建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》對工程計價活動的影響
【 信息發(fā)布時間：2003-11-28 閱讀次數(shù)：】
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為統(tǒng)一建設(shè)工程的計量規(guī)則，規(guī)范建設(shè)計價行為，促使我國工程造價計價體系逐步與國際慣例接軌，建設(shè)部制定了《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（以下簡稱《計價規(guī)范》），這是我國工程造價領(lǐng)域的一件大事，必將失去工程造價管理改革的深入和管理體制的創(chuàng)新，最終建立由政府宏觀調(diào)控、市場有序競爭形成工程造價的新機制，也將對工程造價計價活動、工程管理玩物喪志產(chǎn)方面產(chǎn)生深遠的影響。為了貫徹落實《計價規(guī)范》，深圳的建設(shè)行政主管部門和工程造價管理機構(gòu)對《計價規(guī)范》進行了深入系統(tǒng)的研究，出臺了具體的實施辦法。
一、《計價規(guī)范》的主要內(nèi)容
《計價規(guī)范》是根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、建設(shè)部令第107號《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理方法》，關(guān)照國家宏觀調(diào)控、市場競爭形成價格的原則，結(jié)合我國當前的實際情況和國際慣例制定的，共分5章和5個附錄，包括三個方面的主要內(nèi)容。
1、工程量清單格式和工程量清單計價格式
為了適應(yīng)建設(shè)工程招投標的要求，《計價規(guī)范》根據(jù)參與招投標活動的主體不同給出了兩個格式：工程量清單格式和工程量清單計價格式。兩清單格式的主要組成都是“分部分項工程量清單”、“措施項目清單”、“其他項目清單”，當然還有“主要設(shè)備材料表”、“造價匯兌表”等表格，其實質(zhì)可以理解為是對構(gòu)成工程造價的有關(guān)費用進行分類匯兌的規(guī)定。
2、工程量計算規(guī)則
對于分部分面工程量清單，《計價規(guī)范》的附錄部分分建筑、安裝、裝飾、市政、園林綠化五個專業(yè)規(guī)定了相應(yīng)的工程量計算規(guī)則，同時，為了規(guī)范計價、方便管理，在項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量計算規(guī)則、工程內(nèi)容等中提出了項目編碼、項目名稱、計量單位、計算規(guī)則的四統(tǒng)一要求。
二、《計價規(guī)范》的主要特點
總體來分析，《計價規(guī)范》有很多非常明顯的特點，比如其部分內(nèi)容的強制性、有關(guān)規(guī)定的實用性、費用劃分的競爭性、計價方式的通用性等等。這里對一些主要內(nèi)容的特點進行一下分析：
1、費用分類匯總明確
清單格式對工程造價的構(gòu)成費用進行了劃分，分類匯總。這對全國來說是一個不小的改變，與深圳推出的各專業(yè)《綜合價格》的“三個標書”比較則是基本一致，大同小異。
2、統(tǒng)一全國的工程量計算規(guī)則
