解讀中國《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》之施工措施費
【 信息發(fā)布時間：2003-11-25 閱讀次數(shù)：】
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建設(shè)部于本年2月發(fā)布《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（以下簡稱計價規(guī)范），并于本年7月1日實施。對于長期來使用定額計價的國內(nèi)建設(shè)領(lǐng)域，這無疑是一個根本性的改革，值得每個建設(shè)者欣喜。
就《計價規(guī)范》中的工程量清單編制第3.1.3條－措施項目清單，作者認(rèn)為在使用過程中需要多加重視，為此想發(fā)表一些個人見解。
按照《計價規(guī)范》，措施項目清單是工程量清單的一個組成部分。此“措施項目”泛指施工過程中的臨時工程、機械設(shè)施等。在招、投標(biāo)過程中，招標(biāo)文件往往要求投標(biāo)人提供施工組織設(shè)計，說明投標(biāo)人的施工組織、方案、計劃、機械、場地布置等。一方面以使投標(biāo)人有依據(jù)估算工程造價，另一方面招標(biāo)人可以了解投標(biāo)人的施工組織設(shè)計是否可以符合和達(dá)到自己的要求和目的。再者，如果在往后的施工發(fā)生糾紛時，這施工組織設(shè)計亦可成為評估超出承包商預(yù)見的依據(jù)，這是一個理想的構(gòu)思。
雖然2003年3月8日《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三十一條要求投標(biāo)時間不得少于二十日，但招標(biāo)人往往因為市場的情況或本身的進(jìn)度要求，給予投標(biāo)人的準(zhǔn)確時間是不充分的。而且，在招投標(biāo)階段，仍存在著一些不確定因素，例如地質(zhì)勘察不全面等。所以在投標(biāo)文件中，按照施工組織設(shè)計列項的施工組織設(shè)計有一定的不準(zhǔn)確性和潛在風(fēng)險，這使得措施項目清單亦相應(yīng)地不準(zhǔn)確和存在風(fēng)險。再者，在編制施工組織設(shè)計與措施項目清單時，往往因為編制人的錯誤而產(chǎn)生抵觸和矛盾。所有這些責(zé)任如何分解？由誰來承擔(dān)？
理論上，在成本加酬金合同中，施工組織設(shè)計和措施項目清單的不準(zhǔn)確和風(fēng)險是由雇主承擔(dān)。但在總價合同和單價合同中，施工組織設(shè)計和措施項目的不準(zhǔn)確往往容易引起雇主與承包商的糾紛。根據(jù)《合同法》第五十四條的規(guī)定：因重大誤解訂立的合同人一方有權(quán)請求人民法院或者仲裁機構(gòu)變更或者撤消。什么是“重大誤解”？這是屬于法院的裁量權(quán)，合同當(dāng)事人很難掌握。所以合同當(dāng)事人很容易地利用招投標(biāo)階段的施工組織設(shè)計和措施項目清單的不準(zhǔn)確和風(fēng)險，作為合同當(dāng)事人的“重大誤解”，并且合同當(dāng)事人還可利用《民法通則》規(guī)定的公平原則和誠實信用原則，引申出具爭論性的“情勢變更原則”，以施工組織設(shè)計和措施項目清單的改變而要求變更或解除合同，所以使得合同存在著不穩(wěn)定。
當(dāng)然雇主可選擇承擔(dān)“不準(zhǔn)確”的責(zé)任及風(fēng)險，這樣不但可以減少投標(biāo)金額中的風(fēng)險金額，亦可減少糾紛，但雇主難于控制建設(shè)工程造價。作為招標(biāo)文件的編制者，應(yīng)在編制招標(biāo)文件時與雇主和其它顧問共同商討，權(quán)衡利害得失，再決定由誰來承擔(dān)施工組織設(shè)計和措施項目的不準(zhǔn)確及相應(yīng)的風(fēng)險責(zé)任。
作者認(rèn)為在總價合同和單價合同中，如果由承包商承擔(dān)此方面的責(zé)任，為了減少因此而發(fā)生的糾紛，投標(biāo)人的施工組織設(shè)計應(yīng)被視為參考文件，并在招標(biāo)文件中清楚說明所有參考資料不能違背其它投標(biāo)文件的內(nèi)容，如參考資料與其它投標(biāo)文件的內(nèi)容有矛盾和抵觸，則以其它投標(biāo)文件的內(nèi)容為準(zhǔn)。及若沒有雇主書面的批準(zhǔn)，承包商必須遵守這些參考資料的內(nèi)容。承包商在合同文件中規(guī)定承包商的承諾、工作、責(zé)任和義務(wù)不會因此減免。
另一方面，在招標(biāo)文件中亦要說明“措施項目清單內(nèi)的所有項目金額為餅干金額，承包商須承擔(dān)這些項目的所有風(fēng)險及費用。除了合同條件中有明確的規(guī)定外，在結(jié)算變更項目時，不能對這些項目金額調(diào)整”。這樣可以防止合同當(dāng)事人利用法律上的灰色地帶。
以上兩點建議將施工組織設(shè)計和措施項目清單的不準(zhǔn)確、風(fēng)險和矛盾之責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了承包商承擔(dān)，投標(biāo)金額往往因此而有所提高。