摘要

施工階段的時(shí)間比較長(zhǎng)，盡管很多人認(rèn)為工程施工階段對(duì)工程造價(jià)的影響比重不是十分大，但由于目前招投標(biāo)工作中還普遍存在著一些眾所周知的問(wèn)題，特別是在合同的履行過(guò)程中還有“誠(chéng)信”和建筑市場(chǎng)的“市場(chǎng)化成熟條件”等問(wèn)題，因此，現(xiàn)階段建設(shè)項(xiàng)目施工階段的造價(jià)的有效控制就顯得至關(guān)重要。如果能夠在施工階段采取一系列行之有效的措施，建立合理的造價(jià)控制工作流程并付諸實(shí)施，對(duì)控制投資會(huì)起到較好的效果。對(duì)提高投資效益有著十分重要的意義。
　　

關(guān)鍵詞  

 施工階段   工程造價(jià)   有效控制 
　　

前  言

　建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段，即通常講的施工階段，把設(shè)計(jì)圖紙和原材料、半成品、設(shè)備等變成工程實(shí)體的過(guò)程，是建設(shè)項(xiàng)目?jī)r(jià)值和使用價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要階段。施工階段的工程造價(jià)控制，是實(shí)施建設(shè)工程全過(guò)程造價(jià)管理 的重要組成部分。 
　工程項(xiàng)目的實(shí)施階段是建筑物實(shí)體形成階段，是人力、物力、財(cái)力消耗的主要階段。具有工程量大，涉及面廣，影響因素多，施工周期，政策性變化，材料設(shè)備價(jià)格漲跌，市場(chǎng)供求波動(dòng)大等等特點(diǎn)。要提高建設(shè)質(zhì)量，控制工程造價(jià)，發(fā)揮投資效益，就要在工程實(shí)施階段加強(qiáng)工程建設(shè)的管理和監(jiān)督職能，從而加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的全方位、全過(guò)程的造價(jià)控制。由于建設(shè)工程的復(fù)雜性，影響因素的多變性的特點(diǎn)，工程實(shí)施階段往往會(huì)出現(xiàn)一些意想不到的費(fèi)用。

本文結(jié)合自已在眾多項(xiàng)目中參與的造價(jià)控制工作的實(shí)踐，談?wù)勗诠こ添?xiàng)目施工階段工程造價(jià)控制的方法： 
　一、施工單位的選擇和簽定施工合同的簽定

　　　能否保質(zhì)保量地完成施工任務(wù)，有效地控制工程造價(jià)，關(guān)鍵在于施工企業(yè)的選擇和施工合同的簽定兩個(gè)環(huán)節(jié)，為此，必須引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)招投標(biāo)方式擇優(yōu)選定施工隊(duì)伍，在不完全具備公開招投標(biāo)條件的情況下，為了使工程招投標(biāo)工作規(guī)范化，制定招投標(biāo)工作的程序，主要內(nèi)容有：

（1）根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度 要求、編制招議標(biāo)計(jì)劃（單項(xiàng)工程或單位工程）；

（2）審查投標(biāo)隊(duì)伍資質(zhì)，確定投標(biāo)單位；　

（3）編制標(biāo)底；

（4）編制、分送標(biāo)書；

（5）評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)小組 ；寫出評(píng)標(biāo)意見；

（6）評(píng)標(biāo)及簽定合同。

施工單位中標(biāo)后，發(fā)包單位不是放手不管，而是嚴(yán)格履行合同經(jīng)常檢查，防止層層轉(zhuǎn)包等問(wèn)題。在施工合同中，為分解總承包風(fēng)險(xiǎn)，盡量做到包干包死，建筑工程招投標(biāo)工作使工程造價(jià)在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)合理確定，保證工程工期和工程質(zhì)量，從根本上改變施工圖預(yù)算超概算的現(xiàn)象，同時(shí)，在競(jìng)爭(zhēng)中推動(dòng)了施工企業(yè)的管理，增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，提高合同履約率。

