面對市場經(jīng)濟(jì)的要求和WTO的影響，工程造價(jià)管理者要轉(zhuǎn)變思路、認(rèn)真學(xué)習(xí)，加快工程造價(jià)領(lǐng)域的各項(xiàng)改革，盡快進(jìn)入角色。

    1　工程造價(jià)不是單純的經(jīng)濟(jì)行為，而是一種經(jīng)濟(jì)技術(shù)行為

    作為工程建設(shè)中生產(chǎn)消費(fèi)定額來說它無疑是經(jīng)濟(jì)定額，但它和許多技術(shù)條件，技術(shù)因素有著密切的關(guān)系，直接受技術(shù)條件、技術(shù)因素的約束和影響，所以在管理中應(yīng)該密切注意研究技術(shù)條件和技術(shù)因素的狀態(tài)，影響程序、影響范圍的變化及發(fā)展趨勢。

    2　我國造價(jià)管理體制

    我國造價(jià)管理體制對建安工程造價(jià)建立了詳細(xì)的政策法規(guī)，統(tǒng)一編制參考性的基礎(chǔ)定額，設(shè)定計(jì)劃利潤和各種取費(fèi)、利潤和稅金。確定定額水平的原則應(yīng)由國家決定的“平均先進(jìn)水平”轉(zhuǎn)變?yōu)榉蟽r(jià)值規(guī)律要求的以社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間為基礎(chǔ)的“行業(yè)平均成本”，工程報(bào)價(jià)以單位工程作為基本報(bào)價(jià)單位，如土建、電氣、給排水、暖通等然后分別在直接費(fèi)或人工費(fèi)基礎(chǔ)上按規(guī)定的費(fèi)率取費(fèi)，這種在預(yù)算定額體制下的費(fèi)用組成是固定的，如現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)，利潤稅金等全部明列計(jì)算，并且規(guī)定了固定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算造價(jià)時(shí)按著統(tǒng)一規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量，再對號(hào)入座套用相應(yīng)定額，然后進(jìn)行人工費(fèi)和直接費(fèi)的計(jì)算，再進(jìn)行取費(fèi)，形成最終造價(jià)。這種造價(jià)與國際化有很多不協(xié)調(diào)：（1）由于各種規(guī)定的統(tǒng)一，形成報(bào)價(jià)統(tǒng)一，不能反應(yīng)企業(yè)的“平均先進(jìn)”水平；（2）死定額，活市場。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，人工、材料和機(jī)械臺(tái)班單位是隨著市場而變化的，而且它們是影響造價(jià)最活躍，最主要的因素；（3）工程報(bào)價(jià)不考慮施工組織設(shè)計(jì)的因素，造成施工組織設(shè)計(jì)和工程報(bào)價(jià)兩張皮，把企業(yè)的技術(shù)力量，施工能力，管理水平和設(shè)備裝備等因素固定化，客觀上消弱了優(yōu)勢企業(yè)的競爭能力；（4）工程造價(jià)單純地理解為價(jià)格，造成預(yù)算隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，有些預(yù)算人員根本沒有受過專業(yè)培訓(xùn)，不懂專業(yè)知識(shí)，機(jī)械地按照定額生搬硬套，至使工程造價(jià)不能真正地反應(yīng)客觀水平，質(zhì)量偏低。

    1978年世界銀行，國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)對項(xiàng)目的總建設(shè)成本的構(gòu)成作了統(tǒng)一規(guī)定，其內(nèi)容包括：（1）項(xiàng)目直接建設(shè)成本；（2）項(xiàng)目間接建設(shè)成本；（3）應(yīng)急費(fèi)；（4）建設(shè)成本上升費(fèi)用。建設(shè)工程合同建議使用單價(jià)合同，強(qiáng)制要求中標(biāo)承包商提供保函合理分配風(fēng)險(xiǎn)，正確處理索賠，要求從業(yè)人員必須遵守國際慣例?？刂乒こ淘靸r(jià)應(yīng)從項(xiàng)目建設(shè)的全過程入手，設(shè)計(jì)階段也是造價(jià)控制的關(guān)鍵階段，把握影響成本的主要因素，做好限額設(shè)計(jì)；在投標(biāo)階段，價(jià)格力求與市場的實(shí)際變化吻合，除考慮人工、材料設(shè)備、機(jī)械臺(tái)班等價(jià)格變化因素，還應(yīng)包括不可預(yù)見費(fèi)，預(yù)算包干費(fèi)，措施費(fèi)，現(xiàn)場因素費(fèi)用，保險(xiǎn)以及采用固定價(jià)合同的工程的風(fēng)險(xiǎn)金等。低報(bào)價(jià)是得標(biāo)的重要因素，但不是唯一因素，因此在投標(biāo)與否，投標(biāo)項(xiàng)目的選擇，投標(biāo)報(bào)價(jià)等方面均應(yīng)包含投標(biāo)策略，如：以信取勝，以快取勝，以廉取勝，靠改進(jìn)設(shè)計(jì)取勝，采用以退為進(jìn)的策略，采用考慮長遠(yuǎn)發(fā)展的策略。同時(shí)在投標(biāo)報(bào)價(jià)中采用一定的手法或技巧使業(yè)主可以接受。如（1）根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)采用不同報(bào)價(jià)。（2）不平衡報(bào)價(jià)法。（3）多方案報(bào)價(jià)法。（4）增加建設(shè)方案。（5）突然降價(jià)法等。在施工階段要正確地處理索賠，承包工程實(shí)際=合同價(jià)+索賠額，承包方為了適應(yīng)日益競爭的建筑市場，通常在合同彎頭時(shí)讓步而在工程實(shí)施過程中通過索賠獲取補(bǔ)償，索賠是指在合同改造過程中，對于并非自己的過錯(cuò)，而是應(yīng)由對方承擔(dān)責(zé)任的情況造成的實(shí)際損失而向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)補(bǔ)償或時(shí)間補(bǔ)償?shù)囊蟆Ｈ缬刹焕淖匀粭l件和人力障礙引起的索賠；工期延長，因施工臨時(shí)中斷和工資降低引起的索賠；業(yè)主不正當(dāng)?shù)亟K止工程而引起的索賠；物價(jià)上漲，拖欠支付工程款引起的索賠；有些可索賠工期，有些可索賠費(fèi)用，有些既可索賠工期又可索賠費(fèi)用，必須認(rèn)真把握。