徐州市建設(shè)局文件

徐建發(fā)〔2008〕96號

關(guān)于印發(fā)《徐州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理實(shí)施辦法》的通知

各縣（市）、賈汪區(qū)建設(shè)（建管）局，在徐各建筑業(yè)企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)：

    《徐州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理實(shí)施辦法》已經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。

    特此通知。

    附件： 徐州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理實(shí)施辦法.doc

二○○八年六月六日

徐州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施

工程施工分包管理實(shí)施辦法

第一條　為了規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包活動，維護(hù)建筑市場秩序，保證工程質(zhì)量和施工安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《江蘇省建筑市場管理?xiàng)l例》、建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工分包管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　徐州市行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包活動以及實(shí)施對施工分包活動的監(jiān)督管理,適用本辦法。

第三條  房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包分為專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包。

專業(yè)工程分包是指施工總承包企業(yè)（以下簡稱專業(yè)發(fā)包人）將其承包工程中的樁基及樁基維護(hù)工程、裝飾裝修工程、幕墻工程、網(wǎng)架工程等專業(yè)工程發(fā)包給專業(yè)承包企業(yè)（以下簡稱專業(yè)承包人）完成的活動。

勞務(wù)作業(yè)分包是指施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)（以下簡稱勞務(wù)發(fā)包人）將其承包或分包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)作業(yè)企業(yè)（以下簡稱勞務(wù)承包人）完成的活動。

本辦法所稱分包工程發(fā)包人包括專業(yè)發(fā)包人和勞務(wù)發(fā)包人；分包工程承包人包括專業(yè)承包人和勞務(wù)承包人。

第四條  徐州市建設(shè)局是對本市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包活動實(shí)施監(jiān)督管理的行政主管部門。

縣（市）、賈汪區(qū)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包活動的監(jiān)督管理工作。

第五條　房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包工程（以下簡稱分包工程）的發(fā)包，可以采用直接發(fā)包或者招標(biāo)發(fā)包。

第六條  分包工程發(fā)包人應(yīng)持《工程建設(shè)中標(biāo)通知書》、《江蘇省建筑業(yè)企業(yè)信用管理手冊》、《建設(shè)工程施工承包合同》原件到建設(shè)行政主管部門辦理建設(shè)工程施工分包備案手續(xù)。

《建設(shè)工程施工承包合同》未約定建設(shè)工程施工分包的，分包工程發(fā)包人還應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政主管部門提供建設(shè)單位同意分包的書面證明。

第七條  分包工程應(yīng)當(dāng)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)承包企業(yè)或勞務(wù)作業(yè)企業(yè)。

第八條  分包工程發(fā)包人和承包人應(yīng)當(dāng)依法簽訂分包合同，明確約定支付工程款和勞務(wù)工資的時間、結(jié)算方式以及保證按期支付的相應(yīng)措施，確保工程款和勞務(wù)工資的支付。

分包工程承包人應(yīng)當(dāng)在分包合同訂立后的7個工作日內(nèi)，將合同送工程所在地的建設(shè)行政主管部門備案；分包合同發(fā)生重大變更的，應(yīng)當(dāng)將變更協(xié)議送原備案機(jī)關(guān)備案。

專業(yè)分包工程應(yīng)當(dāng)辦理《建筑工程施工許可證》后，方可開工建設(shè)；勞務(wù)分包工程應(yīng)當(dāng)辦理完分包勞動合同備案手續(xù)后，方可開工建設(shè)。

第九條  監(jiān)理單位對分包工程未按規(guī)定辦理備案和施工許可的，應(yīng)當(dāng)停止監(jiān)理，責(zé)令其改正，并報(bào)建設(shè)行政主管部門。

第十條  建設(shè)單位不得干預(yù)總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)依法進(jìn)行的分包活動。建設(shè)單位不得直接指定分包工程承包人?？偝邪髽I(yè)不得干預(yù)專業(yè)承包企業(yè)依法進(jìn)行的勞務(wù)分包活動。

第十一條  分包工程承包人應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)。總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)作業(yè)分包時，必須選擇具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勞務(wù)企業(yè)，不得將承包范圍內(nèi)的勞務(wù)作業(yè)分包給其它總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)。

嚴(yán)禁將工程發(fā)包給無資質(zhì)的施工企業(yè)或個人。

第十二條  分包工程承包人除可在承擔(dān)的專業(yè)施工中進(jìn)行勞務(wù)分包外，不得將其承包的工程再分包。分包工程勞務(wù)承包人不得將承包的勞務(wù)作業(yè)再次發(fā)包。

第十三條  建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包企業(yè)自行完成。建筑工程總承包企業(yè)按照總承包合同的約定對建設(shè)單位負(fù)責(zé)；分包工程承包人按照分包合同的約定對總包企業(yè)負(fù)責(zé)?？偘髽I(yè)和分包工程承包人就分包工程對建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。

第十四條　總承包人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場顯著位置明示施工分包承包人名稱、施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人姓名、分包工程范圍、分包工程開工和竣工日期等施工分包信息,接受相關(guān)管理部門和社會的監(jiān)督。

