建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算審查與控制淺析
(徐州市市政設(shè)計(jì)院有限公司 李水生)
摘要：工程造價(jià)人員實(shí)施對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算審查, 對(duì)于弄清工程資金使用情況、工程質(zhì)量、工程的完成量以及整個(gè)工程的造價(jià)、評(píng)價(jià)投資效益，總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，改善基本建設(shè)項(xiàng)目管理，具有非常重要的意義。本文從8個(gè)方面對(duì)基建工程項(xiàng)目竣工結(jié)算存在問(wèn)題做了詳細(xì)的闡述，并從6個(gè)方面對(duì)竣工結(jié)算審查與控制應(yīng)把握的重點(diǎn)問(wèn)題做了淺析。
關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目、竣工結(jié)算、審查、控制、定額
工程造價(jià)的確定與控制貫穿于基建項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程。為了在建設(shè)項(xiàng)目中合理地使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的投資效益和社會(huì)效益，合理有效控制建設(shè)工程造價(jià)尤為重要。實(shí)施對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算審查, 對(duì)于弄清工程資金使用情況、工程質(zhì)量、工程的完成量以及整個(gè)工程的造價(jià)、評(píng)價(jià)投資效益，總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，改善基本建設(shè)項(xiàng)目管理，具有非常重要的意義。
一般基本建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算審核的內(nèi)容就是工程造價(jià)的審定。有一定理論水平和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的人員審定一個(gè)中小型項(xiàng)目的造價(jià)應(yīng)不是難事，只要核清工程量，套準(zhǔn)定額子目，算好材料價(jià)差，收取各項(xiàng)費(fèi)用等。為了謀取超額利潤(rùn)，一些施工單位則采取一些隱蔽性強(qiáng)、表面合法合規(guī)的手法進(jìn)行高估冒算。
一、基建工程項(xiàng)目竣工結(jié)算存在問(wèn)題
1、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)“做文章”。項(xiàng)目投資控制的關(guān)鍵在于施工以前的投資決策和設(shè)計(jì)階段。一般建設(shè)單位比較關(guān)心大設(shè)計(jì)方案的美觀性和實(shí)用功能，而很少過(guò)問(wèn)設(shè)計(jì)方案經(jīng)濟(jì)上的合理性,以至在施工過(guò)程中出現(xiàn)過(guò)多設(shè)計(jì)變更，造成建設(shè)單位追加工程投資。因此建設(shè)單位在設(shè)計(jì)階段應(yīng)抓住兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是要通過(guò)設(shè)計(jì)招標(biāo)擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位，在信譽(yù)、設(shè)計(jì)水平、管理能力等方面要能較好地滿足要求，要盡可能地減少因設(shè)計(jì)原因增加工程造價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。二是設(shè)計(jì)方案的選擇。在項(xiàng)目做出投資決策后，控制項(xiàng)目投資的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì),而設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣則至關(guān)重要。建設(shè)單位一定要通過(guò)技術(shù)分析、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、多方案比較來(lái)選擇設(shè)計(jì)方案。通過(guò)多方案比較，建設(shè)單位可直接排除超概算投資的方案，使建設(shè)項(xiàng)目的性能與費(fèi)用之比最優(yōu),力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)。大型項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制點(diǎn)在整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)的70%左右,中小型項(xiàng)目也不例外，施工圖設(shè)計(jì)的合理與否直接影響投資額的高低。
