也談如何落實(shí)工程量清單計(jì)價(jià)
作者：許治海 作者單位：銅山縣正大工程造價(jià)咨詢事務(wù)所有限公司
一、 從思想上認(rèn)識工程量清單計(jì)價(jià)模式的必然性。
工程造價(jià)在社會主義商品經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)為前提下，它是指工程這種特定商品的價(jià)格，它受到價(jià)格運(yùn)動規(guī)律的支配，同時(shí)它也發(fā)揮著價(jià)格在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的只能。工程造價(jià)編審人員就是依據(jù)工程造價(jià)的構(gòu)成進(jìn)行合理組價(jià)的專業(yè)技術(shù)人員。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，工程造價(jià)在一定時(shí)期是相對穩(wěn)定的，它的形式主要是依據(jù)工程量計(jì)算規(guī)則，結(jié)合施工圖紙計(jì)算出工程量，按照政府部門頒布的定額、估價(jià)表和相關(guān)文件確定工程造價(jià)，企業(yè)資質(zhì)等級相同各個(gè)企業(yè)其計(jì)算價(jià)格是相同，它隱藏價(jià)格形式中市場作用的影響，這是大家較熟悉的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的計(jì)價(jià)方式。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，特別是加入了世貿(mào)組織以后，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著越來越重要的作用，進(jìn)行計(jì)價(jià)方式改革，逐步實(shí)現(xiàn)“控制量，指導(dǎo)價(jià)，競爭費(fèi)”要求，工程量清單計(jì)價(jià)方式，便應(yīng)運(yùn)而生。工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目，措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單，是招標(biāo)文件的組成部分，由招標(biāo)人提供；投標(biāo)人根據(jù)自身的技術(shù)、財(cái)務(wù)、管理能力進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。以招標(biāo)人提供的工程量清單為平臺，投標(biāo)人依據(jù)自身的綜合實(shí)力，往往產(chǎn)生不同的價(jià)格，為招標(biāo)優(yōu)選施工企業(yè)，合理優(yōu)化配置資源提供了條件，在市場經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國家，工程量清單計(jì)價(jià)是非常流行的。因此，從思想上認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)體的變更，必須需要進(jìn)行計(jì)價(jià)模式的變更，盡快克服定額計(jì)價(jià)模式的慣性作用，牢固樹立工程量清單計(jì)價(jià)模式，是社會發(fā)展的需要，自理論上加強(qiáng)對工程量清單計(jì)價(jià)原理的學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中注重工程量清單計(jì)價(jià)模式的落實(shí)，從工作中對心得、經(jīng)驗(yàn)積累，由生疏到熟悉，以至提高到掌握，從被動落實(shí)到主動實(shí)施，形成使用工程量清單計(jì)價(jià)模式的自覺性，改變目前工程量清單計(jì)價(jià)模式徘徊不前的局面。
二、從行動上提高專業(yè)理論學(xué)習(xí)的自覺性
工程量清單按照國家規(guī)范要求，對擬建項(xiàng)目以實(shí)體工程量為準(zhǔn)，并以完成后的凈值計(jì)算，具體的講就是按照統(tǒng)一編碼，統(tǒng)一項(xiàng)目名稱，統(tǒng)一計(jì)量單位，統(tǒng)一計(jì)算規(guī)則（簡稱四統(tǒng)一）由招標(biāo)人或委托工程造價(jià)咨詢單位進(jìn)行編制，是招標(biāo)文件的組成部分；應(yīng)力求準(zhǔn)確完整，防止計(jì)算上錯(cuò)誤或漏洞。它對工程招標(biāo)、工程施工過程變更、工程結(jié)算、索賠，是一個(gè)數(shù)量上比較的依據(jù)。它為施工企業(yè)參加投標(biāo)競爭，提供了數(shù)量上的平臺，減少投標(biāo)成本，縮短了招標(biāo)時(shí)間，它有別過去定額計(jì)價(jià)模式的工程量計(jì)算，同時(shí)，也和現(xiàn)行的計(jì)價(jià)表組價(jià)計(jì)算工程量規(guī)則不同，學(xué)習(xí)工程量清單計(jì)算規(guī)則，掌握與其它計(jì)算規(guī)則的區(qū)別，是正確編審工程量清單的前提。
綜合單價(jià)是由投標(biāo)提出的，經(jīng)招標(biāo)人確認(rèn)作為工程結(jié)算的依據(jù)。它是為完成工程量清單中一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位項(xiàng)目，所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)和利潤，并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素形成的，在綜合單價(jià)中還應(yīng)考慮施工組織設(shè)計(jì)對其影響，如土方工程中，是人工挖土，還是機(jī)械挖土，是坑、槽式開挖，還是全面開挖；重直運(yùn)輸機(jī)械選用，施工模板的采用，以及新材料、新工藝、新技術(shù)、新方法的推廣，均對綜合單價(jià)產(chǎn)生影響。如果，對諸多影響因素考慮不全，將會使綜合單價(jià)有適合理性。因此，編審人員應(yīng)改變過去組價(jià)中，不太考慮施工組織設(shè)計(jì)，這一施工指導(dǎo)性文件影響，同時(shí)，應(yīng)使自己的編審的綜合單價(jià)，有一個(gè)合理可行的施工組織設(shè)計(jì)為參考；或者，直接結(jié)合施工企業(yè)具體的施工組織設(shè)計(jì)（項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱），形成一個(gè)合理可行的綜合單價(jià)。應(yīng)從準(zhǔn)確計(jì)算清單工程量，合理組成綜合單價(jià)，做到優(yōu)化資源，自覺維護(hù)招、投標(biāo)雙方的利益；從而提高自己專業(yè)理論水平和實(shí)際工作能力。
三、 抓好工程量清單計(jì)價(jià)方式落實(shí)中的具體工作
工程量清單計(jì)價(jià)模式，目前，在我省實(shí)行以下兩種計(jì)價(jià)方式；
1、工程量清單計(jì)價(jià)模式，2、計(jì)價(jià)表計(jì)價(jià)方式。
全部使用國有資金投資或國有投資為主的大中型建設(shè)工程。其它依法招標(biāo)的工程，均應(yīng)采用工程量清單計(jì)價(jià)方式。該計(jì)價(jià)方式，按照國家統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，配套使用江蘇省計(jì)價(jià)表，費(fèi)用計(jì)算規(guī)則和項(xiàng)目指引，由招標(biāo)人（發(fā)包人）提供工程量數(shù)量，投標(biāo)人（承包人）自主報(bào)價(jià)，按規(guī)定的評標(biāo)辦法審中標(biāo)（確定合同價(jià)格）的計(jì)價(jià)方式。
施工圖預(yù)算：一般采用計(jì)價(jià)表計(jì)價(jià)方式，該方計(jì)價(jià)方式，按照江蘇省計(jì)價(jià)表和費(fèi)用計(jì)算規(guī)則，套用計(jì)價(jià)表子目，計(jì)算出分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)，其它項(xiàng)目費(fèi)，規(guī)費(fèi)和稅金的工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式。其中人工，機(jī)械臺班單價(jià)按省造價(jià)管理部門規(guī)定，材料按市造價(jià)管理部門發(fā)布的市場指導(dǎo)價(jià)取定。
依法不招標(biāo)的建設(shè)工程可以采用工程量清單計(jì)價(jià)或計(jì)價(jià)表計(jì)價(jià)方式。2004年江蘇省計(jì)價(jià)表是編制標(biāo)底，處理造價(jià)糾紛的依據(jù)，是投標(biāo)報(bào)價(jià)、結(jié)算審核的參考，即計(jì)價(jià)表在不同的階段、不同的使用方，其作用有所不同。因此，應(yīng)注意區(qū)別對待，而不象過去執(zhí)行定額時(shí)有強(qiáng)制性。編制標(biāo)底時(shí)，計(jì)價(jià)表中的人工、材料，機(jī)械臺班耗用量為指導(dǎo)依據(jù)，人工、人工、機(jī)械臺班單價(jià)、管理費(fèi)、利潤等費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為參考依據(jù)，材料價(jià)格按各市工程造價(jià)管理部門發(fā)布的市場指導(dǎo)價(jià)，規(guī)費(fèi)和稅金按規(guī)定計(jì)算。
投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，投標(biāo)人結(jié)合企業(yè)的技術(shù)水平，管理水平和工程實(shí)際情況，自主報(bào)價(jià)。人工、材料、機(jī)械臺班單價(jià)，管理費(fèi)、利潤、措施費(fèi)用都可以自主確定，人工、材料、機(jī)械臺班耗用量也可以作適當(dāng)調(diào)整，由此可以看出，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)目前無自己相應(yīng)施工定額，借助計(jì)價(jià)表只是一個(gè)輔助的過渡過程，計(jì)價(jià)表在施工企業(yè)投標(biāo)價(jià)時(shí)，有相當(dāng)大的自由度和寬松空間。但計(jì)價(jià)表編號，計(jì)價(jià)表的子目工作內(nèi)容，工程量計(jì)算規(guī)則，計(jì)量單位，措施費(fèi)用用劃分以及規(guī)費(fèi)和稅金應(yīng)按計(jì)價(jià)表規(guī)定執(zhí)行。
結(jié)算審核時(shí)，合同有約定的按合同執(zhí)行，合同無約定的可按2004年計(jì)價(jià)表的規(guī)定執(zhí)行。在實(shí)際工作中，要注重《建筑工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的落實(shí)，而不要以執(zhí)行，2004年《江蘇省計(jì)價(jià)表》的方式代替工程量清單計(jì)價(jià)模式。
四、合理確定綜合單價(jià)是編審人員工作能力和水平的重要體現(xiàn)
綜合單價(jià)是對應(yīng)完成工程量清單項(xiàng)目中，規(guī)定計(jì)量單位的價(jià)格。在招投標(biāo)過程中，要根據(jù)清單項(xiàng)目特征，借助計(jì)價(jià)表進(jìn)行計(jì)算，如控基礎(chǔ)土方，項(xiàng)目編碼010101003，要根據(jù)項(xiàng)目特征描述的土壤類別，基礎(chǔ)類型，墊層低寬、底面積，挖土深度、棄土運(yùn)距等因素，計(jì)算綜合單價(jià)時(shí)考慮到是否需要排水，是按溝槽、抗土，還是土方開挖，是否需要放坡，棄土運(yùn)距是否與實(shí)際情況符合，環(huán)境保護(hù)上有何要求等問題，編制底標(biāo)時(shí)是按常規(guī)考慮的，編制投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，棄土運(yùn)距，環(huán)境保護(hù)上的要求，這些都是有經(jīng)驗(yàn)的承包人應(yīng)考慮的因素。如果，這些因素考慮不全，中標(biāo)后即綜合單價(jià)經(jīng)發(fā)包方確認(rèn)，綜合單價(jià)很難改動，因?yàn)楣こ塘壳鍐斡?jì)價(jià)模式，做到招標(biāo)方（發(fā)包方）承擔(dān)工程量的風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)方（承包方）承擔(dān)綜合單價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)（合同中有約定）。當(dāng)前，要借助計(jì)價(jià)項(xiàng)目指引，能較好的解決以上問題，防止在綜合單價(jià)組成上多算，漏算。
在施工過程中，由發(fā)包方的原因或應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的變更，如更改有關(guān)部分的標(biāo)高，基線，位置和尺寸，增加合同中約定的工程量，改變有關(guān)工程的施工時(shí)間和順序等，就需要一個(gè)變更后綜合單價(jià)，確定方法是：
1、 合同中已有適用于變更工程的價(jià)格，按合同已有的價(jià)格計(jì)算、變更合同價(jià)款；
2、 合同中只有類似于變更工程的價(jià)格，可以參照此價(jià)格確定變更價(jià)格，變更合同價(jià)款；
3、合同中沒有適用或類似于變更工程的價(jià)格，由承包方提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格，經(jīng)發(fā)包方（或工程師）確認(rèn)后執(zhí)行，如果無法協(xié)商一致，可以由工程造價(jià)部門調(diào)解，或按合同糾紛的解決方法解決。
