摘要： 針對(duì)目前國(guó)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)造價(jià)審計(jì)一般在事后審計(jì)的現(xiàn)狀，筆者通過在實(shí)踐的基礎(chǔ)上提出項(xiàng)目建設(shè)全過程跟蹤審計(jì)的一些建設(shè)性方案，主要從設(shè)計(jì)和施工過程兩階段分別闡述應(yīng)如何開展全過程跟蹤審計(jì)工作，對(duì)于業(yè)主控制造價(jià)有實(shí)際意義。

結(jié)論：業(yè)主應(yīng)依托造價(jià)工程師的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)設(shè)計(jì)和施工現(xiàn)場(chǎng)兩階段實(shí)施全過程監(jiān)督管理，控制投資，提高投資效益。同時(shí)造價(jià)工程師為適應(yīng)這種情況變化而提高自身的專業(yè)知識(shí)來開展項(xiàng)目建設(shè)全過程跟蹤審計(jì)工作。
關(guān)鍵詞：造價(jià)工程師 項(xiàng)目建設(shè) 全過程跟蹤審計(jì)

造價(jià)咨詢行業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上蓬勃發(fā)展，但主要服務(wù)范圍在工程造價(jià)的事后審核。近幾年隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》的出臺(tái)和《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》正式施行，工程造價(jià)在項(xiàng)目建設(shè)的全過程中愈發(fā)得到了重視和發(fā)展。跟蹤審計(jì)一般認(rèn)為僅是在工程施工期間的工程造價(jià)控制而對(duì)項(xiàng)目全過程的建設(shè)中所起到的作用卻—直沒有引起足夠的重視。受傳統(tǒng)觀念的影響，業(yè)主和監(jiān)理單位認(rèn)為投資控制工作看得很簡(jiǎn)單，認(rèn)為僅僅是支付進(jìn)度款、現(xiàn)場(chǎng)簽證單確認(rèn)、承認(rèn)工程量等。因此放棄或不予重視，不需要有專業(yè)造價(jià)工程師跟蹤服務(wù)，一般是由甲方代表或總監(jiān)代為控制。但是承包方進(jìn)行的一切活動(dòng)的目的就是為了工程造價(jià)。筆者根據(jù)多年的工作經(jīng)驗(yàn)，深切地感覺到造價(jià)工程師在項(xiàng)目建設(shè)中(特別是設(shè)計(jì)和施工兩方面)跟蹤審計(jì)參與投資控制的重要性。下面就造價(jià)工程師在這兩方面跟蹤審計(jì)的作用逐一闡述如下：

一、施工圖設(shè)計(jì)階段

現(xiàn)在實(shí)際各個(gè)設(shè)計(jì)單位大多改為股份制企業(yè)，對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中往往靠低價(jià)承攬?jiān)O(shè)計(jì)任務(wù)，設(shè)計(jì)任務(wù)同具體設(shè)計(jì)人員的效益密切相關(guān)，具體設(shè)計(jì)人員用最快的速度完成施工圖設(shè)計(jì)，不足之處以后用變更調(diào)整，特殊工程才有初步設(shè)計(jì)，一般情況下設(shè)計(jì)預(yù)算有時(shí)也不提供，造成的結(jié)果是項(xiàng)目造價(jià)與設(shè)計(jì)人員的效益互不相干，施工圖的設(shè)計(jì)階段影響投資的可能性約為5％-35％，是控制工程造價(jià)的又一重要環(huán)節(jié)，在施工圖設(shè)計(jì)階段造價(jià)工程師從事項(xiàng)目造價(jià)控制所起作用如下：

1、參與建筑設(shè)計(jì)方案的確定

若按整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)控制中方案階段影響投資的可能性約為15％-30％，就得要求造價(jià)工程師依據(jù)自已的控制造價(jià)的能力和經(jīng)驗(yàn)滲透設(shè)計(jì)方案的確定，筆者曾從事某小區(qū)I期建設(shè)中介入設(shè)計(jì)過程造價(jià)控制：多層住宅建筑平、立面方案設(shè)計(jì)是深圳設(shè)計(jì)事務(wù)所作的，按照南方住宅通風(fēng)要求每一個(gè)房間均有外墻，為此平面很復(fù)雜，外墻多。筆者從控制造價(jià)方面結(jié)合認(rèn)為在徐州這個(gè)北方城市居民能接受暗廁的習(xí)慣故建議減少外墻凸凹處部分改直線、明廁改為暗廁等，改過后建筑平面簡(jiǎn)潔，使得造價(jià)減少了且土地利用率又提高了（外墻凸凹處減少建筑面積增加），得到建設(shè)單位好評(píng)。

