淺談工程造價(jià)咨詢單位如何參與全面造價(jià)管理

徐州市愛立特工程造價(jià)咨詢事務(wù)所有限公司

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，作為工程建設(shè)領(lǐng)域的重要組成部分――工程造價(jià)咨詢行業(yè)也逐步得到發(fā)展，由過去的受政府委托行使造價(jià)咨詢的管理職能轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛏鐣?huì)自我承接造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的服務(wù)職能，真正完善和體現(xiàn)了工程造價(jià)咨詢是社會(huì)中介服務(wù)行業(yè)的機(jī)制。近幾年，在工程造價(jià)業(yè)務(wù)咨詢的過程中，全過程造價(jià)管理(控制)漸漸地引起了人們的重視。全過程造價(jià)管理又稱全面造價(jià)管理，其基本定義是：有效地利用專業(yè)的、技術(shù)的專長與方法去計(jì)劃和控制資源、造價(jià)、利潤和風(fēng)險(xiǎn)，并使之貫穿于整個(gè)項(xiàng)目的始終。目前我們對(duì)于造價(jià)管理的理解往往只停留在工程預(yù)結(jié)算上，致使工程造價(jià)管理缺乏全面而系統(tǒng)的定位，缺乏全程、全方位動(dòng)態(tài)的管理，尤其是工程造價(jià)咨詢單位對(duì)于工程造價(jià)的控制，主要側(cè)重于事后核算，即對(duì)竣工結(jié)算進(jìn)行審核，對(duì)其他階段的控制顯得較為薄弱，對(duì)此筆者認(rèn)為造價(jià)咨詢單位應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)，擴(kuò)大咨詢服務(wù)面，在探索實(shí)踐中積極參與造價(jià)管理的各個(gè)階段，全面建立和完善全過程造價(jià)管理的程序、規(guī)范及服務(wù)內(nèi)容，并作好相應(yīng)的資料歸檔。
    建設(shè)項(xiàng)目的全過程造價(jià)控制一般分為事前、事中、事后三個(gè)階段的控制，在具體的實(shí)施中，我們又可把三個(gè)階段轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目決策與設(shè)計(jì)階段、承發(fā)包與施工階段、竣工與后評(píng)價(jià)階段。下面就工程造價(jià)咨詢單位如何參與全面造價(jià)管理的各個(gè)階段闡述一下自己的觀點(diǎn)。
    (一)項(xiàng)目決策與設(shè)計(jì)階段
    投資估算是一個(gè)項(xiàng)目投資決策階段的主要造價(jià)文件，它也是項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告的組成部分。目前工程造價(jià)咨詢單位對(duì)于投資估算的參與少之甚少，而投資估算對(duì)于項(xiàng)目的決策及成敗又十分重要。工程造價(jià)咨詢單位在接受委托參與編制投資估算時(shí)要做好如下幾點(diǎn)：①注意資料(估算指標(biāo))的積累。估算指標(biāo)是編制投資估算的主要依據(jù)，除已有的估算指標(biāo)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際及時(shí)修正，充分體現(xiàn)指標(biāo)的綜合性、概括性。②投資估算的編制應(yīng)考慮充分，估算合理，充分估計(jì)出項(xiàng)目建設(shè)過程中及建成后的收益與風(fēng)險(xiǎn)，并提出應(yīng)對(duì)及防范的措施，但也要防止過分高估，盡可能做到全面、準(zhǔn)確、合理。
    設(shè)計(jì)階段是全過程造價(jià)控制的重點(diǎn)。一個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)優(yōu)劣對(duì)于工程造價(jià)的影響高達(dá)75%以上。業(yè)主往往重視投標(biāo)報(bào)價(jià)及竣工后的決算價(jià)，而忽略設(shè)計(jì)概算。而概算是設(shè)計(jì)文件的組成部分，有些技術(shù)力量(指工程經(jīng)濟(jì)或造價(jià))薄弱的設(shè)計(jì)院(所)往往沒有提供設(shè)計(jì)概算，這使業(yè)主對(duì)設(shè)計(jì)產(chǎn)品的價(jià)格心中無"底"，筆者認(rèn)為，在現(xiàn)行條件下，工程造價(jià)咨詢單位可以與某些中小設(shè)計(jì)院(所)合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，利用自身的技術(shù)及專業(yè)，在充分了解業(yè)主對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的要求后，為設(shè)計(jì)單位編制概算并向業(yè)主提出有關(guān)工程造價(jià)的設(shè)計(jì)修正方案(如合理選材，造價(jià)參數(shù)控制等)，最終達(dá)到優(yōu)化設(shè)計(jì)，控制造價(jià)的目的。建議建設(shè)工程主管部門（建設(shè)局）應(yīng)對(duì)各設(shè)計(jì)院所設(shè)計(jì)的工程作出:應(yīng)有設(shè)計(jì)概算和經(jīng)濟(jì)比選的要求。
