今年以來，我國價(jià)格總水平出現(xiàn)明顯上漲，7月份居民消費(fèi)價(jià)格上漲5.6%，引起了社會(huì)各方面的強(qiáng)烈關(guān)注。就此問題，有關(guān)媒體采訪了國家發(fā)展改革委價(jià)格司司長(zhǎng)曹長(zhǎng)慶同志。

    問：國家統(tǒng)計(jì)局8月13日公布了7月份的CPI指數(shù)，同比漲幅為5.6%，1—7月份累計(jì)上升3.5％，能否請(qǐng)您簡(jiǎn)單介紹一下當(dāng)前的價(jià)格形勢(shì)？

    答：我國價(jià)格總水平2005年上升1.8%、2006年上升1.5%，保持基本穩(wěn)定。受去年四季度糧食漲價(jià)，以及今年4、5月份食用植物油、豬肉價(jià)格上漲影響，今年以來價(jià)格總水平出現(xiàn)明顯上漲。今年5、6、7三個(gè)月的居民消費(fèi)價(jià)格總水平同比漲幅分別為3.4%、4.4%和5.6%，漲幅逐月提高。7月份的漲幅是近十年來的最高漲幅。

    問：目前，社會(huì)上對(duì)物價(jià)上漲有不同看法。有些人認(rèn)為是結(jié)構(gòu)性的，也有的人認(rèn)為是全面通貨膨脹的前兆。請(qǐng)問您怎么看？

    答：我們注意到社會(huì)各方面有不同的認(rèn)識(shí)和理解，我們認(rèn)為目前的價(jià)格上漲主要是結(jié)構(gòu)性上漲。構(gòu)成居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)有八個(gè)類別，1-7月份累計(jì)上漲3.5%中，食品和居住類價(jià)格上漲的影響是最大的。從食品價(jià)格看，1—7月份食品類價(jià)格上升8.6％，影響價(jià)格總水平上升2.9個(gè)百分點(diǎn)。從居住價(jià)格看，居住類價(jià)格上升4.1％，影響價(jià)格總水平上升0.5個(gè)百分點(diǎn)。兩類價(jià)格的影響達(dá)3.4個(gè)百分點(diǎn)。其他六大類價(jià)格升降相抵，對(duì)價(jià)格總水平上漲幾乎沒有影響。其中，1-7月份娛樂教育文化用品及服務(wù)類、交通和通信類、衣著類價(jià)格分別下降1.3%、0.5%和0.1%，家庭設(shè)備用品及維修服務(wù)類、煙酒及用品類、醫(yī)療保健及個(gè)人用品類分別上漲2%、1.7%和1.6%。從工業(yè)品出廠價(jià)格看，1-7月份工業(yè)品出廠價(jià)格上升2.7%，升幅比去年同期減少0.2個(gè)百分點(diǎn)。從生產(chǎn)資料價(jià)格看，1-7月份原材料、燃料、動(dòng)力購進(jìn)價(jià)格上升3.8%，升幅比去年同期減少2.3個(gè)百分點(diǎn)。

    問：您剛才談到1—7月份食品價(jià)格上漲8.6%，是導(dǎo)致今年價(jià)格上漲的主要原因，您能否詳細(xì)介紹一下食品價(jià)格上漲的情況？

    答：食品價(jià)格上漲，根源在于糧食、食用植物油價(jià)格，而目前的突出矛盾是豬肉價(jià)格。首先是糧食。去年11月份糧食價(jià)格出現(xiàn)較大幅度上漲，截至今年8月14日，我國稻谷、小麥和玉米三種糧食平均市場(chǎng)收購價(jià)為每市斤0.79元，比去年同期上漲8.4％，其中稻谷、小麥、玉米分別上漲7.6％、6.2％和14.6％。其次是食用植物油價(jià)格，從今年4月開始上漲，到8月14日，菜籽油、大豆油、花生油價(jià)格比去年同期分別上漲了44.4%、42.6%和35.2%。第三是豬肉價(jià)格，5月初以來出現(xiàn)兩次較大幅度上漲。到8月14日，36個(gè)大中城市豬肉（精瘦肉）零售價(jià)格分別為每市斤13.76元，同比上漲79.4%。由于糧、油、肉等食品價(jià)格上漲，以上述產(chǎn)品為原料的制成品價(jià)格、餐飲價(jià)格和部分輕工產(chǎn)品價(jià)格也出現(xiàn)較大范圍的上漲。

    問：食品價(jià)格為什么出現(xiàn)大幅度上漲？

    答：這一輪農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲，既有國際市場(chǎng)漲價(jià)的影響，也有成本增加的推動(dòng)；既有供求關(guān)系變化的影響，也有個(gè)別經(jīng)營(yíng)者不正當(dāng)行為的推波助瀾。