2、組織設(shè)計(jì)各專業(yè)方案的確定

項(xiàng)目建設(shè)是多工種共同建設(shè)的，同樣造價(jià)控制也是多元化的，在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，施工圖設(shè)計(jì)存在的主要因素是：　有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)存在著“重技術(shù)，輕經(jīng)濟(jì)”的習(xí)慣作法，使參加工程設(shè)計(jì)的專業(yè)人員不能在單項(xiàng)或系統(tǒng)的各環(huán)節(jié)、各階段中充分發(fā)揮作用。一些設(shè)計(jì)方案確定很少進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，在初步設(shè)計(jì)和施工設(shè)計(jì)圖階段往往處于被動(dòng)，只好按已有圖紙進(jìn)行計(jì)算，難以真正控制工程造價(jià)的可能降低。這就要求造價(jià)工程師在此階段介入，并借助建設(shè)單位所賦予的權(quán)力組織相關(guān)設(shè)計(jì)人員對(duì)各專業(yè)設(shè)計(jì)方案予以經(jīng)濟(jì)性充分商討，最終各方達(dá)成一致并形成書面報(bào)告報(bào)至建設(shè)單位，在報(bào)告中要對(duì)各方意見以及相應(yīng)造價(jià)變化（能有量化指標(biāo)最好）予以逐項(xiàng)列明供建設(shè)單位決策用。

3、施工圖出圖前造價(jià)控制。

設(shè)計(jì)完成后正式出圖前這點(diǎn)很重要，根據(jù)設(shè)計(jì)單位內(nèi)部復(fù)審核程序：依據(jù)設(shè)計(jì)白圖來審核上兩階段所提的修改方案是否在圖紙上予以反映，對(duì)未發(fā)現(xiàn)之有關(guān)問題提出修正意見，避免因不足而導(dǎo)致以后設(shè)計(jì)變更增加造價(jià)。筆者曾就高層住宅樓130厚現(xiàn)澆板用2級(jí)鋼φ10配置，建議用3級(jí)鋼φ8代替之，僅此一項(xiàng)節(jié)約鋼筋近40％，同時(shí)這也要求造價(jià)工程師不光具備造價(jià)能力同時(shí)對(duì)建筑和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)知識(shí)也要了解，同時(shí)要征得設(shè)計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)的支持，也是對(duì)造價(jià)工程師能力的考驗(yàn)。

二、工程施工階段

（一）開工前期

項(xiàng)目施工前期是造價(jià)工程師工作的一個(gè)重點(diǎn)，主要從以下四方面體現(xiàn)其在施工前期過程中跟蹤審計(jì)、投資控制的作用

1、開工前充分閱讀施工圖紙、招標(biāo)文件、施工合同，對(duì)合同中有“活口”的條款、對(duì)各種因素進(jìn)行綜合分析，找出投資控制的關(guān)鍵點(diǎn)，并準(zhǔn)備相對(duì)應(yīng)的防范措施。

2、積極做好施工圖紙交底會(huì)審工作，對(duì)施工單位提出問題的合理性、經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行確定與控制，對(duì)各專業(yè)間圖紙的矛盾盡早向設(shè)計(jì)單位提出修改，以免出現(xiàn)返工現(xiàn)象，造成不必要的資金浪費(fèi)。以本人曾跟蹤的一個(gè)工程為例，在圖紙交底會(huì)上施工單位對(duì)基礎(chǔ)落到巖石面而設(shè)計(jì)的毛石混凝土寬度問題提出修改意見：按基礎(chǔ)的寬度基槽每邊加寬100mm（混凝土工程量增加約30％），作為現(xiàn)場(chǎng)投資控制工程師，我與設(shè)計(jì)、監(jiān)理和承包商磋商，提出了具體施工方案，堅(jiān)持按原設(shè)計(jì)施工，避免了浪費(fèi)，控制了造價(jià)。

3、審核施工組織設(shè)計(jì)方案，對(duì)與投標(biāo)文件不符的部分，特別是增加造價(jià)的內(nèi)容要及時(shí)與業(yè)主協(xié)商、研究工程地質(zhì)報(bào)告、考察工程周圍的施工環(huán)境，提出相應(yīng)的優(yōu)化意見，促使人、財(cái)、物、環(huán)境等各種生產(chǎn)要素充分發(fā)揮作用；審查施工方案的合理性、可行性的同時(shí)，審查它實(shí)施的經(jīng)濟(jì)性，可從三個(gè)方面對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行預(yù)控：—是在選擇施工方法和安排施工流程中，考慮其合理、可行的同時(shí)，還要考慮經(jīng)濟(jì)上是否合算。二是嚴(yán)格控制施工和技術(shù)措施費(fèi)用，在確保施工質(zhì)量和安全的前提下，審減一些非必須或可有可無的施工和技術(shù)措施。三是審查施工進(jìn)度計(jì)劃時(shí)，要求和協(xié)助承包商在確保合同工期的前提下，科學(xué)合理安排施工進(jìn)度，以盡量減少搶進(jìn)度趕工期而增加的各項(xiàng)措施費(fèi)用。

4、編制總體和年度資金使用計(jì)劃，科學(xué)合理地確定建設(shè)項(xiàng)目投資控制目標(biāo)，同時(shí)排出進(jìn)度與資金的相關(guān)曲線，根據(jù)完成形象進(jìn)度對(duì)既定的投資控制目標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（二）工程施工階段

項(xiàng)目施工階段造價(jià)控制是造價(jià)工程師跟蹤審計(jì)日常工作，從以下六個(gè)主要方面闡述造價(jià)工程師在施工過程跟蹤審計(jì)的作用

1、在工程施工過程中，造價(jià)工程師應(yīng)嚴(yán)格按照合同規(guī)定的支付時(shí)間、支付范圍、支付方法、支付程序進(jìn)行工程款的支付。認(rèn)真核對(duì)已完工程進(jìn)度，控制出現(xiàn)超付工程進(jìn)度款現(xiàn)象而造成占用甲方資金，降低投資效益，甚至出現(xiàn)壞帳損失；也要控制工程款支付不足或拖欠，影響工程進(jìn)度和質(zhì)量，影響施工企業(yè)的效益。

2、在工程項(xiàng)目的施工過程中，造價(jià)工程師應(yīng)嚴(yán)格控制工程變更，對(duì)設(shè)計(jì)或業(yè)主提出的每一項(xiàng)工程變更，都須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算，計(jì)算出投資額的變化幅度，并向業(yè)主提出是否需要變更的參考意見。

例如，在土方施工中出現(xiàn)的不合理簽證的情況較多，如機(jī)械挖土按人工挖土、地下水位以下的挖土簽證、機(jī)械挖土以大開挖的簽證等等。筆者曾跟蹤過一個(gè)住宅小區(qū)的施工現(xiàn)場(chǎng)，該工程分三個(gè)標(biāo)段施工，其中一個(gè)標(biāo)段的土方采用機(jī)械大開挖，當(dāng)時(shí)我查找了施工組織設(shè)計(jì)方案，土方工程中未要求大開挖，與該標(biāo)段的項(xiàng)目經(jīng)理聯(lián)系并告知不能因此增加工程量。但基礎(chǔ)完工后，該項(xiàng)目經(jīng)理仍辦了—份大開挖及由大開挖造成的地梁下增加磚地膜的工程簽證單，業(yè)主和監(jiān)理認(rèn)為實(shí)際情況屬實(shí)，可以認(rèn)可，后在我的解釋下業(yè)主拒簽了此份簽證單。

另外，部分施工單位往往利用業(yè)主和監(jiān)理人員對(duì)費(fèi)用組成不了解進(jìn)行重復(fù)計(jì)費(fèi)，如施工單位辦理了施工臨時(shí)道路費(fèi)用簽證、辦理砼攪拌機(jī)的進(jìn)退場(chǎng)費(fèi)簽證、辦理材料二次搬運(yùn)費(fèi)簽證等，這都需要造價(jià)工程師向業(yè)上提出這些費(fèi)用已包含在臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)和其他直接費(fèi)中。