2、施工環(huán)節(jié)“偷漏”點(diǎn)。因?yàn)槲覈?guó)目前采取的是計(jì)量（監(jiān)理）與評(píng)價(jià)（結(jié)算）分離的工程監(jiān)管模式。搞結(jié)算審核工作的造價(jià)工程師施工時(shí)一般不到現(xiàn)場(chǎng)，結(jié)算審核時(shí)工程量的計(jì)算依據(jù)主要就是施工圖和建立簽證。這就為施工環(huán)節(jié)（尤其是隱蔽工程）偷工減料提供了可能。
3、虛報(bào)工程量。建筑工程量是編制工程結(jié)算的基礎(chǔ)，工程量計(jì)算正確與否對(duì)工程結(jié)算數(shù)額大小影響極大。有些基建工程由于工期長(zhǎng)或由兩個(gè)施工單位共同承建，這就存在混淆工期界限，交叉工程量重復(fù)計(jì)算的現(xiàn)象，特別是對(duì)交界工程，從打基礎(chǔ)、砌墻體開(kāi)始，到樓層、屋面防水找平等，兩個(gè)不同的工程隊(duì)都計(jì)算因而造成重復(fù)。有的由于設(shè)計(jì)變更，應(yīng)該調(diào)整減少的工程量，在編制結(jié)算時(shí)不作調(diào)整，使工程量多計(jì)算。
4、高套定額?；üこ探Y(jié)算的編制都是依據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)規(guī)定的定額基價(jià)計(jì)算的，基價(jià)是否被套高，定額是否被錯(cuò)用，在選用子目時(shí)是否有重復(fù)等現(xiàn)象。這都是影響建筑安裝工程結(jié)算價(jià)格高低的關(guān)鍵。目前有些工程不按本省、本地區(qū)規(guī)定定額執(zhí)行，而是選用其它專業(yè)定額高套，有的跨年度工程不按工程實(shí)際進(jìn)度合理收費(fèi)，而是以定額費(fèi)用高的年度為全部工程計(jì)價(jià)依據(jù)。有些施工單位采用低套高、少套多等手段來(lái)增加工程直接費(fèi)用，有些定額新規(guī)范尚未執(zhí)行，施工企業(yè)就在結(jié)算中套用，以增大材料用量和價(jià)格，爭(zhēng)取不正當(dāng)利益。有些工程在編制竣工結(jié)算時(shí)套用了綜合定額后再套用單項(xiàng)，重復(fù)計(jì)算同一塊費(fèi)用，或不執(zhí)行定額規(guī)定的計(jì)算原則等，其目的是提高工程造價(jià)，增加承包收益。
5、提高工程類別取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及施工資質(zhì)級(jí)別。工程類別是決定一項(xiàng)工程間接費(fèi)用高低的依據(jù)，是影響工程造價(jià)的重要因素，但在實(shí)際工作中由于工程類別、施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)不同，工程執(zhí)行的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不同。所以，有的施工企業(yè)在編制工程結(jié)算時(shí)自行提高工程類別、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這種不按企業(yè)自身性質(zhì)、資質(zhì)等級(jí)及建筑工程類別取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)編制的竣工結(jié)算，如不認(rèn)真審查只能使工程造價(jià)一高再高。
6、提高材料價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。由于材料的價(jià)格和定額消耗量對(duì)工程造價(jià)的影響很大，在實(shí)際工作中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)施工企業(yè)在編制結(jié)算時(shí)虛報(bào)材料價(jià)格和材料用量。特種材料的高估現(xiàn)象已成為工程造價(jià)偏高的重要因素。一般建筑材料價(jià)格執(zhí)行信息價(jià)，這個(gè)價(jià)格已考慮到施工單位的得利因素，但施工方并不滿意，總是在特種材料上大做文章。如施工單位開(kāi)具的發(fā)票價(jià)格與當(dāng)時(shí)市場(chǎng)價(jià)格不吻合，施工時(shí)用低等級(jí)材料，結(jié)算時(shí)卻套用高等級(jí)材料價(jià)格結(jié)算。明明是當(dāng)?shù)夭少?gòu)的各種材料，出具的卻是外地采購(gòu)的發(fā)票，以圖多計(jì)取材差和采購(gòu)保管費(fèi)等。 ’
