淺論施工組織設(shè)計(jì)的編制

作者：李明春

一、施工組織設(shè)計(jì)編制對(duì)工程造價(jià)的影響

建筑安裝工程造價(jià)是以施工圖紙、技術(shù)聯(lián)系單、施工組織設(shè)計(jì)等為基礎(chǔ)編制的。在建筑市場迅速發(fā)展和激烈競爭的情況下，建筑工程造價(jià)的確定不僅關(guān)系到建筑安裝企業(yè)承攬工程任務(wù)、投標(biāo)競爭的勝敗，而且關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)資金能否得到合理使用，故施工單位除必須按基本建設(shè)程序辦事外，還必須加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目投資控制。

　　1、施工組織設(shè)計(jì)所進(jìn)行的投資控制是針對(duì)建安過程，這有利于宏觀的固定資產(chǎn)管理。其著眼點(diǎn)不是關(guān)于項(xiàng)目的投資方向、投資結(jié)構(gòu)、資金籌措方式和渠道，而是控制住一個(gè)具體項(xiàng)目的實(shí)施過程。

　　為了控制項(xiàng)目的計(jì)劃投資，要從投資環(huán)境開始，從工程的分項(xiàng)分部工程開始，一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)地控制，從“小”處著手，放眼整個(gè)項(xiàng)目；從多方面著手，實(shí)施全面控制。

　　2、施工組織設(shè)計(jì)是針對(duì)施工階段的特點(diǎn)而編制的

　　(1)施工階段是資金投放量最大的階段。所以，必須把握住施工階段這個(gè)最突出的特點(diǎn)。而施工組織設(shè)計(jì)是為滿足設(shè)計(jì)意圖的實(shí)現(xiàn)而采取的技術(shù)措施，技術(shù)措施又以經(jīng)濟(jì)為保障。而建筑工程的經(jīng)濟(jì)即建安投資?？梢姡┕そM織設(shè)計(jì)涵蓋著組織措施、技術(shù)措施和經(jīng)濟(jì)措施。

　　(2)施工階段是暴露問題最多的階段。根據(jù)設(shè)計(jì)，使工程項(xiàng)目實(shí)體實(shí)施是施工階段要解決的根本問題。所以，在施工之前各階段的主要工作，如規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招標(biāo)以及有關(guān)的準(zhǔn)備工作做得如何，全部要在施工階段主動(dòng)或被動(dòng)地接受檢驗(yàn)，各項(xiàng)工作中存在的問題會(huì)大量地暴露出來。在施工階段，如果不能妥善處理這些問題，那么工程項(xiàng)目總體質(zhì)量就難以保證，工程進(jìn)度就會(huì)拖延，投資就會(huì)失控。正因?yàn)楸┞秵栴}最多，所以施工組織設(shè)計(jì)至關(guān)重要，每一個(gè)分項(xiàng)、分部都不能有任何遺漏。

　　3、編制施工組織設(shè)計(jì)要做好的工作

　　(1)熟悉工程概況。由于建筑工程有它自身的特點(diǎn)，每一項(xiàng)建設(shè)工程都有指定的專門用途，所以也就有不同的結(jié)構(gòu)、造型和裝飾，不同的體積、面積、工藝和材質(zhì)。即使是用途相同的建設(shè)工程，技術(shù)水平、建筑等級(jí)和建筑標(biāo)準(zhǔn)也有差別。

(2)充分做好施工準(zhǔn)備。

　?、僭O(shè)計(jì)圖紙接到后，應(yīng)組織有關(guān)人員熟悉圖紙，做好圖紙會(huì)審并記錄，留入存檔。

　?、诮M織勞動(dòng)力、機(jī)具，布置施工現(xiàn)場。

　?、劢M織材料進(jìn)場，做好材料化試驗(yàn)及配合比工作。

　?、茏龊贸椒啪€工作，提前為挖土開槽做好準(zhǔn)備。這些準(zhǔn)備工作充分、具體，不但有利于提高工程的工期、質(zhì)量，而且有利于降低工程造價(jià)。

二、施工組織設(shè)計(jì)編制要點(diǎn)

1、認(rèn)真分析研究建設(shè)方的招標(biāo)書及其資料，詳細(xì)做好各方面的調(diào)查研究工作，包括對(duì)本企業(yè)多方面實(shí)際情況的清楚了解，確保獲得真實(shí)的第一手資料。

2、組織精干的項(xiàng)目管理班子，確定適應(yīng)工程施工管理需要的現(xiàn)場管理體系。

3、提出主要?jiǎng)趧?dòng)力分階段（如基礎(chǔ)、主體、裝飾）投入計(jì)劃（有人數(shù)、工種、技術(shù)等級(jí)）、施工機(jī)械的進(jìn)出場計(jì)劃，材料及半成品進(jìn)場計(jì)劃。

4、施工方案要圍繞進(jìn)度計(jì)劃來制訂，對(duì)工程量大、占用施工工期長、施工技術(shù)復(fù)雜、在施工中占有重要地位的施工過程，需要制訂具有針對(duì)性的施工方案，要充分體現(xiàn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的應(yīng)用及優(yōu)勢(shì)，使招標(biāo)方確信本企業(yè)的實(shí)力。編寫原則是：重點(diǎn)突出、兼顧全面、結(jié)合實(shí)際、先進(jìn)合理、語言簡練。

