一、什么是合同網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)圖

在工程實(shí)踐中，業(yè)主與承包商之間存在著復(fù)雜的合同關(guān)系。無(wú)論是主動(dòng)還是被動(dòng)；業(yè)主與眾多的承包商、設(shè)備供應(yīng)商之間都會(huì)簽訂許多合同，形成許多合同關(guān)系。這種合同關(guān)系，用圖的形式表示出來(lái)，我們把它稱為合同網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)圖。

從是我們?yōu)閯趧?dòng)與社會(huì)保障部新辦公樓工程編制的合同網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架圖上（圖略），我們可以看出：

1．業(yè)主是勞動(dòng)與社會(huì)保障部／國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，它的下面有一個(gè)項(xiàng)目管理部，勞動(dòng)與社會(huì)保障部領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目管理部，由項(xiàng)目管理部實(shí)行對(duì)新辦公樓的項(xiàng)目管理工作。

2．設(shè)計(jì)單位是中國(guó)建設(shè)勘察設(shè)計(jì)研究院。它是勞動(dòng)與社會(huì)保障部新辦公樓的設(shè)計(jì)總包單位，它負(fù)責(zé)新辦公樓的建安工程設(shè)計(jì)。同時(shí)，項(xiàng)目管理部對(duì)于精裝修設(shè)計(jì)、園林綠化設(shè)計(jì)、雨污水道路設(shè)計(jì)、電力外線設(shè)計(jì)、電信外線設(shè)計(jì)、有線電視外線設(shè)計(jì)實(shí)行指定分包。中國(guó)建設(shè)勘察設(shè)計(jì)研究院對(duì)這些分包單位承擔(dān)協(xié)調(diào)、配合與檢查的責(zé)任。

3．施工總包單位待定。這一施工單位承擔(dān)了新辦公樓施工總承包并承擔(dān)土建施工任務(wù)、給排水管道安裝。業(yè)主對(duì)土方及護(hù)坡工程、機(jī)電安裝工程、弱電集成工程、消防工程、電梯工程、石材幕墻工程、玻璃幕墻工程、鋁合金窗工程、1—3層精裝修工程、4—6層精裝修工程實(shí)行指定分包；同時(shí)業(yè)主對(duì)木門、防火門、衛(wèi)生潔具實(shí)行業(yè)主供貨。

4．辦公樓建安施工監(jiān)理單位待定。市政監(jiān)理單位待定。

5．業(yè)主對(duì)市政工程實(shí)行指定分包，如雨污水道路工程、園林綠化工程、自來(lái)水外線工程、電力外線工程、電信外線工程、有線電視外線工程、室外照明工程等。

6．弱電集成工程對(duì)于車庫(kù)管理系統(tǒng)、紅機(jī)電話手機(jī)直放、保安監(jiān)控廣播、綜合布線、有線及衛(wèi)星電視、樓宇自控系統(tǒng)實(shí)行再分包，石材幕墻由業(yè)主供貨，機(jī)電安裝工程由業(yè)主供貨的內(nèi)容有柴油發(fā)電機(jī)組、直燃機(jī)組、空調(diào)機(jī)組、冷卻塔、高低壓配電柜。

這是一個(gè)實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制的項(xiàng)目，業(yè)主通過(guò)項(xiàng)目管理部對(duì)工程實(shí)施管理；這是一個(gè)實(shí)施監(jiān)理負(fù)責(zé)制的項(xiàng)目；這還是一個(gè)實(shí)施施工總包負(fù)責(zé)制的項(xiàng)目，但業(yè)主保留對(duì)于機(jī)電安裝、電梯、弱電工程、精裝修工程及外墻工程的指定分包權(quán)，業(yè)主對(duì)于影響工程質(zhì)量與造價(jià)較大的柴油發(fā)電機(jī)組、直燃機(jī)組、空調(diào)機(jī)組、冷卻塔、高低壓配電柜等重大設(shè)備由業(yè)主供貨。從上述合同網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)圖實(shí)例上我們可以看出，合同網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)反映的是一個(gè)工程項(xiàng)目的合同關(guān)系。

