徐州市建設(shè)局
徐建函〔2008〕1號(hào)
關(guān)于《關(guān)于“淮海五金機(jī)電大市場”項(xiàng)目工程款結(jié)算方式是否妥當(dāng)?shù)恼?qǐng)示報(bào)告》的復(fù)函
徐州市博頓置業(yè)有限公司：
你單位《關(guān)于“淮海五金機(jī)電大市場”項(xiàng)目工程款結(jié)算方式是否妥當(dāng)?shù)恼?qǐng)示報(bào)告》（（2008）函0203號(hào)）已收悉，經(jīng)研究，答復(fù)如下：
一、《江蘇省建筑市場管理?xiàng)l例》第三十一條規(guī)定：“建設(shè)工程施工合同簽訂后，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)將合同分送建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)主管部門、工商行政管理部門備案”。《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十一條也規(guī)定：“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)”。我們認(rèn)為甲乙雙方在經(jīng)依法備案的中標(biāo)合同之外另行按照福建定額簽訂補(bǔ)充協(xié)議，已實(shí)質(zhì)性改變合同價(jià)格和結(jié)算方式，當(dāng)屬無效。
二、財(cái)政部、建設(shè)部《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》第二十二條規(guī)定：“發(fā)包人與中標(biāo)的承包人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)的承包人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者發(fā)包人、中標(biāo)的承包人背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容另行訂立協(xié)議，造成工程價(jià)款結(jié)算糾紛的，另行訂立的協(xié)議無效，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并按《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五十九條進(jìn)行處罰”。我局將保留實(shí)施行政處罰的權(quán)利。
三、《江蘇省建筑市場管理?xiàng)l例》第三十二條規(guī)定：“工程造價(jià)應(yīng)當(dāng)以國家和省規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則和計(jì)價(jià)方法為依據(jù)，根據(jù)定額規(guī)定的消耗量和相應(yīng)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，由發(fā)包人與承包人在合同中約定”。我市只能執(zhí)行國家和江蘇省有關(guān)定額規(guī)范，福建省定額不能在我市執(zhí)行。另外，外省定額規(guī)范在我市執(zhí)行不僅不符合政策要求外，也沒有配套措施保障工程計(jì)價(jià)的合理性。
四、省建設(shè)廳蘇建定（2004）29號(hào)“關(guān)于貫徹《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》有關(guān)問題的通知”也已明確說明“凡江蘇省境內(nèi)的建筑工程、裝飾工程、安裝工程、市政工程計(jì)價(jià)均執(zhí)行《江蘇省建筑與裝飾工程計(jì)價(jià)表》、《江蘇省安裝工程計(jì)價(jià)表》、《江蘇省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)項(xiàng)目指引》。
根據(jù)以上法律法規(guī)文件，我們認(rèn)為甲乙雙方結(jié)算時(shí)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)備案的《建設(shè)工程施工合同》，補(bǔ)充協(xié)議當(dāng)屬無效。
此復(fù)。
二○○八年二月二十二日
附件：
徐州博頓置業(yè)有限公司
（2008）函0203號(hào)
關(guān)于“淮海五金機(jī)電大市場”項(xiàng)目工程款結(jié)算方式是否妥當(dāng)?shù)恼?qǐng)示報(bào)告
徐州市建設(shè)局：
我司系“淮海五金機(jī)電大市場”項(xiàng)目的建設(shè)單位，因在該項(xiàng)目工程款的結(jié)算方式上存在很大的疑惑，特向貴局請(qǐng)示如下：
2005年10月，我司與福建省土木建設(shè)實(shí)業(yè)有限公司簽訂了《建設(shè)工程施工合同》，約定按現(xiàn)行江蘇省工程預(yù)算定額結(jié)算工程價(jià)款。但補(bǔ)充協(xié)議約定，“項(xiàng)目根據(jù)2001版《全國統(tǒng)一安裝工程預(yù)算定額福建省綜合單價(jià)表》、2001版《福建省裝飾工程預(yù)算定額》、2002版《福建省建筑工程預(yù)算定額》等有關(guān)規(guī)定”結(jié)算工程價(jià)款。同時(shí)，在簽證中出現(xiàn)按徐州市地方標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并將該簽證作為結(jié)算的依據(jù)。
工程一期于2007年9月結(jié)算時(shí)，福建省土木建設(shè)實(shí)業(yè)有限公司委托福州信源造價(jià)咨詢有限公司編制了決算報(bào)告，該報(bào)告既按福建省定額標(biāo)準(zhǔn)，其中某些單項(xiàng)又套用了徐州市地方標(biāo)準(zhǔn)。我司則委托廈門天和項(xiàng)目管理投資咨詢有限公司按福建省定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行結(jié)算審核。
以上結(jié)算做法是否妥當(dāng)？請(qǐng)指示。
徐州博頓置業(yè)有限公司
二OO八年二月二十一日