7、虛設(shè)費(fèi)用。有的工程在建造過(guò)程中沒(méi)有使用大型機(jī)械和特種機(jī)械，但竣工結(jié)算中欺騙甲方不懂，列入許多機(jī)械費(fèi)用；有些工程根本不需要搶時(shí)間進(jìn)度，但竣工結(jié)算中卻列入了夜間施工增加費(fèi)、趕工措施費(fèi)等。
8、合同條款充當(dāng)“保護(hù)傘”。有些施工單位在施工合同中除按合同文本條款約定外，在附言上另列諸多條款，如地方矛盾協(xié)調(diào)費(fèi)、包干系數(shù)、技術(shù)措施費(fèi)、下浮比例以及特種建材價(jià)格等。
我國(guó)在上個(gè)世紀(jì)80年代初就要求概算不超估算，預(yù)算不超概算，結(jié)算不超預(yù)算?！叭恪笔墙ㄔO(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段控制工程造價(jià)的三道閘口，他們?nèi)咧g存在著互相聯(lián)系又互相制約的關(guān)系。設(shè)計(jì)概算是確定項(xiàng)目投資的依據(jù)；施工圖預(yù)算是設(shè)計(jì)概算的具體化、精確化，也是工程發(fā)包的參考依據(jù)，工程結(jié)算是對(duì)建設(shè)工程實(shí)際價(jià)格的確認(rèn)。抓住了“三算”就能對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效地控制。
二、竣工結(jié)算審查與控制應(yīng)把握的重點(diǎn)問(wèn)題
1、核準(zhǔn)工程量。工程量是編制結(jié)算最基本的內(nèi)容，也是整個(gè)工程取費(fèi)和計(jì)稅的基礎(chǔ)。工程量一旦不準(zhǔn)，就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)工程造價(jià)不實(shí)。審核人員要在工程結(jié)算審核前進(jìn)行認(rèn)真地調(diào)查和實(shí)地勘察，摸清施工情況，熟悉施工圖紙和變更簽證及合同等有關(guān)材料，對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行逐項(xiàng)審查驗(yàn)證。審查的重點(diǎn)應(yīng)放在容易重復(fù)計(jì)算或隱蔽工程部分，如梁、柱、板的交叉部位，圈梁和過(guò)梁的重疊部位等。以核定工程價(jià)款結(jié)算內(nèi)容與建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際完成的工程量是否相符，是否存在多報(bào)、虛報(bào)問(wèn)題。在磚木結(jié)構(gòu)中的磚砌體和木制作工程，磚混結(jié)構(gòu)中的鋼筋混凝土工程均為審核重點(diǎn)。在審查過(guò)程中，既要認(rèn)真查看施工記錄、驗(yàn)收記錄、變更簽證手續(xù)又要按設(shè)計(jì)要求仔細(xì)復(fù)查計(jì)算工程量，必要時(shí)，還應(yīng)開(kāi)挖勘察，要抱著實(shí)事求是的工作態(tài)度把工程量核實(shí)摸清。
2、審查定額套用。在實(shí)施審查簽證中應(yīng)按照定額及有關(guān)工程資料進(jìn)行復(fù)核，在審查定額套用時(shí)，要審查定額套用的合理性、合法性。如：新建的建筑工程與改建的建筑工程使用的定額不同。前者以建筑工程預(yù)算定額為主，后者以建筑修繕定額為主。其次看定額編號(hào)與所對(duì)應(yīng)的工程內(nèi)容是否與工程部位完全一致，定額基價(jià)所包含的項(xiàng)目?jī)?nèi)容是否重復(fù)計(jì)算，定額基價(jià)的換算過(guò)程是否完全正確。還要看定額文件頒布的時(shí)間，適用的范圍，定額的名稱、含義，定額在不同情況下使用時(shí)換算以及定額說(shuō)明中的注意事項(xiàng)，以達(dá)到準(zhǔn)確無(wú)誤地使用定額核實(shí)工程造價(jià)。
3、把住材料價(jià)差調(diào)整關(guān)。根據(jù)國(guó)家規(guī)定的建筑、安裝工程材料定額消耗標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)施工單位竣工結(jié)算中的材料價(jià)差進(jìn)行審核。對(duì)定額中和招標(biāo)文件中無(wú)明確規(guī)定的材料價(jià)格，應(yīng)進(jìn)行市場(chǎng)了解，并將了解情況與承、發(fā)包雙方對(duì)接。由于建筑材料的市場(chǎng)價(jià)與定額取定價(jià)的價(jià)差，對(duì)工程造價(jià)影響很大，如果不嚴(yán)格審核材料價(jià)差，工程成本就很容易被增大。