《計價規(guī)范》要要求包括工程量計算規(guī)則的“四統(tǒng)一”，而且其中的工程量計算規(guī)則與傳統(tǒng)預算定額中的工程量計算規(guī)則不同。清單計量規(guī)則的計算對象是工程實體，一般不考慮施工方法對工程量的影響，是用來編制工程量清單項目的計量規(guī)則，是招標人提供工程數(shù)量時必須遵循的計量規(guī)則?！熬C合價格計量規(guī)則”的計算對象是在確定施工工藝和施工方法的基礎(chǔ)上，實際施工完成的工程量，是運用《綜合價格》進行工程計價時應(yīng)遵循的計量規(guī)則?！?BR>
那當然原來傳統(tǒng)預算定額中的工程量計算規(guī)則也算是統(tǒng)一的，不過由于它存在一些弊端，而且各地施工方法和施工技術(shù)的選用差異較大，按照傳統(tǒng)的針對施工方法的計量規(guī)則難以實現(xiàn)真正的計量規(guī)則的統(tǒng)一。
3、工程量清單計價推行綜合單價計價
綜合單價計價方法是由深圳道德在國內(nèi)推出的一種不同于傳統(tǒng)的計價模式。綜合單價法是國際通行的計價模式，由于它能非常靈活地表現(xiàn)市場經(jīng)濟環(huán)境下，各種動態(tài)因素對工程造價產(chǎn)生的影響，而得到了廣泛的肯定。它能很好地配合現(xiàn)行的采用工程量清單的招標投標方式，對于每個清單項目明確地報出綜合價格，表達簡單直觀。另外采用綜合單價法有利于引起真正的競爭，市場形成價格，并且將給工程施工管理帶來了巨大的方便。
4、對綜合單價、消耗量定額、企業(yè)定額等新老概念的定義準確、明了。
《計價規(guī)范》中對一些新老概念給出了明確的定義，其中對綜合單價的定義與深圳市的完全一致，與107號令比較，作了修改，少了稅金。
對消耗量定額的定義確定為社會平均水平，從商品價值的理論上可見，消耗量定額力圖反映的是建筑產(chǎn)品的價值。也就是說《綜合價格》反映的是建筑產(chǎn)品的價值，交易過程中反映的是建筑產(chǎn)品的價格，價格對價值的不斷背離是市場經(jīng)濟的規(guī)律。供嚴重過求時，價格就嚴重地向下背離價值，就會有部分企業(yè)倒閉。不恰當?shù)谋Ｗo只能是暫時的民是違背市場經(jīng)濟規(guī)律的，最終也是無濟于事的。
另外，對企業(yè)定額、預留金、總承包服務(wù)費等給出了定義，實質(zhì)上也是承認了它們的合法性和合理性，不過有關(guān)費用的計算可能會帶來新的問題。
5、明確需要編制標底的工程，標底的編制方法有一強制性，要求按照建設(shè)主管部門制定的工程造價計價辦法等規(guī)定進行，并且要符合107號令的要求。這樣一來，各地建設(shè)主管部門都必須積極地編制與《計價規(guī)范》相適應(yīng)的計價依據(jù)和標準。
6、某些具體規(guī)定與國際糾合接軌
比如對工程量變更超過一定幅度后，可協(xié)商變更有關(guān)價格的規(guī)定，措施項目清單的費用完全由投標人自行決策的規(guī)定等等。
當然，《計價規(guī)范》也存在一些問題，比如有些項目缺項、個別表格不完整等。這里有幾個方面要特別提出：一是由于多種原因，目前部分清單項目計量規(guī)則的處理欠妥當，我們會利用一些渠道向建設(shè)部反映，但當前須強制執(zhí)行；二是從有關(guān)資料上看來，造價匯總中對“單位工程”、“單項工程”的理解容易產(chǎn)生歧義，我們會做適當?shù)恼f明，招標人須慎重處理；是各地對模板的費用分類處理存在一些分歧，但不論具體規(guī)定是否方便操作，目前都應(yīng)該盡可能地貫徹《計價規(guī)范》的規(guī)定。
三、《計價規(guī)范》對我市現(xiàn)行計價標準的影響
由于深圳市在工程計價改革中進行了多年的深度，積累了些經(jīng)驗，有些做法也得到了上級的，因此深圳 許多具體做法和改革思路與《計價規(guī)范》是相吻合的，分析一下，主要在以下幾個方面：