    (二)承發(fā)包及施工階段
    在承發(fā)包階段，工程造價(jià)咨詢單位在業(yè)主的委托下可以完成好以下幾個(gè)方面的工作：①有代理招投標(biāo)資格的造價(jià)咨詢單位可代業(yè)主編寫、發(fā)布招標(biāo)公告(書)，制定資格預(yù)審條件，評(píng)標(biāo)細(xì)則、進(jìn)行資格預(yù)審，選擇優(yōu)秀的施工、監(jiān)理企業(yè)等；②編制標(biāo)底、工程量清單、審定標(biāo)底、評(píng)標(biāo)、開標(biāo)；③為業(yè)主進(jìn)行甲乙雙方所簽訂合同有關(guān)造價(jià)部分條款的咨詢，盡可能減少發(fā)生造價(jià)條款爭議的可能。
    施工階段即是把設(shè)計(jì)變成具有使用價(jià)值的建筑實(shí)體的過程，也是實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)有效控制、為合理確定工程造價(jià)提供原始依據(jù)的過程。工程造價(jià)咨詢單位在施工階段要做到"嚴(yán)"、"細(xì)"、"準(zhǔn)"。"嚴(yán)"是嚴(yán)把簽證關(guān)，建設(shè)工程的施工周期長，簽證是對(duì)施工過程的記錄，也是最終工程價(jià)款結(jié)算索賠的依據(jù)。參與工程造價(jià)監(jiān)管的造價(jià)咨詢單位應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，及時(shí)簽證，防止施工單位巧立名目、以少報(bào)多，遇到問題不及時(shí)解決、結(jié)算時(shí)候搞突擊。"細(xì)"是要求造價(jià)咨詢單位的專業(yè)人員細(xì)致認(rèn)真，對(duì)于可以描述清楚的尺寸、部位、數(shù)量都要認(rèn)真記錄，必要時(shí)可以依靠攝影、照相等手段幫助，防止結(jié)算時(shí)的漏項(xiàng)、錯(cuò)算。"準(zhǔn)"是造價(jià)專業(yè)人員準(zhǔn)確地審查撿驗(yàn)月報(bào)、簽證數(shù)量、索賠價(jià)款，盡可能在最終結(jié)算時(shí)少留活口。例如，包干費(fèi)用已包含二次搬運(yùn)等費(fèi)的，有關(guān)材料的二次搬運(yùn)及臨時(shí)停水停電的費(fèi)用就不可再重復(fù)簽證，對(duì)于預(yù)算中（或定額中）已有（或包含）的項(xiàng)目不得重復(fù)簽證。筆者建議業(yè)主可建立項(xiàng)目造價(jià)控制責(zé)任人制度，由工程造價(jià)咨詢單位的專業(yè)人員對(duì)項(xiàng)目造價(jià)控制(管理)負(fù)責(zé)，在跟蹤管理的同時(shí)，沒有該責(zé)任人簽名的簽證不得結(jié)算工程款，同時(shí)對(duì)工程付款進(jìn)度進(jìn)行控制負(fù)責(zé)，防止工程款超付。
    {三}竣工與后評(píng)階段
    竣工結(jié)算、決算是工程造價(jià)合理確定重要依據(jù)，無論是施工單位還是業(yè)主都十分重視工程價(jià)款的審計(jì)結(jié)算。工程造價(jià)咨詢單位在這個(gè)環(huán)節(jié)都積累了較為成熟的經(jīng)驗(yàn)，無論是工程量計(jì)算、預(yù)算定額套用、取費(fèi)合理性的審查，還是變更簽證、索賠條款、不可抗力因素的分析等，都能做到嚴(yán)格、合理、公平。除了上述內(nèi)容，筆者還認(rèn)為有二點(diǎn)十分重要：一是審計(jì)報(bào)告的內(nèi)容：我們不能僅僅注重審計(jì)后工程結(jié)算的價(jià)款數(shù)字，還有審減數(shù)，在報(bào)告中應(yīng)有分析影響工程價(jià)款的原因、審核調(diào)整的主要內(nèi)容及如何控制修正工程造價(jià)的相關(guān)內(nèi)容。二是審計(jì)過程中的三級(jí)復(fù)核應(yīng)落實(shí)具體，不能流于形式，由于工程審計(jì)工作面廣、量大，技術(shù)質(zhì)量要求高，在審核過程中難免有計(jì)算錯(cuò)誤，判斷偏差，為防范審核風(fēng)險(xiǎn)，工程造價(jià)咨詢單位應(yīng)確定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，技術(shù)負(fù)責(zé)人和咨詢單位負(fù)責(zé)人的三級(jí)復(fù)核制度，層層把關(guān)，對(duì)工作底稿逐級(jí)復(fù)核，最終能交出一份合理的竣工結(jié)算審核報(bào)告，從而真正達(dá)到工程造價(jià)的合理確定和有效控制。建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)階段也是工程造價(jià)咨詢單位參與較少的一個(gè)環(huán)節(jié)。后評(píng)價(jià)是對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的一次綜合性評(píng)價(jià)，也是對(duì)該項(xiàng)目工程造價(jià)控制的總結(jié)。一般說來，造價(jià)咨詢單位應(yīng)做好三個(gè)方面的工作：