工程量的變更，引起綜合單價(jià)調(diào)整，在合同中有約定，不超過一定范圍，應(yīng)按原綜合單價(jià)執(zhí)行，如果合同中未明確定，當(dāng)分部分項(xiàng)工程量變量超過15%，并且該項(xiàng)部分工程費(fèi)超過總分部分項(xiàng)工程費(fèi)的1%時(shí)，綜合單價(jià)可作適當(dāng)調(diào)整。同時(shí)，分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目發(fā)生工程量變更時(shí)，其施工項(xiàng)目費(fèi)用中相應(yīng)的模版、腳手架工程量應(yīng)調(diào)整，變更工程量超過15%，其綜合單價(jià)應(yīng)降低。因?yàn)?，綜合單價(jià)中費(fèi)用不是按工程量成比例增加，如大型機(jī)械進(jìn)退場費(fèi)，工程定位、復(fù)測、實(shí)交、場地清理費(fèi)，遠(yuǎn)地施工增加費(fèi)等所發(fā)生的一次費(fèi)用或包干費(fèi)用，若仍按原綜合單價(jià)執(zhí)行承包方將會獲得超額利潤，因此，綜合單價(jià)應(yīng)調(diào)減。反之，變更工程量減少，使得承包方應(yīng)得的利潤，受到損失，為了獲得補(bǔ)償，承包方會提高綜合單價(jià)，不論綜合單價(jià)發(fā)生如何變化，均應(yīng)經(jīng)過發(fā)包方的確認(rèn)。
五、 利用資金時(shí)間價(jià)值觀進(jìn)行工程施工款項(xiàng)的合理控制
工程造價(jià)編審人員，不光會編制工程量清單，確定綜合單價(jià)，進(jìn)而確定標(biāo)底價(jià)，投標(biāo)價(jià)；還要學(xué)習(xí)利用資金時(shí)間價(jià)值，進(jìn)行工程進(jìn)度款的管理。資金的時(shí)間價(jià)值，是指資金在生產(chǎn)和流通過程中，隨著時(shí)間推移而產(chǎn)生的增值，這就是說同樣一筆工程款早得較得獲得的收益是不一樣的。在投標(biāo)策略中，有一種不平衡報(bào)價(jià)法，而在總投標(biāo)價(jià)不變，相應(yīng)提高土方開控、基礎(chǔ)工程等前期分部分分項(xiàng)工程量綜合單價(jià)，降低裝飾等后期分部分項(xiàng)工程量綜合單價(jià)，不提高總報(bào)價(jià)不影響中中標(biāo)。因此發(fā)包人在施工工程過程中，要注意對基礎(chǔ)工程等前期分部分項(xiàng)工程量的計(jì)量，減少變更事項(xiàng)的產(chǎn)生，特別是防止工程量的增加。
工程施工有變更項(xiàng)目產(chǎn)生，承包方應(yīng)在變更后14天內(nèi)，提出變更工程價(jià)款的報(bào)告，經(jīng)發(fā)包方確認(rèn)后，隨工程進(jìn)度款進(jìn)行結(jié)算。承包人在確定變更后14天內(nèi)不向發(fā)包發(fā)包方提出變更價(jià)款書面資料，視為該項(xiàng)設(shè)計(jì)變更不涉及合同價(jià)款的變更。發(fā)包方收到變更工程價(jià)款報(bào)告之日起7天內(nèi)，予以確認(rèn)。發(fā)包方無正當(dāng)理由不確認(rèn)出時(shí)，自變更價(jià)款報(bào)告送達(dá)之日起14天后變更工程價(jià)款報(bào)告自行生效。
對承包人已完成工程量的核實(shí)確認(rèn)，使發(fā)包人支會工程款的前提，也應(yīng)在規(guī)定時(shí)期完成。首先，承包方向發(fā)包人提交已完成工程量的報(bào)告，然后，發(fā)包人在接到報(bào)告7天內(nèi)，按設(shè)計(jì)圖紙或其它有關(guān)資料進(jìn)行計(jì)量，（也可委托造價(jià)咨詢單位計(jì)量），并在計(jì)量前24小時(shí)通知承包人，承包人為計(jì)量提供便利條件并派人參加。承包人不參加計(jì)量，發(fā)包人自行進(jìn)行，既聯(lián)合結(jié)果有效，作為工程價(jià)款支付的依據(jù)，發(fā)包人應(yīng)在雙方計(jì)量確認(rèn)后14天內(nèi)，向承包人支付工程進(jìn)度款。