1、《計價規(guī)范》中要求“工程量清單應(yīng)采用綜合單價講價可以說是肯定了我市在國內(nèi)道德推出的”綜合單價“的計價模式。
2、《計價規(guī)范》的核心是工程量計算規(guī)則，該規(guī)則計算對象主要是工程實物，不考慮施工方法對工程量的影響，雖然部分規(guī)則的處理對此體現(xiàn)得不夠充分，有可能影響計價和工程管理，但方向是明確的。深圳市之前提出的工程實物量計算規(guī)則與謀而合，所以應(yīng)該說確定的具體的改革方向是一致的。
3、《計價規(guī)范》確定的統(tǒng)一量的計算、提供計價的參考、肯定消耗量定額的參考意義、提倡企業(yè)編制企業(yè)定額自主報價、要求標底的編制按照建設(shè)行政主管部門制定發(fā)布的工程造價計價辦法等等，這與深圳目前的做法完全一致。
4、《計價規(guī)范》將管理費中的臨時設(shè)施費、案例施工、文明施工等費用剝離，列入“措施項目清單”中。與我市按期推出的將“施工單位現(xiàn)場案例文明施工費”單列，不參與投標競爭相適應(yīng)，通過對管理費率進行重新測算和調(diào)整即可完成，相信計價人員能夠比較適應(yīng)。
實際上，深圳市目前的做法已經(jīng)能夠很好地適應(yīng)《計價規(guī)范》的要求，但在一些具體的細節(jié)上還有些不同的，需要我們進行適當?shù)恼{(diào)整：
1、《計價規(guī)范》中的費用分類方法與我市各專業(yè)《計價辦法》中的費用分類方法略有不同。主要是這樣幾個方面：
1）與深圳的“一號標書”比較，《計價規(guī)范》的“措施項目清單計價表”中增加列入了“混凝土、鋼筋混凝土模板及支架”等項目。我們對此進行了調(diào)整，同時根據(jù)深圳工程的計價特點，將原有的“工程保險綱”等費用也補充列入“措施項目清單”中。
2）“分部分項清單計價表”與“二號標書”的形式是相似的，主要的不同在于各自采用的工程量計算規(guī)則不同。
3）《計價規(guī)范》增加了“其他項目清單計價表”，將原來可列入“二號標書”的預留金、零星工作項目等有關(guān)內(nèi)容作為其他費用列入了“其他項目清單計價表”。
4）“單位工程費匯總表”與“三號標書”均為單位工程的造價匯總表，但由于費用分類不同的原因，匯總的內(nèi)容略有不同。
2、由于費用劃分的調(diào)整，須對《綜合價格》的費用構(gòu)成進行分析，適應(yīng)其改變，重新測算公布管理費率。
3、《計價規(guī)范》中的計量規(guī)則與我市今年初出臺新的“市政工程計價標準”的工程實物量計算規(guī)則相似，但有些具體規(guī)定有所不同，強制執(zhí)行《計價規(guī)范》的規(guī)定，需對我市新標準中的《市政工程實物量計算規(guī)則》進行修改。
4、《計價規(guī)范》中要求，在工程量變更較大時，項目綜合單價需重新核定。這樣可以避免不平衡報價對承發(fā)包雙方造成損失，也是符合國際慣例的，但與我市目前很多工程的慣常做法不同，尤其是政府工程。為此，要對合同示范文本進行修改。
5、《計價規(guī)范》中允許投標人投標報價時修改“措施項目清單”中的內(nèi)容，與我市現(xiàn)行的做法有一定的抵觸。
6、《綜合價格》中的“工程量計算規(guī)則”與《計價規(guī)范》中的“工程量計算規(guī)則”目前沒有任何資料加以區(qū)分，可能會混淆概念，對計價人員造成不良影響，需要謹慎對待。我市本已駕區(qū)分，將后者命名為“工程實物量計算規(guī)則”，但由于《計價規(guī)范》的強制性，必須要與其統(tǒng)一，要還原成《計價規(guī)范》中的廉潔。對此，我們要進行詳細說明。