二、施工過(guò)程中的主要環(huán)節(jié)和重點(diǎn)內(nèi)容的跟蹤控制 
　　1．控制材料用量，合理確定材料價(jià)格 
　　材料費(fèi)在建筑工程中占有很大比重，一般占預(yù)算價(jià)值70%，占直接費(fèi)的80%左右。因此材料用量、材料價(jià)格對(duì)施工階段的工程造價(jià)影響很大，只有嚴(yán)格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料價(jià)格，才能有效地控制工程造價(jià)。在合同簽訂前，應(yīng)仔細(xì)審核、確定工程量清單、基本單價(jià)，控制主要材料價(jià)格。對(duì)于主要材料、鋼材、水泥籌建處統(tǒng)一采購(gòu)，既保證工程質(zhì)量、工程進(jìn)度，也有利于造價(jià)的控制，主要材料費(fèi)用的有效控制使整個(gè)施工階段的造價(jià)比較容易地控制在承包價(jià)內(nèi)。 
　　造價(jià)控制工作人員隨著工程進(jìn)展情況經(jīng)常深入現(xiàn)場(chǎng)，掌握了解施工情況參與隱蔽工程簽證。在材料價(jià)格上凡是需要詢價(jià)的都逐一詢價(jià)，以校正原有資料的失時(shí)之處。利用深入現(xiàn)場(chǎng)和走入市場(chǎng)的機(jī)會(huì)力爭(zhēng)獲取第一手資料，以便為日后辦理竣工決算提供有力的依據(jù)。如某科研中心信息控制樓工程，施工圖紙上多孔磚墻，其設(shè)計(jì)厚度要求240MM，當(dāng)時(shí)市場(chǎng)出售的多孔磚厚度均為190MM。造價(jià)控制工作人員經(jīng)與工程部、監(jiān)理部等有關(guān)人員論證，認(rèn)為190MM厚的多孔磚可以滿足施工圖紙要求。為此，減少多孔磚砌體151立方米，該項(xiàng)費(fèi)用節(jié)省投資14萬(wàn)余元；該工程的隔墻、吊頂，設(shè)計(jì)上采用新型材料TK板，圖紙上指定了廠家，單價(jià)67元/平方米，經(jīng)過(guò)市場(chǎng)詢價(jià)，本地同樣材料單價(jià)是24元/平方米，每平方米的差價(jià)為43元，此項(xiàng)費(fèi)用節(jié)約24.1萬(wàn)元。 
　　2．控制設(shè)計(jì)變更關(guān)，防止預(yù)算超概算 

在工程建設(shè)項(xiàng)目中，工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證是不可避免的，但要進(jìn)行有效的控制。為防止在施工圖設(shè)計(jì)中產(chǎn)生漏洞，除在審核時(shí)把關(guān)外，還應(yīng)在甲乙方的圖紙會(huì)審、設(shè)計(jì)院的技術(shù)咨詢中消除，總之，應(yīng)消滅在開工之前。設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早，損失越小，反之就越大。為此，必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期，尤其對(duì)影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，更要用先算帳后變更的辦法解決，使工程造價(jià)得到有效控制。

由于多方面的原因，施工圖設(shè)計(jì)變更還較常見，經(jīng)常出現(xiàn)工程量變化、材料代用等費(fèi)用問(wèn)題，這些問(wèn)題的產(chǎn)生給工程造價(jià)留下活口因素。為有效地控制造價(jià)必須制定設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證管理制度，明確變更、簽證的權(quán)限范圍。實(shí)行“分級(jí)控制、限額簽證”，大的設(shè)計(jì)變更，要先算賬后變更，及時(shí)上報(bào)上級(jí)主管部門，以便在符合工程實(shí)際需要的前提下，從經(jīng)濟(jì)效益角度衡量其利弊。對(duì)非發(fā)生不可的變更，造價(jià)控制工作人員應(yīng)盡量及時(shí)了解和掌握情況。如果在施工中變更，已施工的工程還需拆除，勢(shì)必造成重大變更損失。為此，要建立相應(yīng)的管理制度，使工程造價(jià)得到有效控制。如在某工程教學(xué)實(shí)驗(yàn)樓施工中因技術(shù)要求，有梁板上的次梁原寬度為300MM改為200MM，費(fèi)用核減1.92萬(wàn)元；因使用上采光的要求，鋁合金窗需要增長(zhǎng)，增加了鋁合金窗的面積，同時(shí)取消窗過(guò)梁，用框架梁代替，費(fèi)用增加3.2萬(wàn)元，類似這樣的變更造價(jià)控制工作人員變更費(fèi)用計(jì)算工作就應(yīng)跟進(jìn)。

