(jià)的前提和基礎(chǔ)，國家的宏觀控制政策又反過來指導(dǎo)工程造價(jià)的直接管理。這個(gè)管理過程要通過各級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)這一工程造價(jià)管理中樞來實(shí)現(xiàn)。為此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)全國各級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)，將建設(shè)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的全國工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)編成“一張網(wǎng)”、圍成“一盤棋”，充分發(fā)揮這支既懂技術(shù)，又懂管理的造價(jià)管理隊(duì)伍的作用，通過各級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)政府投資和非政府投資項(xiàng)目的工程造價(jià)的直接監(jiān)督管理，為國家對(duì)工程造價(jià)宏觀調(diào)控提供必須的準(zhǔn)確數(shù)字，更好地實(shí)現(xiàn)各類工程項(xiàng)目的造價(jià)控制，才能避免建筑產(chǎn)品價(jià)格的不正常波動(dòng)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)造成的不良影響，才能保持建筑業(yè)長(zhǎng)久的發(fā)展后勁，為拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。