關于印發(fā)《徐州市非國有資金投資工程建設項目直接發(fā)包監(jiān)督管理辦法（試行）》的通知

局屬各單位，機關各處室，市各有關單位：

為進一步改善我市投資環(huán)境，提高辦事效率，保證工程質(zhì)量，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《徐州市非國有資金投資工程建設項目直接發(fā)包監(jiān)督管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中的問題請聯(lián)系局招投標辦公室。

二○○九年七月二十九日

徐州市非國有資金投資工程建設項目

直接發(fā)包監(jiān)督管理辦法（試行）

第一條  為進一步改善我市投資環(huán)境，提高辦事效率，保證工程質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《江蘇省建筑市場管理條例》、江蘇省人民政府蘇政發(fā)（2004）48號《江蘇省工程建設項目發(fā)包范圍和規(guī)模標準規(guī)定》，結合我市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱非國有資金投資工程建設項目是指，建設資金來源中不含國有資金、國家融資資金、國際組織貸款或援助資金、外國政府貸款或援助資金等的工程建設項目。

非國有資金投資工程項目直接發(fā)包（以下簡稱直接發(fā)包）是指，非國有資金投資的商品住宅及配套設施、園林綠化、自建自用生產(chǎn)廠房及辦公用房工程建設項目的施工、監(jiān)理等發(fā)、承包活動。

第三條  直接發(fā)包由發(fā)包人自行組織，遵循合法、公平、公正、誠信的原則，任何單位和個人不得以任何方式非法干涉。

直接發(fā)包應當在市建設工程交易中心進行。

第四條  直接發(fā)包活動，實行事前審核、事中監(jiān)管、事后備案制度。建設行政主管部門招投標監(jiān)管機構（以下簡稱招投標監(jiān)管機構）應按照“簡化程序，提高效率，優(yōu)質(zhì)服務”的工作要求，加強對直接發(fā)包活動的監(jiān)督管理，切實保護發(fā)、承包雙方的合法權益。

第五條  直接發(fā)包應當具備下列條件：

(一）發(fā)包人已經(jīng)依法成立；

(二）建設項目已獲得批準或備案證明；

(三）已取得用地、規(guī)劃手續(xù)；

(四）有相應的建設資金或資金來源已經(jīng)落實；

(五）有發(fā)包所需的施工圖審查及技術資料；

(六）發(fā)包控制價已編制完畢。

發(fā)包人具有編制發(fā)包控制價能力的應當按照國家現(xiàn)行計價規(guī)定編制發(fā)包控制價。不具有編制能力的，應當委托具有相應資質(zhì)的工程造價咨詢單位編制。有關發(fā)包人編制發(fā)包控制價能力的認定標準，另行發(fā)布。

因發(fā)生質(zhì)量、安全事故或者有違法違規(guī)行為，受到建設行政主管部門限制承接任務處罰的建筑施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、建造師、監(jiān)理工程師以及選派的建造師有在建工程未竣工的，不得作為直接發(fā)包工程的承包人。

第六條  符合直接發(fā)包條件的非國有資金投資工程建設項目，發(fā)包人需要進行招標的，可以自主選擇公開招標、邀請招標、競爭性發(fā)包、詢價等方式。

第七條  直接發(fā)包應當按下列程序進行：

(一）發(fā)包人選擇直接發(fā)包的應當向招投標監(jiān)管機構提出直接發(fā)包申請，填寫《徐州市非國有資金投資工程建設項目直接發(fā)包申請表》（以下簡稱申請表，格式見附件一）。同時提交下列證明文件：

1.符合本辦法第二條、第五條規(guī)定條件的相關證明文件；

2.擬定承包人及選派的建造師的《施工企業(yè)資質(zhì)證書》、《企業(yè)信用手冊》、《安全生產(chǎn)許可證》、《建造師（項目經(jīng)理）資格證書》、《安全生產(chǎn)崗位證書》、項目部主要技術人員配備、施工組織設計和方案、主要勞務人員等情況；

3.市建筑業(yè)農(nóng)民工工資保證金管理機構為擬定承包人出具的資信證明。

(二）招投標監(jiān)管機構應當自接到發(fā)包人《申請表》5個工作日內(nèi)進行查核，嚴格把握直接發(fā)包項目承包人的資質(zhì)條件。承包人的資質(zhì)條件，包括企業(yè)資質(zhì)、項目經(jīng)理資質(zhì)或總監(jiān)理工程師資格、項目經(jīng)理部主要技術人員的組成，都應當符合建設項目本身的技術要求和技術條件，確保工程質(zhì)量和施工安全。經(jīng)招投標監(jiān)管機構查核符合條件的，應當批準，不符合條件的，應當一次性告知申請人。

(三）直接發(fā)包申請被批準后，由招投標監(jiān)管機構向發(fā)包人發(fā)出《徐州市非國有資金投資工程項目直接發(fā)包通知書》（以下簡稱通知書，格式見附件二）。

(四）發(fā)包人與承包人應當自上述通知書發(fā)出30日內(nèi)簽訂書面合同，并自合同簽訂之日起7日內(nèi)，將合同報招投標監(jiān)管機構備案。發(fā)包人應當于15日之內(nèi)，將發(fā)、承包相關資料、書面合同整理成檔送招投標監(jiān)管機構歸檔。

第八條  招投標監(jiān)管機構應切實加強對直接發(fā)包后的監(jiān)督管理，及時將相關情況通報本局建設工程、建筑市場、建筑業(yè)管理處，質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督站，建筑市場執(zhí)法監(jiān)察支隊等相關機構。相關機構應當采取措施，加強事中、事后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)發(fā)、承包雙方在合同履行過程中有違法、違規(guī)行為的，及時嚴格依法處理。

第九條  建設行政主管部門應遵循“合法、便民、廉潔、高效”的原則，認真履行法定職責，切實負起責任。對推諉扯皮、吃拿卡要、不作為、亂作為、在規(guī)定時間內(nèi)不及時辦結的，按照行政執(zhí)法責任制追究辦法，對直接負責的主管人員和其他責任人員，依照相關規(guī)定給予處分。

第十條  各縣（市）、賈汪區(qū)可參照本辦法執(zhí)行。

第十一條  本辦法自2009年8月1日開始試行。

附件：1、《徐州市非國有資金投資工程建設項目直接發(fā)包申請及審批表》

2、《徐州市非國有資金投資工程建設項目直接發(fā)包通知書》