3、嚴(yán)格審核工程施工圖預(yù)算

根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)的進(jìn)度計(jì)劃和現(xiàn)場(chǎng)施工的實(shí)際進(jìn)度，及時(shí)核定施工圖預(yù)算。對(duì)于預(yù)算超出相應(yīng)概算的施工圖設(shè)計(jì)部分，要加以詳細(xì)分析，找出原因，并及時(shí)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通氣，調(diào)整或修正控制目標(biāo)，對(duì)工程造價(jià)實(shí)施動(dòng)態(tài)控制。

4、擇優(yōu)確定專業(yè)分包單位，防止少數(shù)壟斷性行業(yè)任意抬價(jià)。

在工程建設(shè)中，有些特殊專業(yè)工種不得不委托專業(yè)施工單位承擔(dān)，如變配電安裝工程、通訊工程等，而這些行業(yè)往往又帶有一定的壟斷性質(zhì)。如：每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的變配電系統(tǒng)必須由供電部門所屬的三產(chǎn)負(fù)責(zé)從設(shè)備采購(gòu)到安裝高度的總承包。而且價(jià)格是一口價(jià)。在這些項(xiàng)目中，首先應(yīng)該尊重供電部門的“規(guī)定”，由他們總承包變配電系統(tǒng)，另一方面要求允許另一家供貨商參與競(jìng)爭(zhēng)，最后終于了取得了較好的效果，設(shè)備采購(gòu)價(jià)原配電局原先指定廠商的報(bào)價(jià)降了

5、動(dòng)態(tài)監(jiān)控造價(jià)控制目標(biāo)值

深入現(xiàn)場(chǎng)，收集和掌握施工有關(guān)資料在工程施工過(guò)程，造價(jià)控制工作人員經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)照?qǐng)D紙察看施工情況，有時(shí)與監(jiān)理、總承包方及施工人員進(jìn)行座談，了解、收集工程的有關(guān)資料，及時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)施工動(dòng)態(tài)；及時(shí)審核因設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等發(fā)生的費(fèi)用，相應(yīng)調(diào)整控制目標(biāo)，并為最終的工程總結(jié)算提供依據(jù)和做好必要的準(zhǔn)備工作。
　　

三、實(shí)行責(zé)任管理，強(qiáng)化造價(jià)控制 

　　切實(shí)有效的投資控制，基于有效的管理制度。為有效地控制工程造價(jià)，從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同與信息管理等多方面采取措施。在某建設(shè)項(xiàng)目一期工程的建設(shè)過(guò)程中，我們實(shí)行單位工程按單項(xiàng)工程分解，從工程招標(biāo)、合同談判、造價(jià)預(yù)算、簽付進(jìn)度款到竣工決算、造價(jià)分析等，實(shí)行全過(guò)程管理，嚴(yán)格控制各個(gè)單項(xiàng)工程造價(jià)。從技術(shù)上采取措施，在施工階段嚴(yán)格審核施工組織方案、監(jiān)督施工質(zhì)量、控制施工工期等，從技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能；在經(jīng)濟(jì)上采取措施，嚴(yán)格審核各項(xiàng)費(fèi)用支出、進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤、收集資料并分析各個(gè)時(shí)期的材料價(jià)格信息等。 
　　在工程價(jià)款支付上，制定了有關(guān)管理規(guī)定，支付工程款要求必須嚴(yán)格按已完成的工作量，報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批支付工程進(jìn)度款。 
　　在工程竣工決算時(shí)，制定了相關(guān)的制度，堅(jiān)持按合同辦事，工程預(yù)算外的費(fèi)用必須嚴(yán)格控制，嚴(yán)格控制各單項(xiàng)工程造價(jià)，對(duì)于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費(fèi)用；凡合同條款明確包含的費(fèi)用，屬于風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)包含的費(fèi)用，未按合同條款履行的違約等一律核減費(fèi)用。