    首先，國際市場(chǎng)糧油漲價(jià)的影響。全球糧食減產(chǎn)和石油價(jià)格飆升，直接導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的大幅度上漲。去年全球谷物產(chǎn)量19.85億噸，減產(chǎn)3300萬噸，其中小麥減產(chǎn)2700萬噸。隨著石油價(jià)格的持續(xù)上漲，一些國家利用玉米加工燃料乙醇增加。由于上述供求關(guān)系的變化，去年四季度以來國際市場(chǎng)糧價(jià)持續(xù)上升，今年6月份國際市場(chǎng)小麥、玉米、大豆期貨價(jià)格同比分別上漲53％、60％和40％。國際市場(chǎng)糧價(jià)上漲，必然會(huì)引發(fā)糧油進(jìn)出口數(shù)量的變化，從而影響國內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格。

    其次，成本增加的推動(dòng)。隨著生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大幅上升。近五年來尿素、柴油、農(nóng)膜價(jià)格分別上漲26.6％、64.4％和60％，農(nóng)民現(xiàn)金收入增加55%帶動(dòng)農(nóng)村用工價(jià)格大幅度提高，糧食生產(chǎn)成本每畝上升23.9%。農(nóng)民外出務(wù)工增加，收入來源多元化，造成種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)比較效益下降。糧食是基礎(chǔ)性產(chǎn)品，糧價(jià)上漲必然帶動(dòng)食品價(jià)格上升。部分餐飲業(yè)及糧油制成品的價(jià)格上漲具有明顯的成本推動(dòng)特點(diǎn)。餐飲業(yè)市場(chǎng)進(jìn)入門檻低、競(jìng)爭(zhēng)比較充分，特別是一些快餐企業(yè)，長(zhǎng)期處于微利經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，承受原材料漲價(jià)的能力較弱。糧、油、肉價(jià)格上漲，給這些企業(yè)帶來較大的成本增支壓力。

    第三，生豬供求的失衡。去年豬價(jià)過低，影響了農(nóng)民養(yǎng)豬積極性。去年下半年以來，發(fā)生在南方部分地區(qū)的豬藍(lán)耳病疫情，造成母豬流產(chǎn)和仔豬大量死亡。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，去年底生豬存欄4.9億頭，同比下降2.6％；母豬存欄4700萬頭，同比下降3.6％。今年6月底，母豬存欄比年初又下降7％。受去年豬價(jià)過低和疫病的雙重打擊，生豬出欄大幅度下降，豬肉供應(yīng)偏緊，這是近三個(gè)月來豬肉價(jià)格兩次大幅度上漲的直接原因。

    總體上看，這一輪農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)仍屬恢復(fù)性上漲。我國主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在上世紀(jì)90年代中期達(dá)到峰值后一直在較低水平運(yùn)行。目前，我國三種糧食的收購價(jià)平均每市斤0.79元，比1995年的0.73元僅提高了6分，提高8.2％。目前的小麥價(jià)格仍低于1996年，大豆價(jià)格低于2004年。豬肉價(jià)格雖然漲幅較大，但比1997年只上漲了30％左右。因此，這次價(jià)格上漲在一定意義上說也是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本增加的補(bǔ)償。今年上半年農(nóng)民純收入增加13.3％，為二十多年來最高，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲是重要因素。

    當(dāng)然，還應(yīng)當(dāng)指出的是，個(gè)別行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的不正當(dāng)價(jià)格行為加劇了食品價(jià)格的上漲。有的行業(yè)協(xié)會(huì)召開會(huì)議，號(hào)召企業(yè)集體漲價(jià)，轉(zhuǎn)嫁成本增支壓力；少數(shù)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者串通漲價(jià)、合謀漲價(jià)；有的企業(yè)趁機(jī)哄抬價(jià)格；個(gè)別媒體炒作和不實(shí)報(bào)道，不法分子造謠惑眾、捏造漲價(jià)信息，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序，對(duì)價(jià)格上漲起了推波助瀾的作用。

    問：對(duì)目前的價(jià)格上漲，國家研究采取了哪些措施？能否保障市場(chǎng)供應(yīng)？

    答：黨中央、國務(wù)院高度重視這一輪價(jià)格上漲問題，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次作出重要批示。今年人代會(huì)期間，溫家寶總理專門到北京市調(diào)查食用油價(jià)格上漲問題。5月26日和8月2日，溫家寶總理先后又到陜西和北京視察生豬生產(chǎn)、豬肉供應(yīng)和市場(chǎng)物價(jià)工作。7月30日，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的意見》；7月31日，國務(wù)院召開全國“菜籃子”工作電視電話會(huì)議進(jìn)行具體部署；8月13日，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于切實(shí)落實(shí)政策保證市場(chǎng)供應(yīng)維護(hù)副食品價(jià)格穩(wěn)定的緊急通知》；此前，5月29日國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于做好豬肉等副食品生產(chǎn)供應(yīng)保持市場(chǎng)穩(wěn)定工作的通知》。國家發(fā)展改革委也多次會(huì)同財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局召開會(huì)議，落實(shí)國務(wù)院的各項(xiàng)部署，綜合采取措施扶持生豬生產(chǎn)、穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、查處價(jià)格違法行為、安定低收入群體的生活，這些措施正在落實(shí)過程中。各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門也都按照國務(wù)院的部署，加緊開展工作。

    我國農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)是完全有保障的。從糧食供應(yīng)看，我國糧食生產(chǎn)已經(jīng)連續(xù)三年豐收，今年夏糧又取得好收成，目前糧食庫存比去年同期增加480多億斤。從食用植物油供應(yīng)看，2005/06年度我國食用植物油供應(yīng)總量2200萬噸，比上年增加53萬噸。有關(guān)方面預(yù)測(cè)，2006/07年度供應(yīng)量2350萬噸，比上年增加150萬噸。今年1-6月，我國累計(jì)進(jìn)口豆油（含進(jìn)口大豆折油）619萬噸，比上年增加16%。我國食用植物油加工能力過剩，完全可以滿足市場(chǎng)需要。從副食品供應(yīng)看，盡管今年上半年生豬生產(chǎn)下降，但牛羊肉、禽肉、鮮蛋、水產(chǎn)品的產(chǎn)量均比上年同期有較大幅度增長(zhǎng)，牛奶產(chǎn)量近6年來年均增長(zhǎng)24％，副食品的供應(yīng)也是充足的。此外，包括方便面在內(nèi)的其他食品加工能力也是過剩的，都可以滿足市場(chǎng)需要。

    問：7月30日國務(wù)院發(fā)出的《意見》和8月13日國務(wù)院發(fā)出的《緊急通知》，都對(duì)促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展提出了許多措施，您能為我們介紹一下都有哪些具體措施嗎？

    答：這次國務(wù)院專門發(fā)出了《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的意見》，既立足當(dāng)前、又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著力建立保障生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖戶（場(chǎng)）的養(yǎng)豬積極性，從根本上解決生豬生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和市場(chǎng)調(diào)控方面存在的矛盾和問題。在促進(jìn)生豬生產(chǎn)方面，采取的措施主要是：第一，建立能繁母豬補(bǔ)貼制度。給母豬補(bǔ)貼主要是鼓勵(lì)農(nóng)民飼養(yǎng)母豬，穩(wěn)定母豬存欄，保護(hù)生豬生產(chǎn)力，緩解周期性波動(dòng)的影響。第二，開展能繁母豬保險(xiǎn)工作。國家對(duì)能繁母豬保費(fèi)補(bǔ)貼80%，鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶投保，防范市場(chǎng)和疫病風(fēng)險(xiǎn)。第三，完善生豬良種繁育體系。各地政府增加投入，加快良種豬場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)生豬品種改良。第四，對(duì)生豬調(diào)出大縣給予獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)的積極性。第五，扶持生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模飼養(yǎng)。這是生豬生產(chǎn)的發(fā)展方向，各級(jí)政府要采取措施，鼓勵(lì)大量標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民建立養(yǎng)殖小區(qū)，降低養(yǎng)殖成本，改善防疫條件，提高生豬生產(chǎn)能力。第六，切實(shí)解決農(nóng)民養(yǎng)豬貸款難問題。各級(jí)政府要對(duì)生豬貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)給予必要的補(bǔ)助，并采取聯(lián)戶擔(dān)保、專業(yè)合作社擔(dān)保等多種方式為農(nóng)民養(yǎng)殖貸款提供信用擔(dān)保和保險(xiǎn)服務(wù)。第七，建立公共防疫服務(wù)體系。對(duì)列入國家一類動(dòng)物疫病和豬藍(lán)耳病實(shí)行免費(fèi)、強(qiáng)制免疫，對(duì)因防疫需要組織撲殺的生豬，各地要對(duì)養(yǎng)殖戶給予補(bǔ)助。第八，完善豬肉儲(chǔ)備體系。發(fā)揮儲(chǔ)備“蓄水池”，保護(hù)農(nóng)民養(yǎng)豬積極性，穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)。