在對(duì)材料價(jià)格進(jìn)行審核時(shí)主要從五個(gè)方面進(jìn)行把關(guān)：一是確定計(jì)差價(jià)的材料，不該進(jìn)行調(diào)差的決不進(jìn)行調(diào)差；二是按設(shè)計(jì)圖紙核算定額所需材料用量或按施工實(shí)際核定用量；三是核定材料市場(chǎng)價(jià)格與預(yù)算價(jià)格差額以及規(guī)定應(yīng)取的采購(gòu)保管費(fèi)和稅金；四是在編制預(yù)、結(jié)算時(shí)，所取定的材料價(jià)格，是否跨期高套；五是對(duì)大型設(shè)備、特種建材采購(gòu)以及普通建材大批采購(gòu)有必要實(shí)行實(shí)地審核程序。對(duì)于按系數(shù)法計(jì)算的材差部分，注意材差系數(shù)的變化和材差計(jì)算的基數(shù)規(guī)定，以地方主管部門(mén)下發(fā)的文件為基準(zhǔn)。
4、查對(duì)各種數(shù)據(jù)、票據(jù)和變更簽證，核實(shí)工程造價(jià)。在工程建設(shè)中，對(duì)于設(shè)計(jì)圖紙和合同預(yù)算中沒(méi)有包括而現(xiàn)場(chǎng)又實(shí)際發(fā)生的工程項(xiàng)目和費(fèi)用，如施工區(qū)域障礙物清理、地基處理和地基加深、材料代用等，通常是通過(guò)簽證的形式認(rèn)可，運(yùn)用談判、協(xié)商等手段要求償付費(fèi)用。如不加強(qiáng)管理，勢(shì)必增加工程實(shí)際投資，降低資金投資效益。施工企業(yè)一般都存在多報(bào)造價(jià)的問(wèn)題，有時(shí)也有錯(cuò)(低)套、漏算現(xiàn)象，但對(duì)于查出來(lái)的高套、多算、重復(fù)算的數(shù)據(jù)一般都不會(huì)輕易認(rèn)帳，只有在證據(jù)充分確鑿的情況下才會(huì)改變態(tài)度。所以，核定工程總造價(jià)既要靠對(duì)每一環(huán)節(jié)的扎實(shí)工作，又要按照定額政策據(jù)理力爭(zhēng)，并在此基礎(chǔ)上確定工程總造價(jià)，以提高審查質(zhì)量，有效地發(fā)揮審核人員對(duì)竣工結(jié)算的審查、監(jiān)督作用。
5、審核工程造價(jià)中的取費(fèi)。首先，審核時(shí)施工企業(yè)首先提供有關(guān)部門(mén)核發(fā)的工程類別和施工資質(zhì)等級(jí)證書(shū)，以確認(rèn)工程竣工結(jié)算收費(fèi)的正確性；其次，應(yīng)注意掌握建筑市場(chǎng)的價(jià)格行情，了解建筑工程的結(jié)構(gòu)類型和建設(shè)特點(diǎn)，掌握一定區(qū)域內(nèi)同一時(shí)期的平均造價(jià)指標(biāo)情況；再次，是在計(jì)取各項(xiàng)費(fèi)用時(shí)所確定的基數(shù)是否符合地方文件規(guī)定，取費(fèi)系數(shù)是否與工程類別或施工企業(yè)資質(zhì)一致，費(fèi)用內(nèi)容有無(wú)重復(fù)計(jì)算的問(wèn)題；其四是看設(shè)計(jì)是否變更，設(shè)計(jì)變更費(fèi)用的計(jì)算是否符合要求等。
6、謹(jǐn)慎從審，探究合同條款的真實(shí)性、合理性。對(duì)地方矛盾協(xié)調(diào)費(fèi)、技術(shù)措施費(fèi)、搶工費(fèi)等一般以實(shí)際發(fā)生簽證計(jì)；下浮比例一般以招投標(biāo)定的比例計(jì)。
項(xiàng)目竣工結(jié)算審核工作，由于工程類型很多，同一類型工程的個(gè)體又各具特色，因此內(nèi)容豐富，具體問(wèn)題很多。這就需要我們?cè)诨?xiàng)目建設(shè)中抓住“六個(gè)關(guān)鍵”來(lái)展開(kāi)工作：一是抓住“項(xiàng)目立項(xiàng)”，從源頭把關(guān)；二是抓住施工單位準(zhǔn)入關(guān)；三是抓住隱蔽工程驗(yàn)收關(guān)；四是抓住現(xiàn)場(chǎng)材料使用關(guān)；五是抓住竣工驗(yàn)收關(guān)。六是抓住項(xiàng)目結(jié)算審查關(guān)。
總之，工程竣工結(jié)算審查是一項(xiàng)技術(shù)性經(jīng)濟(jì)性和政策性都很強(qiáng)的工作，審查時(shí)必須遵循有關(guān)政策及定額中的規(guī)定，做到實(shí)事求是。作為工程造價(jià)的專職審價(jià)人員除具備良好的職業(yè)道德和精湛的業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)外，還須因時(shí)因地認(rèn)真做好竣工結(jié)算的審核工作才能有效控制工程造價(jià)，為企業(yè)為國(guó)家節(jié)約大量的建設(shè)資金，為單位樹(shù)立良好的執(zhí)業(yè)形象。