四、關(guān)鍵控制點(diǎn)的造價(jià)控制措施探討

 1.   投資控制目標(biāo)值

       確定工程項(xiàng)目投資控制目標(biāo)值，作為工程項(xiàng)目施工階段投資控制的目標(biāo)依據(jù)，具工作措施應(yīng)包含：

<1> 根據(jù)工程合同的形式及約定的計(jì)價(jià)模式，確定施工階段造價(jià)控制目標(biāo)值，應(yīng)以投標(biāo)報(bào)價(jià)及簽訂的合同造價(jià)為基礎(chǔ)。

<2> 實(shí)際施工中可能會(huì)發(fā)生一些變更，由此產(chǎn)生相應(yīng)的造仿變化，應(yīng)及時(shí)編制目標(biāo)值執(zhí)行情況的動(dòng)態(tài)分析，并及時(shí)向決策管理層報(bào)告。

<3> 采用“分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目造價(jià)逐項(xiàng)控制”的方法, 編制和動(dòng)態(tài)監(jiān)控施工階段造價(jià)控制目標(biāo)值。

2. 審核施工合同條款 

工程招投標(biāo)工作結(jié)束之后，根據(jù)擬簽定施工合同中雙方約定的實(shí)質(zhì)性條款（與造價(jià)及變更有關(guān)條款）進(jìn)行重點(diǎn)研究，對(duì)于存在造價(jià)糾紛風(fēng)險(xiǎn)的條款和遺漏內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充和完善，并向決策管理層提供意見報(bào)告，具工作措施應(yīng)包含：

<1> 分析招標(biāo)文件，重點(diǎn)分析招標(biāo)文件對(duì)形成最終的“總承包合同造價(jià)”相關(guān)內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性精神，針對(duì)擬簽合同文件，分析其是否完整、準(zhǔn)確地得到充分的體現(xiàn)。

<2> 分析投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，重點(diǎn)分析投標(biāo)文件響應(yīng)招標(biāo)文件所作出的承諾及商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)內(nèi)容，針對(duì)擬簽合同文件，分析其是否完整、準(zhǔn)確地將各項(xiàng)承諾體現(xiàn)到相應(yīng)的合同條款之中。

<3> 分析招投標(biāo)文件中的計(jì)價(jià)模式的實(shí)質(zhì)性約定內(nèi)容，針對(duì)擬簽合同文件，分析其是否完整地得到表達(dá)，特別是工程量清單中的工作量如何確定、措施費(fèi)（包含暫定金額）如何執(zhí)行、變更形成的工程內(nèi)容如何計(jì)價(jià)、材料及設(shè)備價(jià)格如何確定等，對(duì)工程造價(jià)有重大影響的幾個(gè)方面的約定條款是否符合招投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性原則，是否完整準(zhǔn)確的體現(xiàn)了招投標(biāo)文件相應(yīng)內(nèi)容精神。

<4> 根據(jù)上述分析，向決策管理層提供相應(yīng)的意見報(bào)告。

3. 根據(jù)工程形象進(jìn)度，控制付款

      針對(duì)“月工程完工進(jìn)度申報(bào)表”開展工程量的復(fù)核工作（包括現(xiàn)場(chǎng)勘察、實(shí)地測(cè)量等），嚴(yán)格、準(zhǔn)確審核設(shè)計(jì)變更等各種引起造價(jià)變更，向決策管理層提供相應(yīng)的付款意見報(bào)告，具工作措施應(yīng)包含：

〈1〉形象進(jìn)度造價(jià)的控制內(nèi)容包括如下二個(gè)方面：一方面是按施工總承包合同約定的計(jì)價(jià)原則和依據(jù)及時(shí)準(zhǔn)確地核定工程形象進(jìn)度造價(jià)；另一方面：按合同約定的支付方法或支付比例核定當(dāng)期應(yīng)支付的工程款金額。

其工作流程為: