徐州市建設(shè)局

 

徐建發(fā)〔2008〕101號

---

 

關(guān)于印發(fā)《徐州市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)實(shí)施細(xì)則》的通知

 

 

各縣（市）、賈汪區(qū)建設(shè)局，各有關(guān)單位：

    為進(jìn)一步規(guī)范我市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動，維護(hù)招標(biāo)人、投標(biāo)人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》以及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定《徐州市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)予印發(fā)，請嚴(yán)格遵照執(zhí)行。

 

    附件： 徐州市建設(shè)工程項目施工招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)實(shí)施細(xì)則.doc

 

 

二○○八年六月二十三日  

 

 

 

徐州市建設(shè)工程項目施工招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)實(shí)施細(xì)則

 

第一條  為進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動，保護(hù)招標(biāo)人、投標(biāo)人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《江蘇省招標(biāo)投標(biāo)條例》、《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》(國家七部委12號令)以及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條  本細(xì)則適用于本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行施工招標(biāo)投標(biāo)的各類建設(shè)工程項目的評標(biāo)活動，其他專業(yè)工程可參照執(zhí)行。

第三條  招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（以下簡稱招標(biāo)人）制定和實(shí)施評標(biāo)、定標(biāo)辦法時，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、科學(xué)、合理、擇優(yōu)的原則，不得含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，不得妨礙或者限制投標(biāo)人之間的競爭。

第四條  評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為7人以上的單數(shù)，其中招標(biāo)人代表2名，其余為技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的評標(biāo)專家。評標(biāo)專家在開標(biāo)前半小時由招標(biāo)人在徐州市建設(shè)工程評標(biāo)專家?guī)熘邪闯绦螂S機(jī)抽取確定。

第五條　評標(biāo)可以采用經(jīng)評審的最低合理投標(biāo)價法、綜合評估法以及法律法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項目。不宜采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的招標(biāo)項目，一般應(yīng)當(dāng)采取綜合評估法進(jìn)行評審。

第六條　招標(biāo)人在制訂招標(biāo)文件過程中，可根據(jù)工程的實(shí)際情況，選擇以上較為合適的一種評標(biāo)方式，經(jīng)建設(shè)工程招投標(biāo)管理部門備案后寫入招標(biāo)文件。招標(biāo)文件中所確定的評標(biāo)方法，不得隨意修改。

第七條  評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)的評審和比較。招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)。

第八條　采用經(jīng)評審的最低合理投標(biāo)價法進(jìn)行評標(biāo)的，評標(biāo)委員會不僅要審查投標(biāo)是否能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)；是否能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，而且還要審查投標(biāo)報價是否存在漏項或者缺項，是否明顯低于市場價格，是否符合招標(biāo)文件規(guī)定的安全、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；同時，還要從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的角度，聽取投標(biāo)項目經(jīng)理的現(xiàn)場陳述。對工程內(nèi)容是否完整，施工方法是否正確，施工組織和技術(shù)措施是否合理、可行，單價和費(fèi)用的組成、工料機(jī)消耗及費(fèi)用、利潤的確定是否合理，主要材料的規(guī)格、型號、價格是否合理，有無具有說服力的證明材料、投標(biāo)人及建造師業(yè)績、社會信譽(yù)等方面進(jìn)行重點(diǎn)評審。在充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制實(shí)現(xiàn)社會資源合理分配的同時，要更加注重防止惡意的、不理性的“低價搶標(biāo)”行為，維護(hù)正當(dāng)?shù)母偁幹刃颉?/SPAN>

第九條  采用綜合評估法進(jìn)行評標(biāo)時，必須按照先評技術(shù)標(biāo)、后評商務(wù)標(biāo)的順序進(jìn)行。

技術(shù)標(biāo)是指：對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件的響應(yīng)性、施工組織設(shè)計或方案以及對招標(biāo)文件中特殊技術(shù)性內(nèi)容的承諾內(nèi)容。

技術(shù)標(biāo)可以暗標(biāo)的方式進(jìn)行評審，暗標(biāo)標(biāo)書的具體編制方法應(yīng)在招標(biāo)文件中予以明確。對較大工程，可以要求投標(biāo)的注冊建造師就技術(shù)標(biāo)的有關(guān)問題進(jìn)行現(xiàn)場答辯。

商務(wù)標(biāo)是指：除技術(shù)標(biāo)內(nèi)容以外的其他所有投標(biāo)文件部分。商務(wù)標(biāo)中的報價評標(biāo)可采用下列方式中的其中一種進(jìn)行：

（一）經(jīng)評審的合理最低投標(biāo)價法；

（二）加權(quán)平均標(biāo)價固定下浮率法;

（三）加權(quán)平均標(biāo)價隨機(jī)抽取下浮率法；

(四)法律、法規(guī)所規(guī)定的評標(biāo)辦法。

企業(yè)和項目經(jīng)理業(yè)績是指：經(jīng)市以上建設(shè)行政主管部門或者其委托所屬協(xié)會所評的各種獎項。

第十條　評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照下列要求和程序進(jìn)行評標(biāo)：

（一）熟悉招標(biāo)文件的各項要求和規(guī)定：評標(biāo)委員會在評標(biāo)前應(yīng)了解招標(biāo)文件的全部內(nèi)容（包括工程的詳細(xì)情況），學(xué)習(xí)評標(biāo)細(xì)則及相關(guān)規(guī)定。

（二）初步評審：評標(biāo)委員會審查各投標(biāo)文件是否對招標(biāo)文件提出的所有實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)，并逐項列出各投標(biāo)文件的全部投標(biāo)偏差。對符合招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求，但在個別地方存在遺漏或者提供的技術(shù)信息、數(shù)據(jù)等方面有細(xì)微偏差的投標(biāo)文件，書面要求投標(biāo)人提供不會對其他投標(biāo)人造成不公平結(jié)果的書面補(bǔ)正；對于重大偏差，應(yīng)嚴(yán)格按照《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》及《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工招標(biāo)廢標(biāo)條款》判定為無效標(biāo)書。對于被判定為無效標(biāo)書的投標(biāo)人，評標(biāo)委員會應(yīng)充分聽取投標(biāo)人關(guān)于無效標(biāo)書的陳述和解釋，并讓投標(biāo)人簽字認(rèn)可，投標(biāo)人拒不簽字的，應(yīng)由評標(biāo)委員會記錄到評標(biāo)報告中。

（三）詳細(xì)評審：評標(biāo)委員會應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件所確定的評標(biāo)辦法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對投標(biāo)人技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)做出詳細(xì)評審和比較。

對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容應(yīng)要求投標(biāo)人做出澄清或者說明，但不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；也可以通過陳述的方式，對投標(biāo)文件不清楚的地方進(jìn)行澄清，其陳述內(nèi)容必須由投標(biāo)人簽字確認(rèn)。

（四）向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告：評標(biāo)報告由評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人書寫，評標(biāo)委員會所有成員簽名。評標(biāo)委員會成員拒絕在打分匯總表或評標(biāo)報告上簽字且不以書面闡述不同意見和理由的，應(yīng)視為同意評標(biāo)結(jié)論，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對此做出書面說明并記錄在案。

（五）推薦中標(biāo)候選人與定標(biāo)：評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，推薦中標(biāo)候選人。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，并在30日訂立書面合同。

（六）中標(biāo)結(jié)果應(yīng)在《江蘇建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)》、《徐州市建設(shè)工程交易網(wǎng)》上公示二個工作日。

第十一條  本細(xì)則自2008年8月1日開始執(zhí)行。

第十二條  原徐州市建設(shè)局印發(fā)的《綜合計分評標(biāo)法評分細(xì)則》（徐建〔2003〕129號）同時廢止。

 

 

綜合評估法評標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)

 

一、分值設(shè)定

（一）技術(shù)標(biāo)                         20分

（二）商務(wù)標(biāo)：                       70分

其中分部分項工程量綜合單價偏離程度    -3分（扣分項）

（三）投標(biāo)人及項目經(jīng)理業(yè)績           10分

其中違規(guī)、違紀(jì)按市以上行政主管部門的認(rèn)定扣分

較大工程，招標(biāo)人可設(shè)置項目經(jīng)理陳述及答辯 ，該分值5分，可從商務(wù)標(biāo)中調(diào)出。

如有設(shè)計或方案參與評標(biāo)，則以上分值可作相應(yīng)調(diào)整。但商務(wù)標(biāo)最低不得少于60分。

二、評分細(xì)則

（一）技術(shù)標(biāo)：

施工組織設(shè)計（20分）

（1）項目經(jīng)理部組成、主要技術(shù)人員、勞動力配置及保障措施(需提供人員名單及相關(guān)證明)                         3分

（2）施工程序及總體組織部署                  3分

（3）安全文明施工保證措施                    3分

（4）工程形象進(jìn)度計劃安排及保證措施          3分

（5）施工質(zhì)量保證措施及目標(biāo)                  2分

（6）工程施工方案及工藝方法                   2分

（7）施工現(xiàn)場平面布置                             1分

（8）材料供應(yīng)、來源、投入計劃及保證措施      1分

（9）主要施工機(jī)具配置                            1分

（10）重點(diǎn)部位上的施工組織措施、技術(shù)方案     1分

評分標(biāo)準(zhǔn)：

（1）以上某項內(nèi)容詳細(xì)具體、科學(xué)合理、措施可靠，組織嚴(yán)謹(jǐn)、針對性強(qiáng)，內(nèi)容完整的，可得該項分值的90%以上；

（2）以上某項內(nèi)容較好、針對性較強(qiáng)的，可得該項分值的75％-90%；

（3）以上某項內(nèi)容一般、基本可行的，可得該項分值的50-75％；

（4）以上某項無具體內(nèi)容的，該項不得分。（如出現(xiàn)此情況，評標(biāo)委員會所有成員應(yīng)統(tǒng)一認(rèn)定，并作出說明。）

施工組織設(shè)計各項內(nèi)容評審，由評標(biāo)委員會成員獨(dú)立打分，評委所打投標(biāo)人之間同項分值相差過大的，評委應(yīng)說明評審及打分理由。

（二）商務(wù)標(biāo)：

（1）投標(biāo)報價：70分

開標(biāo)三個工作日前，招標(biāo)人公示標(biāo)底價及最高限價，所有高于最高限價的投標(biāo)人將不再參與評標(biāo)，作無效標(biāo)書處理。投標(biāo)人如對標(biāo)底價或最高限價有異議，應(yīng)在收到標(biāo)底價和最高限價一個工作日內(nèi)，以書面形式向招標(biāo)人或工程造價管理部門提出異議。

最高限價為標(biāo)底價下浮一定幅度，具體根據(jù)工程特性而定（推薦幅度：磚混結(jié)構(gòu)：3-5%以內(nèi)；框架（剪）結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、市政工程：3-6%以內(nèi)，其他工程視情況而定）。

①投標(biāo)報價采用經(jīng)評審的合理最低投標(biāo)價法：

投標(biāo)人的投標(biāo)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低，得70分，其他各投標(biāo)人的投標(biāo)報價與經(jīng)評審的最低投標(biāo)價格相比，每高1%扣1－4分；投標(biāo)人的投標(biāo)報價低于經(jīng)評審的最低投標(biāo)價的，不再參與評標(biāo)，作無效標(biāo)書處理。

②平均標(biāo)價固定下浮率法。

當(dāng)有效投標(biāo)人少于或等于5家時，全部投標(biāo)報價參與該平均值計算；當(dāng)有效投標(biāo)人多于5家時，去掉最高和最低的投標(biāo)報價，其余投標(biāo)報價參與該平均值的計算；然后將投標(biāo)報價平均值下浮3-5%(招標(biāo)文件中注明)做為評標(biāo)基準(zhǔn)價。

③平均標(biāo)價隨機(jī)抽取下浮率法。當(dāng)有效投標(biāo)人少于或等于5家時，全部投標(biāo)報價參與該平均值計算；當(dāng)有效投標(biāo)人多于5家時，去掉最高和最低的投標(biāo)報價，其余投標(biāo)報價參與該平均值的計算；然后以招標(biāo)人在開標(biāo)現(xiàn)場隨機(jī)抽取的投標(biāo)人投標(biāo)平均價下浮率3－6%(招標(biāo)文件中注明)作為評標(biāo)基準(zhǔn)價。

各投標(biāo)報價與評標(biāo)基準(zhǔn)價相比較：每低1%，扣0.5-2分 ；每高1%，扣2-4分。不足1%的，按照插入法計算；當(dāng)有效投標(biāo)人報價中有60%以上的報價趨于一致時(相差在+-3%之內(nèi))，經(jīng)評標(biāo)委員會全體成員同意并報招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門后，可以改用經(jīng)評審的合理最低投標(biāo)價法。

招標(biāo)人在制訂招標(biāo)文件時，應(yīng)將商務(wù)標(biāo)評標(biāo)辦法在招標(biāo)文件中明確并報招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)備案。

（2）分部分項工程量綜合單價偏離程度：3分

①偏離程度的評標(biāo)基準(zhǔn)值=經(jīng)評審的所有有效投標(biāo)人分部分項工程量清單綜合單價的算術(shù)平均值

當(dāng)有效投標(biāo)人少于或等于5家時，全部綜合單價參與該基準(zhǔn)值計算；當(dāng)有效投標(biāo)人多于5家時，去掉最高和最低的綜合單價，其余綜合單價參與該基準(zhǔn)值的計算。