二、建立合同網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)的必要性

對(duì)于一個(gè)復(fù)雜的大型公共建筑，極少實(shí)行由一家施工單位完全承擔(dān)所有的施工業(yè)務(wù)，一般說(shuō)來(lái)，總是存在著各種各樣的分包和指定分包商。分包存在的原因有：

1．總包單位不具備完成所有項(xiàng)目的資質(zhì)。我國(guó)對(duì)于工程建設(shè)實(shí)行嚴(yán)格的施工資質(zhì)制度，很少有一家施工單位，具有從土建、建安、消防、弱電、電梯等所有工程的施工資質(zhì)。這樣，客觀上施工單位必須把一些專業(yè)性較強(qiáng)的分部分項(xiàng)工程分包給有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位。

2．完全的施工總承包的價(jià)格總是高于平行分包的工程。業(yè)主出于控制造價(jià)的原因，也往往不愿意把所有的工程交給一家施工單位，而往往是由一家承擔(dān)土建施工，而機(jī)電安裝交給另外一家，電梯、消防、弱電等再分包。

3．業(yè)主一般對(duì)于影響工程質(zhì)量、影響工程造價(jià)的特別重要的設(shè)備與材料實(shí)行業(yè)主供貨。

以上的分包模式，是目前國(guó)內(nèi)常用的，在國(guó)際工程中也得到廣泛的運(yùn)用。對(duì)于工程管理搞的比較好的項(xiàng)目，這些總包、分包的合同關(guān)系是井然有序的，對(duì)雙方的責(zé)、權(quán)、利規(guī)定的很明確，雙方的配合工作也比較好，合同執(zhí)行的也很順利；反之，則是合同關(guān)系不清，雙方的責(zé)、權(quán)、利規(guī)定的不明確，雙方經(jīng)常陷于扯皮和矛盾中，業(yè)主時(shí)常發(fā)現(xiàn)一些合同沒有涵蓋的內(nèi)容，一些事情沒有人負(fù)責(zé)，由此帶來(lái)工期的損失和造價(jià)的突破是普遍現(xiàn)象。本人曾參與過(guò)湖南長(zhǎng)沙一個(gè)五星級(jí)酒店的建設(shè)(圖略)，由于缺乏建設(shè)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，酒店與承包商分別簽訂了一系列合同，把一個(gè)完整的項(xiàng)目平行分解發(fā)包，造成了一系列的問題：業(yè)主的工程部成了三十幾家公司的總包單位，陷于無(wú)休止的扯皮、調(diào)解，疲于奔命的地步。各個(gè)分包單位互相影響，工期無(wú)法控制，一拖就是五年；費(fèi)用無(wú)法控制，一方面有的施工單位工程進(jìn)展很快卻沒有付款，另一方面卻出現(xiàn)付款超出，工程進(jìn)展沒有上來(lái)，最后工程造價(jià)很高，質(zhì)量卻不能滿意。

這種狀況在大型工程的建設(shè)中仍然有一定的普遍性。由于建設(shè)單位忽略了合同網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)的建立，造成合同關(guān)系不清的現(xiàn)象比比皆是，造成了建設(shè)單位的巨大損失。解決的辦法之一就是編制合同網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)圖。通過(guò)合同網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)圖的編制，理清項(xiàng)目管理的思路，設(shè)計(jì)一個(gè)符合實(shí)際的切實(shí)可行的合同網(wǎng)絡(luò)。在目前的工程管理的研究中，卻很少有人討論合同網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，往往是對(duì)合同本身的研究要遠(yuǎn)高于合同架構(gòu)的研究，我以為這是當(dāng)前工程管理中值得注意的問題。合同網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)是合同關(guān)系建立的基礎(chǔ)。對(duì)它的研究，有助于我們把握工程管理的主線，起到提綱摯領(lǐng)的作用。