1、數(shù)據(jù)資料的積累、分析和整理歸類：一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到投入使用經(jīng)歷了較長的建設(shè)周期，產(chǎn)生了大量有關(guān)工程造價(jià)的數(shù)據(jù)資料。我們?cè)靸r(jià)咨詢的專業(yè)人員，應(yīng)認(rèn)真、細(xì)致地對(duì)待這些數(shù)據(jù)資料，通過與實(shí)際的聯(lián)系分析、篩選，并得出影響工程造價(jià)的各項(xiàng)因素，有條件的可建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫，為今后搞好其他工程的造價(jià)控制作相應(yīng)的鋪陳。

2、工程造價(jià)咨詢單位應(yīng)充分重視業(yè)主、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位等各方的意見和建議，集思廣益，分析造價(jià)控制如何在各環(huán)節(jié)得到有效銜接，如何有效防范價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)等，真正達(dá)到工程造價(jià)由被動(dòng)控制向主動(dòng)控制轉(zhuǎn)化的目的，并防止"三超"情況的出現(xiàn)。

3、后評(píng)價(jià)階段工程對(duì)造價(jià)咨詢單位自我總結(jié)非常重要，一方面總結(jié)在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)期有效控制、全面管理造價(jià)的經(jīng)驗(yàn)；另一方面分析自身在全方位控制造價(jià)方面的不足欠缺，盡可能找出因主觀原因而影響全過程造價(jià)管理的因素，并加以克服?？傊?，通過建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)，也使得我們的造價(jià)管理(控制)工作做到有始有終。

綜上所述，造價(jià)咨詢單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過程造價(jià)控制的主要內(nèi)容為：在項(xiàng)目決策階段進(jìn)行可行性研究，對(duì)擬建項(xiàng)目的各方案件作出相應(yīng)的投資估算，并進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)；在設(shè)計(jì)階段用技術(shù)經(jīng)濟(jì)方法評(píng)選設(shè)計(jì)方案，編制概算，并從經(jīng)濟(jì)技術(shù)角度幫助設(shè)計(jì)人員進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化；在工程承發(fā)包階段，編制招標(biāo)文件、制定合同條款、編制審定標(biāo)底，協(xié)助業(yè)主選擇承包商；在施工階段審查變更，進(jìn)行付款簽證，審核評(píng)估相關(guān)索賠等；在竣工階段，進(jìn)行估算審核并編制工程決算書，作好相應(yīng)的后評(píng)價(jià)工作。
    總之，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行全過程管理(控制)是工程造價(jià)行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是造價(jià)咨詢業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，只要我們?cè)靸r(jià)咨詢業(yè)的同仁們齊心一致，共同努力，必將會(huì)為造價(jià)咨詢行業(yè)發(fā)展譜寫新的篇章，為社會(huì)進(jìn)步作出新的貢獻(xiàn)。