②與偏離程度基準(zhǔn)值相比較誤差在±15%（含±20%）以內(nèi)的不扣分，超過±10%的，每項扣0.01分，最多扣3分。

（3）投標(biāo)人及項目經(jīng)理業(yè)績：10分

1、分值設(shè)定：

a、投標(biāo)人的業(yè)績　　　5分

b、項目經(jīng)理的業(yè)績　　5分

2、評分標(biāo)準(zhǔn)：

a、投標(biāo)人通過初步評審的，可得基本分2分；其余3分由評標(biāo)委員會成員依據(jù)下列證明材料予以打分：

① 投標(biāo)人獲得市級及以上優(yōu)質(zhì)工程證書        1.6分

其中：徐州市級（金獎：0.30分/項、銀獎：0.20分/項、銅獎：0.15分/項）

省揚(yáng)子杯或外省(直轄市)同類獎項：0.30分/項、國家優(yōu)質(zhì)工程獎：0.35分/項、魯班獎：0.40分/項

② 投標(biāo)人獲得市級及以上施工安全文明工地證書、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地證書                     0.8分

其中：徐州市級：0.20分/項、江蘇省級：0.30分/項

③ 投標(biāo)人在政府組織的搶險救災(zāi)、應(yīng)急、公益性和市政重點(diǎn)工程建設(shè)中，表現(xiàn)突出，受徐州市建設(shè)行政主管部門書面嘉獎或認(rèn)定的，每次加0.2分，滿分0.6分。

b、投標(biāo)人所報項目經(jīng)理通過初步評審的，可得基本分2分；其余3分由評標(biāo)委員會成員依據(jù)下列證明材料予以打分：

①該項目經(jīng)理獲得市級及以上優(yōu)質(zhì)工程證書        1.6分

其中：徐州市級（金獎：0.30分/項、銀獎：0.20分/項、銅獎：0.15分/項）

省揚(yáng)子杯或外省(直轄市)同類獎項：0.30分/項、國家優(yōu)質(zhì)工程獎：0.35分/項、魯班獎：0.40分/項

②獲得市級及以上施工安全文明工地證書、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地證書0.8分

其中：徐州市級：0.20分/項、江蘇省級：0.30分/項

③在政府組織的搶險救災(zāi)、應(yīng)急、公益性和市政重點(diǎn)工程建設(shè)中，表現(xiàn)突出，受徐州市建設(shè)行政主管部門書面嘉獎或認(rèn)定的，每次加0.2分，滿分0.6分。

3、業(yè)績證明材料

投標(biāo)人、項目經(jīng)理業(yè)績認(rèn)定依據(jù)是以下證明材料：

①各項獲獎證書原件或其證明文件原件,各項證明材料的有效期是指從發(fā)證或發(fā)文之日起至開標(biāo)之日止。魯班獎各項證明材料有效期為3年，省、市級各項證明材料有效期為2年；

②針對該項目經(jīng)理獲得的市級及以上優(yōu)質(zhì)工程證書、其所獲得市級及以上施工安全文明工地證書、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地證書，均以其獲獎證書及文件中注明的項目經(jīng)理為準(zhǔn)。

③同一分項內(nèi)針對同一工程只計取最高級別獎項得分，不得重復(fù)計分。得分累加至該項滿分為止。

（4）違規(guī)、違紀(jì)及不良行為記錄扣分

投標(biāo)人或其所報的項目經(jīng)理一年內(nèi)有違反有關(guān)規(guī)定，受到建設(shè)行政主管部門通報批評、行政處罰或發(fā)生死亡事故的予以扣分。

具體扣分標(biāo)準(zhǔn)如下：

①建設(shè)部行文，每項對其扣：通報批評0.30分，行政處罰0.35分；

②江蘇省建設(shè)廳、建管局行文，每項對其扣：通報批評0.20分，行政處罰0.25分；

③徐州市建設(shè)局行文，每項對其扣：通報批評0.10分，行政處罰0.20分，不良行為記錄0.10分；

④一年內(nèi)投標(biāo)人在徐州市區(qū)內(nèi)發(fā)生死亡事故且建設(shè)行政部門發(fā)文的每起加扣1分。

⑤一年內(nèi)投標(biāo)人在本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生因拖欠民工工資等引發(fā)集訪造成不良影響，經(jīng)市建設(shè)行政主管部門認(rèn)定的，每起扣1分。

具體扣分時效如下：

各項違規(guī)、違紀(jì)等行為文件有效期，是指從發(fā)文之日起至開標(biāo)之日止。

以上（一）、（二）項合計分?jǐn)?shù)為投標(biāo)人最終得分，計算時精確到小數(shù)點(diǎn)后兩位。