三、合同網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)在項(xiàng)目管理中的作用

我認(rèn)為，合同網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)在項(xiàng)目管理中的地位，與項(xiàng)目管理中的WBS分解結(jié)構(gòu)是密切相關(guān)的。合同網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)是一種組織分析結(jié)構(gòu)(OBS)，它是用以展示工作要素已經(jīng)分配給了具體的組織單位。在工程項(xiàng)目中，參與工程建設(shè)的各方，包括設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料供應(yīng)單位是具體的組織單位。這些單位根據(jù)不同的情況，分別與業(yè)主管理部簽訂合同，其中最重要的合同是設(shè)計(jì)合同、監(jiān)理合同以及施工總包合同；各分包單位與總包單位簽訂分包合同；業(yè)主、施工單位與供貨單位簽訂設(shè)備、材料供應(yīng)合同。對(duì)于業(yè)主，合同架構(gòu)圖就是合同的關(guān)系圖。

建立這些關(guān)系有以下方面的作用：
1、將整個(gè)項(xiàng)目劃分為相對(duì)獨(dú)立的、易于管理的較小的單位。
2、將這些單位與參加項(xiàng)目的組織相聯(lián)系，將這些組織要完成的工作用合同形式確定下來(lái)。
3、對(duì)每一單位做出詳細(xì)的時(shí)間與費(fèi)用估計(jì)，形成進(jìn)度目標(biāo)和費(fèi)用目標(biāo)。
4、確定項(xiàng)目需要完成的工作內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和各項(xiàng)工作的順序，建立項(xiàng)目質(zhì)量控制計(jì)劃。
5、估計(jì)項(xiàng)目全過(guò)程的費(fèi)用，建立項(xiàng)目成本控制計(jì)劃。
6、預(yù)計(jì)項(xiàng)目的完成時(shí)間，建立項(xiàng)目進(jìn)度控制計(jì)劃。

四、如何建立合同網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)

我認(rèn)為，建立合同網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，應(yīng)該注意以下問題：

1、理清管理思路，確定是采用總包負(fù)責(zé)制還是平行發(fā)包。大型項(xiàng)目中的分部分項(xiàng)工程，其專業(yè)性是很強(qiáng)的，如電梯工程，一般都要采用廠家安裝，這樣有利于分清責(zé)任，確保工程質(zhì)量；消防工程因?yàn)槭芟婪ㄖ萍s，一般要由經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)叵啦块T認(rèn)可的施工單位承建；玻璃幕墻等工程也要擁有一定的建設(shè)資質(zhì)。對(duì)于這些分包的管理，一種是采用由業(yè)主直接管理，一種是由總包單位管理。我認(rèn)為，總包負(fù)責(zé)制在大中型建設(shè)項(xiàng)目管理中應(yīng)是必然的選擇。總包一般是選擇土建單位，他們?cè)诠こ淌┕ぶ杏兄鲗?dǎo)權(quán)，對(duì)于臨時(shí)用水、臨時(shí)用電、垂直運(yùn)輸、垃圾清運(yùn)、安全與環(huán)境管理、現(xiàn)場(chǎng)保安等的協(xié)調(diào)方面有利。總包單位收取一定比例的總包服務(wù)費(fèi)，向這些單位提供服務(wù)，可以很大程度的減少施工中的矛盾和問題。但在小型工程中，如果業(yè)主的管理能力很強(qiáng)，也可采取平行發(fā)包的管理方式。

2、應(yīng)該在工程的準(zhǔn)備階段即確定管理的方式問題，并應(yīng)該在工程的指揮人員中形成共識(shí)，而不能在工程進(jìn)行過(guò)程中朝令夕改。在一個(gè)五星級(jí)大酒店施工中，在土建結(jié)束后，開始時(shí)明確了一家香港公司為設(shè)備安裝與裝飾工程的總包單位，并簽訂了合同。但在施工過(guò)程中發(fā)生了與建設(shè)單位的矛盾，建設(shè)單位解除了原合同，改為平行發(fā)包管理。這樣，原總包單位極為不滿，造成整個(gè)工程停工一年多的損失，整個(gè)工程的建設(shè)資料、質(zhì)量控制等方面造成的損失更是難以估計(jì)。