第十五條　分包工程發(fā)包人應(yīng)當(dāng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，組織管理所承包工程的施工活動。一名項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不得同時負(fù)責(zé)兩個以上項(xiàng)目施工現(xiàn)場的管理工作。

項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有與承包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員。其中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目核算負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員必須是與本單位有合法的勞動關(guān)系的人員。

第十六條　分包工程發(fā)包人可以就分包合同的履行，要求分包工程承包人提供分包工程履約擔(dān)保；分包工程承包人在提供擔(dān)保后，要求分包工程發(fā)包人同時提供分包工程付款擔(dān)保的，分包工程發(fā)包人應(yīng)當(dāng)提供。

第十七條　分包工程發(fā)包人對施工現(xiàn)場安全負(fù)責(zé)，并對分包工程承包人的安全生產(chǎn)進(jìn)行管理。專業(yè)分包工程承包人應(yīng)當(dāng)將其分包工程的施工組織設(shè)計(jì)和施工安全方案報(bào)分包工程發(fā)包人備案，專業(yè)分包工程發(fā)包人發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時作出處理。

分包工程承包人就施工現(xiàn)場安全向分包工程發(fā)包人負(fù)責(zé)，并應(yīng)當(dāng)服從分包工程發(fā)包人對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理。

第十八條  分包工程造價(jià)，由總包企業(yè)和分包企業(yè)雙方根據(jù)總承包合同確定的工程價(jià)格協(xié)商確定，但所確定的工程造價(jià)不得低于分包企業(yè)任務(wù)所需的成本價(jià)。

第十九條  勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人應(yīng)當(dāng)對勞務(wù)作業(yè)承包人的用工情況實(shí)行監(jiān)督管理，督促勞務(wù)作業(yè)承包人建立健全勞動用工管理制度。未與勞務(wù)作業(yè)承包人簽訂勞動合同、未經(jīng)過培訓(xùn)的人員，不得進(jìn)入施工現(xiàn)場從事施工活動。

第二十條  承包人與勞動者建立勞動關(guān)系必須簽訂書面勞動合同,并向當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T備案。勞務(wù)作業(yè)人員工資應(yīng)按合同約定按時發(fā)放，勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人應(yīng)當(dāng)對勞務(wù)作業(yè)承包人支付工資情況進(jìn)行監(jiān)督，督促其按時足額支付勞動者的工資。

勞務(wù)作業(yè)承包人未執(zhí)行勞動合同的約定，拖欠、克扣勞動者工資的，勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人應(yīng)當(dāng)對勞務(wù)作業(yè)承包人所屬勞務(wù)人員工資采取直接支付的措施。所需款項(xiàng)在勞務(wù)工程款中扣除。

第二十一條  建設(shè)單位認(rèn)為分包企業(yè)具有下列明顯不適當(dāng)行為之一的，可要求總包企業(yè)予以更換，總包企業(yè)無正當(dāng)理由，不得拒絕：

（一）弄虛作假，騙取承攬工程的；

（二）不具備與工程建設(shè)相符的施工能力，經(jīng)多次督促整改仍無改觀的；

（三）在工程建設(shè)中發(fā)生重大質(zhì)量或安全事故的；

（四）有其他嚴(yán)重違法行為的。

第二十二條  下列行為屬于轉(zhuǎn)包行為：

（一）將承包的全部工程發(fā)包給他人的；

（二）將承包的全部工程肢解后，以分包的名義分別發(fā)包給他人的；

（三）分包工程發(fā)包人將工程分包后，未在施工現(xiàn)場設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員，并未對該工程的施工活動進(jìn)行組織管理的；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他屬于轉(zhuǎn)包的行為。

第二十三條　下列行為，屬于違法分包行為：

（一）分包工程發(fā)包人將專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包工程承包人的；

（二）施工總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，分包工程發(fā)包人將承包工程中的部分專業(yè)工程分包給他人的；

（三）分包工程承包人將其承包的建設(shè)工程再分包的；

（四）施工總承包人將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的屬于違法分包的行為。

第二十四條　禁止轉(zhuǎn)讓、出租、出借企業(yè)資質(zhì)證書，不得以任何方式允許他人以本企業(yè)名義或者用他人名義承攬工程。

在施工現(xiàn)場所設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目核算負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員不是工程承包人本單位人員的，屬于允許他人以本企業(yè)名義和用他人名義承攬工程的行為。

第二十五條  違反本辦法規(guī)定，轉(zhuǎn)包、違法分包、允許他人以本企業(yè)名義承攬工程或者接受轉(zhuǎn)包、用他人名義承攬工程的，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，予以處罰。對在建項(xiàng)目暫緩竣工驗(yàn)收和備案，新開工項(xiàng)目暫緩辦理施工許可手續(xù)；對有關(guān)施工企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理視違規(guī)程度分別予以不良行為記錄、暫停承接工程、依法降低資質(zhì)等級直至吊銷資質(zhì)證書的處理。

第二十六條  本辦法自下文之日起施行。