建設(shè)工程計價依據(jù)改革之我見
【 信息發(fā)布時間：2003-11-27 閱讀次數(shù)：】
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根據(jù)建設(shè)部《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價格管理暫行規(guī)定》（建標(biāo)1999 1號）的有關(guān)規(guī)定，我國原有的定額計價依據(jù)可采用工料單價法和綜合單價法編制。本人認(rèn)為，當(dāng)前的建設(shè)工程計價依據(jù)的改革不是要不要定額的問題，而是怎樣使用和管理定額、怎樣確定定額水平的問題。
從本質(zhì)上說，建設(shè)工程定額是建筑生產(chǎn)力水平高低的標(biāo)準(zhǔn)。以1998年廣州市修編1992年房屋修繕定額為例，修編后的定額人工水平下降了0.2%，人工造價上升了0.2%，總造價水平上升了8.8%。這說明自1992年以來，在房屋修繕專業(yè)當(dāng)中，扣除物價上漲因素，技術(shù)工人的勞動水平提高了，并且廣州市在修繕活動當(dāng)中較過去更多地使用了機械。
隨著工程咨詢行業(yè)的蓬勃興起，造價管理全過程控制的思想也越來越為建設(shè)活動當(dāng)事人所接受。工程造價咨詢業(yè)是因應(yīng)城市分工的更加細(xì)密和專業(yè)而生的。編制全過程計價依據(jù)已成為有關(guān)部門的共識。在我國，現(xiàn)有的基建程序包括有提出項目建議書、進行可行性研究、申請建設(shè)用地、編制設(shè)計文件、工程招標(biāo)、組織工程施工、竣工驗收結(jié)算、工程財務(wù)核算等。對應(yīng)地，在工程可行性研究階段編制工程投資估算、在工程初步設(shè)計階段編制工程設(shè)計概算、在工程技術(shù)設(shè)計階段編制修正概算、在工程施工圖設(shè)計和工程結(jié)算階段編制工程預(yù)結(jié)算等。在投資控制上，遵循“三不超”——概算不超估算、預(yù)算不超概算、結(jié)算不超預(yù)算。
在廣州內(nèi)環(huán)路的工程建設(shè)過程當(dāng)中，引進了國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）的造價管理模式——工程量清單招標(biāo)。該管理手段實行“量價分離”，工程招標(biāo)的工程量由甲方提供，承包商自行填報單價投標(biāo)。工程不設(shè)標(biāo)底，由除最高和最低報價的算術(shù)平均值3% -8%范圍內(nèi)報價為有效報價，之后由專家打分評標(biāo)得出中標(biāo)單位。在工程結(jié)算階段，增加工程按照其造價＝Σ投標(biāo)時單價工程量予以計算。這種造價管理模式被證明能夠有效地將工程造價控制在概算范圍內(nèi)。
在定額執(zhí)行強制力上，可分為指令性和指導(dǎo)性兩種。在過去，傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，國營建筑企業(yè)的經(jīng)營人員是國家工作人員，定額標(biāo)準(zhǔn)具有法定性。在建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中，各企業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟水平必然不完全一致，造成統(tǒng)一定額下的不完全競爭。為了解決這個問題同時兼顧國有建筑企業(yè)行政人員所占比重較大的現(xiàn)實，定額管理部門采取了降低定額水平的辦法，以利于優(yōu)勢建筑企業(yè)在實施過程當(dāng)中下浮——這也同時考慮了甲方的偏好，因為在工程咨詢行業(yè)未曾興起的時候預(yù)算采取施工單位編制、甲方審核的定價模式。而甲方不一定具有工程專業(yè)技術(shù)知識，從避免施工單位受片面壓價的影響。
2001年度，廣州市根據(jù)當(dāng)時省委李長春書記“降低造價、提高質(zhì)量”的指示，著手編制了指令性的計價依據(jù)——《廣州地區(qū)2001年建筑工程招標(biāo)投標(biāo)工程量清單與報價規(guī)則》（試行）和《廣州地區(qū)2001年建筑工程綜合成本指導(dǎo)價》（試行）。前者是建筑工程計算規(guī)則，后者是貼近市場的綜合單價法的定額。與廣州市現(xiàn)行的1999年《建筑工程預(yù)算價格表》相比，其定額水平提高了。這也是適應(yīng)市場化的需求。
根據(jù)國家計委1996年《中國人員、資源和環(huán)境報告》估計，我國的農(nóng)村剩余勞動力約為1.5-1.8億人。這些人一部分進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大部分進入城市的建筑業(yè)和制造業(yè)。由于勞動力的過剩，導(dǎo)致定額人工水平提高。另外，實施雙休日和黃金周對生產(chǎn)效率也有影響。實施雙休日和黃金周前，建筑企業(yè)每月平均工作天為25.5天，實施后平均工作天為21.17天，這樣勞動效率明顯提高了。
定額水平的取定首先要考慮社會的穩(wěn)定，其次才是供求關(guān)系。要創(chuàng)造一種競爭的環(huán)境，不能夠保護落后，但是要兼顧社會效益。具體地說，失業(yè)率一般不能高于5%的警戒線，在“量價分離”的計價依據(jù)改革當(dāng)中，要在保證工程量的前題下保證建筑功能和安全，其次通過技術(shù)進步提高建筑水平。工程量的確定涉及到國家強制性建筑規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，以2002年度為例，對此影響較大的有《建筑結(jié)構(gòu)可靠度設(shè)計統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》和《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》，在這里工程量的確定經(jīng)歷了：建筑物建筑功能與結(jié)構(gòu)安全→選擇對應(yīng)荷載組合→建筑物設(shè)計→施工方案選擇→工程施工→工程變更→工程量確定的過程。其中，物價水平和建筑技術(shù)水平是影響定額水平的兩個重要因素：為了推動經(jīng)濟增長，政府往往有限度地推動物價輕微上漲，而定額作為一定時期使用的造價依據(jù)具有時間上的使用慣性，在過去采用工料單價法編制的定額上，往往采用調(diào)整費用定額費率的辦法使其適應(yīng)市場。以廣州市過往一兩年的情況來看，物價水平徘徊不前，基本上處于通貨緊縮、人民幣購買力上升的局面，而有效需求不足、建筑生產(chǎn)能力相對過剩使得以大型國企為測算對象編制的定額水平被認(rèn)為較高。
另外，建筑技術(shù)水平的發(fā)展也影響著定額水平的確定，這里以廣州地鐵的盾構(gòu)施工法為例。廣州市軌道交通位于廣州市區(qū)，由于穿越人口密集的鬧市，為避免對市民的日常生活的干擾，不宜采用大開挖等施工法。但是，當(dāng)時中國國內(nèi)的盾構(gòu)技術(shù)尚未成熟，在廣州地鐵一號線中由市政集團有限公司負(fù)責(zé)，采用了日本青木的盾構(gòu)管片技術(shù)。按照一號線結(jié)算總造價122.616億元，工程總長18.497km計算，平均每公里造價為6.629億元，其中相當(dāng)大部分是在進口專利上的消耗。廣州市在軌道交通二號線上，采用了本市消化改進的盾構(gòu)裝備技術(shù)，使每延米盾構(gòu)造價由9萬元下降至4.5萬元，同時采用我國長春生產(chǎn)的國產(chǎn)機車，將大大地降低節(jié)約地鐵工程的造價。這就是建筑水平影響造價的很好例子。