由于以上的原因，我市對現(xiàn)行計價標準進行了的相應(yīng)調(diào)整，并且同時對綜合價格計算公式、管理費率利潤率及其發(fā)布方式重新進行了規(guī)定：
7、綜合價格計算公式的調(diào)整
為適應(yīng)工程量清單計價，更好地完善綜合單價計價方法，盡可能地簡化并統(tǒng)一各專業(yè)工程綜合價格的計算公式，對各專業(yè)綜合價格計算公式進行了調(diào)整，取消了原來“主材”與“輔材”的不同處理，并對機械費進行分析，將其作為管理費的計算基礎(chǔ)之一。
8、管理費
在重新測算公布管理費率的同時，考慮到管理費的動態(tài)因素特性以及不同工程、沒施工單位的巨大差異，將管理費率的發(fā)布方式修改為公布參考的費率范圍和推薦管理費率的動態(tài)形式。主管部門將根據(jù)有關(guān)規(guī)定和深圳市建筑施工企業(yè)的管理費支出情況，不定期地測算公布參考管理費率范圍和推薦管理費率，由工程有關(guān)各方自主采用。
9、施工單位現(xiàn)場案例文明措施費
管理費調(diào)整后，“措施項目清單計價表”中列入了“施工單位現(xiàn)場案例文明措施費”，其內(nèi)容包括施工單位臨時設(shè)施、安全設(shè)施、現(xiàn)場文明等所有涉及工程生活、安全和文明施工的費用?！笆┕挝滑F(xiàn)場案例文明措施費”的確定可由工程有關(guān)各方自主約定，依據(jù)工程實際或施工組織設(shè)計規(guī)定，參照相關(guān)計價標準計價。無具體約定時，我們也綜合測算給出了參考值。
10、利潤
我們目前建筑市場的利潤重新進行了測算，并且考慮利潤率的動態(tài)特性，將利潤率的發(fā)布方式改為公布參考利潤率范圍和推薦利潤率的動態(tài)形式。我站將根據(jù)國家公布的行業(yè)利潤率水平和目前深圳市建筑施工企業(yè)的實際贏利情況，不定期地調(diào)整公布參考利潤率范圍和推薦利潤率，由各方自主取定。
11、甲供材料處理
《計價規(guī)范》規(guī)定，分部分項工程量清單綜合單價不得包括招標人自行采購材料的價款，而《綜合價格》中的利潤是由包括材料費在內(nèi)的四項費用作為計算基礎(chǔ)的。因此，甲供材料應(yīng)在利潤計算完成后，從項目綜合單價中按原價扣減，集中列入“其他項目清單計價表”招標人部分的材料購置費中，匯總民后統(tǒng)一參與計算稅金。對此要特別注意，既不要少算又不要多算。
12、對工程計量、計價軟件的調(diào)整
為適應(yīng)《計價規(guī)范》的要求，我們積極組織對深圳市的工程計量、計價的軟件進行了調(diào)整，對計價軟件的調(diào)整工作主要包括：建立清單庫；建立工程量清單計價規(guī)范與綜合價格計價體系的聯(lián)系；修改標準數(shù)據(jù)庫規(guī)范和數(shù)據(jù)交換規(guī)范。
當然《計價規(guī)范》的執(zhí)行還會對工程計價的其它方面產(chǎn)生影響，這里就不再贅述。總的來說，貫徹《計價規(guī)范》對包括工程計價的整個建設(shè)行業(yè)的影響是下面的、積極的，有利于我國工程造價管理政府的轉(zhuǎn)變；有利于規(guī)范市場計價行為，規(guī)范建設(shè)市場，促進有序競爭；有利于控制投資，促進技術(shù)進步，提高勞動生產(chǎn)率；有利于提高計價專業(yè)人員的素質(zhì)，使其成為集施工技術(shù)和經(jīng)濟管理知識于一體的復合型人才；有利于適應(yīng)我國加入WTO和與國際慣例接軌的要求；有利于提高我國各種建設(shè)主體參與國內(nèi)和國際競爭的能力；同時也有利于全面提升我國的工程造價管理水平。我們要積極應(yīng)對，適應(yīng)《計價規(guī)范》帶來的變化。