此外，施工單位在做簽證時(shí)，故意不注明要簽證的用途和原因，利用竣工結(jié)算審核人員不了解現(xiàn)場(chǎng)情況而多估冒算。有些施工單位變更事件發(fā)生后故意不辦理相關(guān)簽證，而是到竣工結(jié)算時(shí)才一股腦兜出來，大部分連簽證日期都沒有，以至于變成一筆糊涂帳，尤其是一些隱蔽工程部分，沒有辦法核實(shí)當(dāng)初事件發(fā)生的具體細(xì)節(jié)，使事后審核相當(dāng)困難。造價(jià)工程師跟蹤現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)督促施工單位按《建設(shè)工程施工合同》有關(guān)規(guī)定對(duì)變更的程序和時(shí)間要求去執(zhí)行，對(duì)施工單位故意延誤提出的簽證可以不予受理。

3、對(duì)于主要材料的價(jià)格進(jìn)行控制也是投資控制重點(diǎn)。在項(xiàng)目施工過程中應(yīng)要求施工單位對(duì)無價(jià)主材先報(bào)價(jià)后采購或通過招標(biāo)比價(jià)工作，經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)認(rèn)可后方可采購。

4、投資控制還應(yīng)與工程質(zhì)量控制協(xié)調(diào)一致，施工過程中應(yīng)嚴(yán)格約束施工單位按照?qǐng)D紙和技術(shù)規(guī)范中寫明的試驗(yàn)項(xiàng)目、材料性能、施工要求和允許精度等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行施工，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)，對(duì)質(zhì)量不合格的工程返工應(yīng)明確責(zé)任和返工工作面的范圍和深度。特別是對(duì)主要材料、隱蔽部分的材料進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)，及時(shí)記錄材料的品種、規(guī)格、尺寸和施工質(zhì)量情況，確保投資控制工作的準(zhǔn)確性。

5、造價(jià)工程師應(yīng)加強(qiáng)索賠的前瞻性，避免和盡量減少索賠事件的發(fā)生，當(dāng)索賠事件不可避免地發(fā)生了，要依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)、合同等公正合理地審核和評(píng)估，充分地與業(yè)主、承包商磋商。例如工程施工中常因惡劣氣候、停電等導(dǎo)致工程暫停，施工單位提出工期索賠和人員窩工、機(jī)械閑置費(fèi)用索賠，對(duì)此應(yīng)認(rèn)真分析，若延誤時(shí)間未影響關(guān)鍵線路，則不考慮工期延長(zhǎng)。

6、規(guī)范施工簽證單的格式和內(nèi)容要求，業(yè)主和監(jiān)理單位不能在簽證單上籠統(tǒng)簽上“情況屬實(shí)”，應(yīng)對(duì)于為何變更、誰主張變更、應(yīng)由誰承擔(dān)變更費(fèi)用等重要信息作出分析和說明，以免竣工結(jié)算審核時(shí)引起糾紛。

結(jié)束語：近十年來，隨著工程項(xiàng)目管理的發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目全過程投資控制的概念也越來越成熟，它包括項(xiàng)目投資決策階段、設(shè)計(jì)準(zhǔn)備階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段及維護(hù)運(yùn)營(yíng)階段。投資控制始終貫穿于其中，每一個(gè)階段和環(huán)節(jié)都離不開項(xiàng)目費(fèi)用的控制、都離不開造價(jià)工程師的專業(yè)知識(shí)。設(shè)計(jì)和施工這兩個(gè)階段的投資控制影響總投資的絕大部分，但工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)性特點(diǎn)決定了任何一項(xiàng)工程從決策到竣工交付都有一個(gè)較長(zhǎng)的建設(shè)期，也是整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程中時(shí)間跨度最長(zhǎng)、變化最多，對(duì)建設(shè)項(xiàng)日全過程造價(jià)管理來說也是兩個(gè)最難最復(fù)雜的階段，其中的難點(diǎn)就是設(shè)計(jì)技術(shù)的專業(yè)性、工程變更和工程索賠。建設(shè)單位應(yīng)依托造價(jià)工程師的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)設(shè)計(jì)和施工現(xiàn)場(chǎng)兩階段實(shí)施全過程監(jiān)督管理，控制投資，提高投資效益。