    問：政府在安排城鎮(zhèn)低收入群體生活方面有哪些措施？

    答：食品價(jià)格上漲關(guān)系到群眾的切身利益。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，食品價(jià)格上漲影響居民生活每人每月增加支出12元左右。今年上半年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)14.2％，農(nóng)民現(xiàn)金收入增長(zhǎng)13.3％，按此計(jì)算城鎮(zhèn)居民每人每月增加收入146元，農(nóng)民每人每月增加收入52元。因此大多數(shù)居民家庭可以承受食品價(jià)格上漲的影響。對(duì)于城鎮(zhèn)的低收入階層，政府已采取多種措施：一是提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；二是根據(jù)價(jià)格上漲情況，適當(dāng)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和城鎮(zhèn)居民最低生活保障補(bǔ)助水平；三是加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)困難居民的臨時(shí)救助。

    問：對(duì)大中專學(xué)生有什么措施？

    答：今年中央財(cái)政增加撥款77億元，用于提高獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)，并擴(kuò)大發(fā)放范圍，加大對(duì)家庭生活困難學(xué)生的救助力度。國務(wù)院要求各地要暢通銷售渠道，采取定點(diǎn)供應(yīng)、臨時(shí)補(bǔ)貼等方式，保證大中專院校學(xué)生食堂的副食品供應(yīng)，穩(wěn)定學(xué)生食堂飯菜價(jià)格。

    問：對(duì)個(gè)別經(jīng)營(yíng)者不規(guī)范的定價(jià)行為，應(yīng)當(dāng)如何處理？

    答：按照《價(jià)格法》的有關(guān)規(guī)定，除實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)的商品和服務(wù)，其它商品均由經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)。經(jīng)營(yíng)者定價(jià)要遵循公平、合法和誠實(shí)信用的原則，不得相互串通，操縱市場(chǎng)價(jià)格；不得捏造、散布漲價(jià)信息，哄抬價(jià)格；不得采取價(jià)格欺詐手段，變相提高價(jià)格。對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格的監(jiān)管，政策性很強(qiáng)，在執(zhí)法過程中要注意掌握政策。第一，區(qū)分成本推動(dòng)合理轉(zhuǎn)嫁與借機(jī)哄抬價(jià)格的界限。在原材料價(jià)格上漲的情況下，允許生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者合理轉(zhuǎn)嫁成本。但一是要成本確實(shí)明顯增加。二是提價(jià)不能超過合理的限度，不得借機(jī)抬價(jià)，跟風(fēng)漲價(jià)。第二，區(qū)分企業(yè)自主定價(jià)與串通漲價(jià)的界限。對(duì)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品，要尊重經(jīng)營(yíng)者的定價(jià)自主權(quán)，經(jīng)營(yíng)者可以根據(jù)市場(chǎng)供求、成本變化情況自主定價(jià)。但經(jīng)營(yíng)者之間不得相互串通，不得協(xié)調(diào)價(jià)格、集中漲價(jià)。第三，區(qū)分價(jià)格信息服務(wù)與操縱價(jià)格的界限。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織為企業(yè)提供價(jià)格、成本、供求等信息服務(wù)，加強(qiáng)價(jià)格自律。但不得通過會(huì)議、紀(jì)要、口頭約定等形式合謀漲價(jià)、聯(lián)手提價(jià)。新聞媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織發(fā)布價(jià)格信息要客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確，不得捕風(fēng)捉影、無中生有，捏造、散布虛假信息，造成人心恐慌，擾亂市場(chǎng)秩序。

    同時(shí)，各地還要全面清理重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售過程中的收費(fèi)，規(guī)范政府機(jī)關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)和路橋站（點(diǎn)）的收費(fèi)行為，取締非法收費(fèi)項(xiàng)目，降低過高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)減輕企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)。要維護(hù)正常的交易秩序，確保質(zhì)量安全。

    問：最近，有報(bào)道說成品油批發(fā)價(jià)格有所上漲，請(qǐng)問有何考慮？

    答：6月份以來，國際原油價(jià)格出現(xiàn)持續(xù)上漲，前幾天最高曾達(dá)到每桶78美元。這給我國的石油供應(yīng)帶來了很大壓力。2006年我國石油對(duì)外依存度已高達(dá)47％，在原油價(jià)格已經(jīng)與國際市場(chǎng)接軌的情況下，成品油與原油的價(jià)格倒掛問題會(huì)進(jìn)一步加劇我國石油企業(yè)煉油環(huán)節(jié)虧損的矛盾，造成部分地方小煉廠停產(chǎn)，影響國內(nèi)成品油供應(yīng)。國家發(fā)展改革委已要求中石油、中石化兩個(gè)公司開足馬力生產(chǎn)，增加原油加工數(shù)量，控制成品油出口，確保國內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的價(jià)格政策，保持合理的批零差率，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)外的加油站供油一視同仁，保持油價(jià)的基本穩(wěn)定。目前兩大公司生產(chǎn)正常，供應(yīng)是有保障的。