3、對(duì)于設(shè)備、材料供貨的管理。一些業(yè)主認(rèn)為，設(shè)備、材料供貨的大權(quán)一定要掌握在自己手中，這樣可以降低工程的造價(jià)。我認(rèn)為這種認(rèn)識(shí)是片面的。關(guān)鍵問題在于供貨的范圍、供貨時(shí)間對(duì)于工程的影響程度。業(yè)主在做設(shè)備詢價(jià)時(shí)，常常沒有嚴(yán)格的采購(gòu)范圍規(guī)定，這樣，很多時(shí)候一些輔助材料和設(shè)備沒有采購(gòu)，施工單位在安裝時(shí)就會(huì)提出索賠要求，并影響建設(shè)工期。我認(rèn)為在設(shè)備材料的采購(gòu)中分為三類是合適的： (1)A類，業(yè)主采購(gòu)。必須與施工單位討論，明確采購(gòu)內(nèi)容和交貨時(shí)間。 (2)B類，業(yè)主指定采購(gòu)。業(yè)主參與品牌與價(jià)格考察，但由施工單位簽訂合同。(3)C類，施工單位在監(jiān)理監(jiān)督下的自行訂貨采購(gòu)。

4、對(duì)于設(shè)計(jì)，應(yīng)實(shí)行總包負(fù)責(zé)制。設(shè)計(jì)單位實(shí)行總包負(fù)責(zé)制，目前國(guó)內(nèi)是不多見的。但這也是非常必要的。國(guó)內(nèi)的設(shè)計(jì)院，一般不承擔(dān)弱電的施工圖設(shè)計(jì)和精裝修設(shè)計(jì)，而由業(yè)主確定弱電和精裝修設(shè)計(jì)時(shí)，必須由工程的設(shè)計(jì)單位向承包單位提供資料，并承擔(dān)指導(dǎo)責(zé)任。實(shí)行總包負(fù)責(zé)制，明確由總包單位對(duì)工程的所有設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)，它就必須對(duì)二次設(shè)計(jì)進(jìn)行認(rèn)真的設(shè)計(jì)審查，這樣可以大大減少設(shè)計(jì)中存在的問題。也不會(huì)出現(xiàn)常見的裝修時(shí)亂改梁柱影響結(jié)構(gòu)安全、變更防火分區(qū)影響消防報(bào)批等嚴(yán)重問題，對(duì)于弱電、消防工程中常見的與水電管線的矛盾、隨意開孔開洞等問題也會(huì)得到很好的遏制。

5、對(duì)于分包的數(shù)量控制。分包是社會(huì)化大生產(chǎn)的產(chǎn)物，但絕不是分的越細(xì)越好，尤其應(yīng)該嚴(yán)格限制業(yè)主指定分包。因?yàn)闃I(yè)主插手過(guò)多，總包單位的責(zé)任感就會(huì)下降，施工界面增加，施工的配合也會(huì)出現(xiàn)問題。應(yīng)該嚴(yán)格限制分包方的再次轉(zhuǎn)包，避免因多級(jí)多次轉(zhuǎn)包給工程質(zhì)量、進(jìn)度管理留下隱患。

五、建立合同網(wǎng)絡(luò)后的主要管理工作

建立合同網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)后，我們還必須建立項(xiàng)目質(zhì)量工作總控制計(jì)劃、項(xiàng)目進(jìn)度總控計(jì)劃、項(xiàng)目投資總控制計(jì)劃、項(xiàng)目環(huán)境與安全控制計(jì)劃。