另外，工程結(jié)算價(jià)款還包括工程索賠，也有具體的程序和時(shí)間要求，索賠目的分為費(fèi)用索賠和工期索賠。工期索賠形式上是對權(quán)力的要求以避免在原定合同竣工日不能完工時(shí)，被發(fā)包人追究拖期違約責(zé)任。經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)合同工期順延后，承包人不僅免除了承擔(dān)違約賠償費(fèi)的嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)，而且可能提高工期得到獎勵，最終仍反映在工程結(jié)算價(jià)款上。工程進(jìn)度款，變更價(jià)款工程索賠，竣工結(jié)算款等工程款項(xiàng)，編審人員應(yīng)有時(shí)間上的觀念，準(zhǔn)確處理每項(xiàng)工程資金的合理流動也是能力和水平的重要體現(xiàn)。
六、學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)知識、提高微機(jī)在清單計(jì)價(jià)中的應(yīng)用水平
工程造價(jià)對招投標(biāo)工程，通過招投標(biāo)產(chǎn)生，在合同中約定，合同約定的造價(jià)要與中標(biāo)通知中的中標(biāo)價(jià)格一致。從上述過程可以看出，涉及《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程合同》、《合同法》等經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)知識。若把工程造價(jià)只放在價(jià)格范圍來掌握，而不考慮到價(jià)格價(jià)格在市場運(yùn)行中受諸多經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的影響是不全面的。因此，編審人員對《建筑法》、《價(jià)格法》、《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《反不正當(dāng)競爭法》等有關(guān)法律知識學(xué)習(xí)，運(yùn)用法律知識解決工程造價(jià)出現(xiàn)的問題，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要。
建設(shè)工程合同應(yīng)采用書面形式，書面合同形式是指合同書、信件和數(shù)據(jù)電文等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式。合同書有標(biāo)準(zhǔn)合同書與非標(biāo)準(zhǔn)之分；信件是當(dāng)事人就要約與承諾的內(nèi)容相互往來普通信函，信件內(nèi)容一般記載于紙上；數(shù)據(jù)電文是與現(xiàn)代通訊技術(shù)相聯(lián)系的書面形式，包括電報(bào)、電信、傳真，電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等，都是通過電子方式來傳遞信息的，電報(bào)、電信、傳真最終傳遞結(jié)果是產(chǎn)生一份書面材料，電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件，可以使紙張為載體的書面材料，出可是被存在磁帶、磁盤或其他接收者選擇的非紙張的中介物上。在施工過程中，涉及造價(jià)的非書面材料，應(yīng)當(dāng)及時(shí)地以書面形式追補(bǔ)，使解決造價(jià)糾紛的有力的資料依據(jù)。
《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》是國家標(biāo)準(zhǔn)，按照“四統(tǒng)一”的要求編制工程清單在全國范圍內(nèi)通用，但是各地原材料價(jià)格不同，各施工企業(yè)技術(shù)水平、裝備能力不同，在綜合單價(jià)上是不同的，每一個(gè)器官但實(shí)體項(xiàng)目，往往又有不同施工過程來完成，綜合單價(jià)的管理費(fèi)，利潤也時(shí)常根據(jù)企業(yè)具體情況發(fā)生變化。目前，計(jì)價(jià)軟件的應(yīng)用是解決綜合單價(jià)多變的有力幫手，軟件的應(yīng)用要依計(jì)算機(jī)支持，計(jì)算機(jī)操作運(yùn)用也是當(dāng)前提高編審人員工作能力的瓶頸所在，制作電子表格，不同軟件工作狀態(tài)下，電子文檔互續(xù)，建立計(jì)價(jià)表自補(bǔ)內(nèi)容等問題相當(dāng)普遍影響工程量清單計(jì)價(jià)工作落實(shí)?？傊?，學(xué)習(xí)專業(yè)理論知識和相關(guān)法律法規(guī)知識，注重經(jīng)驗(yàn)和技能積累，積極運(yùn)用計(jì)算機(jī)解決工程量清單計(jì)價(jià)方式組價(jià)難的問題，勇于實(shí)踐。勤于探索，使編審人員提高工作能力和業(yè)務(wù)水平的有益之談。