1、質(zhì)量總控計(jì)劃
質(zhì)量控制計(jì)劃應(yīng)遵循的原則如下：
①工程質(zhì)量控制應(yīng)以合同管理為基礎(chǔ)，通過(guò)科學(xué)的招投標(biāo)選擇優(yōu)秀的設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、總包、分包、材料供應(yīng)商，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤瑮l件約束設(shè)計(jì)單位、承包商。
②質(zhì)量管理應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量保證體系的方法與程序。嚴(yán)格執(zhí)行公司的質(zhì)量手冊(cè)、程序和作業(yè)指導(dǎo)書，確保工作質(zhì)量，用優(yōu)秀的工作質(zhì)量去保證工程質(zhì)量，從而保證項(xiàng)目的質(zhì)量?jī)?yōu)良。
③質(zhì)量管理應(yīng)該貫徹到工程的全過(guò)程，實(shí)行全要素的管理。在工程各階段，認(rèn)真落實(shí)事先、事中、事后各階段管理措施，嚴(yán)格樹立事先管理(即預(yù)控)的思想。采取組織措施、管理措施和技術(shù)措施相結(jié)合，形成先進(jìn)、嚴(yán)格、可靠的管理，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，重點(diǎn)抓好“施工組織設(shè)計(jì)，專項(xiàng)施工方案、施工技術(shù)交底”等三級(jí)施工技術(shù)、“自檢、互檢、交接檢”和“檢驗(yàn)批、分項(xiàng)工程、分部工程”等質(zhì)量驗(yàn)收的管理。

2、項(xiàng)目進(jìn)度總控計(jì)劃
項(xiàng)目的進(jìn)度控制分為三級(jí)：
①一級(jí)計(jì)劃：由業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)及施工總承包四方共同確認(rèn)的項(xiàng)目進(jìn)度總控制計(jì)劃；內(nèi)容涵蓋項(xiàng)目開發(fā)整個(gè)過(guò)程所有影響進(jìn)度的工作。突出業(yè)主及管理公司的職能工作，如前期手續(xù)、招投標(biāo)工作等。
②二級(jí)計(jì)劃：由各專業(yè)分包編制，并由總承包匯總，監(jiān)理核定的專業(yè)工程施工網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃(僅限一級(jí)分包)，主要目的為劃分流水、協(xié)調(diào)專業(yè)內(nèi)施工內(nèi)容與順序。
③三級(jí)計(jì)劃：即由總承包匯總各分包人編制的涵蓋各專業(yè)施工內(nèi)容的短周期施工計(jì)劃，如《月／周工程綜合計(jì)劃》及《專項(xiàng)工程綜合計(jì)劃》，突出專業(yè)施工間的施工流動(dòng)安排及對(duì)施工場(chǎng)地的占用。

3、項(xiàng)目投資總控計(jì)劃
投資控制主要手段包括：
①采用積極的預(yù)前控制方法進(jìn)行投資控制，根據(jù)建筑市場(chǎng)的成本經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，先根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的情況(類型、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等)將工程的主要成本構(gòu)成按合伺網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)來(lái)進(jìn)行分解，形成項(xiàng)目成本控制總計(jì)劃，該計(jì)劃及所有細(xì)化的成本預(yù)算估算指標(biāo)將作為此后工程招標(biāo)時(shí)的可承受報(bào)價(jià)的上限，對(duì)當(dāng)時(shí)尚未完成施工圖設(shè)計(jì)的工程，該指標(biāo)可作為指導(dǎo)設(shè)計(jì)單位掌控設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)。
②采用合同(招投標(biāo))條件來(lái)控制工程洽商，采用此方法，有利于將承包商的索賠精力用于避免共同損失，減少承包商與業(yè)主的沖突。
③為便于掌握工程進(jìn)度款的支付進(jìn)程，進(jìn)行籌資融資安排，在項(xiàng)目編制出項(xiàng)目成本總控計(jì)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)照項(xiàng)目進(jìn)度總控制計(jì)劃的內(nèi)容，并依據(jù)擬定各類合同付款的具體條件(分期支付安排)編制項(xiàng)目工程費(fèi)用年度、季度或月度付款計(jì)劃。

4、項(xiàng)目環(huán)境與安全控制計(jì)劃
項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)與施工安全也是項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容。要求各施工單位建立安全生產(chǎn)責(zé)任制和環(huán)境管理責(zé)任制，建立與保持環(huán)境與安全工作程序，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)管理。