5、進(jìn)度計(jì)劃是施工組織設(shè)計(jì)的中心。編制者首先要根據(jù)工期定額和本單位自身的人力、物力、機(jī)械化程度，計(jì)算出在正常情況下能夠取得理想效益的最佳工期，以利和投標(biāo)書要求的工期進(jìn)行比較、調(diào)整，但進(jìn)度計(jì)劃編制時(shí)的控制工期要比招標(biāo)書要求的工期略有提前，用以增強(qiáng)投標(biāo)的競爭力。因此，必須從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)控制工期、建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、資金提供情況，制定出一個(gè)優(yōu)化的進(jìn)度計(jì)劃，不僅要明確重要節(jié)點(diǎn)（如土方、基礎(chǔ)、主體等）的完成日期，有時(shí)候?qū)?fù)雜的施工過程，還要排出詳細(xì)的進(jìn)度計(jì)劃，如在鋼筋砼主體結(jié)構(gòu)施工階段，明確砌體的插入時(shí)機(jī)，內(nèi)粉刷、門窗、樓地面工程的施工安排，或機(jī)裝、電氣、水、暖通的配合與插入等。同時(shí)必須制訂好相應(yīng)的保證工期的措施，使招標(biāo)方相信你的進(jìn)度計(jì)劃能夠確保。

投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)的進(jìn)度計(jì)劃宜用條形圖，其進(jìn)度表清楚、明了，而施工用施工組織設(shè)計(jì)中進(jìn)度計(jì)劃宜用網(wǎng)絡(luò)圖，網(wǎng)絡(luò)圖更能反映工序間的流水、交叉、配合作業(yè)，并更適合計(jì)算機(jī)管理。

6、制訂好保證工程質(zhì)量的技術(shù)措施。質(zhì)量是工程建設(shè)的核心，投標(biāo)者應(yīng)根據(jù)招標(biāo)書中要求的質(zhì)量等級(jí)或高一級(jí)的質(zhì)量等級(jí)和企業(yè)的自身素質(zhì)，施工驗(yàn)收規(guī)范、質(zhì)量等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)來制訂保證質(zhì)量的技術(shù)措施，切忌低于招標(biāo)書中要求的質(zhì)量等級(jí)。為了達(dá)到既定質(zhì)量等級(jí)，必須建立完善的質(zhì)量保證體系（注意其與企業(yè)質(zhì)保體系的區(qū)別），一是該項(xiàng)目質(zhì)量管理的組織體系；二是該項(xiàng)目質(zhì)量管理人員的質(zhì)量職責(zé)和權(quán)限以及質(zhì)量保證體系動(dòng)作的工作程序等。

7、制訂好安全技術(shù)措施。最重要的是深基坑施工與周圍環(huán)境相互影響的安全問題，擬建工程與周圍的煤氣、水管、電纜、建（構(gòu)）筑物、道（鐵）路相互間的不安全因素，因此必須制訂相應(yīng)的切實(shí)可行的保護(hù)措施，以確保安全。

8、規(guī)劃好施工平面布置圖，搞好文明施工，這些雖然不是直接影響工程質(zhì)量的原則問題，但是確是衡量投標(biāo)方施工管理水平高低和是否注重社會(huì)效益的一個(gè)重要方面，招標(biāo)方往往也相當(dāng)重視。

9、施工組織設(shè)計(jì)的管理。工程施工過程中，不可避免地會(huì)遇到意想不到的各種問題，如設(shè)計(jì)變更、自然因素等影響，各階段施工進(jìn)程的變化造成的現(xiàn)場方案的調(diào)整，因此必須根據(jù)變化了的現(xiàn)場實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中不適宜部分進(jìn)行必要的修改、補(bǔ)充、優(yōu)化，以達(dá)到既定的建設(shè)目標(biāo)?？茖W(xué)準(zhǔn)確、合理地安排施工順序，包括施工流水組織，流水段的劃分，裝飾工程與電氣，給排水、暖通等安裝工程立體交叉、內(nèi)外同步作業(yè)等。

三、施工組織設(shè)計(jì)發(fā)展與創(chuàng)新

施工組織設(shè)計(jì)產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，是施工企業(yè)對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)管理的文件。如今，建筑市場依照國際慣例，工程施工的發(fā)包和承包實(shí)行工程招標(biāo)投標(biāo)制和合同管理制，工程的管理實(shí)行業(yè)主責(zé)任制、項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制和工程建設(shè)監(jiān)理制等。新制度的施行，使項(xiàng)目管理的模式也相應(yīng)發(fā)生了變化，而工程施工環(huán)境和技術(shù)環(huán)境的變化，使施工組織設(shè)計(jì)的地位和作用發(fā)生了根本性的變化。因此，施工組織設(shè)計(jì)的創(chuàng)新是施工企業(yè)必須面對(duì)和重視的問題。

過去，施工組織設(shè)計(jì)是按技術(shù)需要編制的，其主要內(nèi)容僅限于工程概況、施工方案、施工進(jìn)度計(jì)劃、施工平面布置圖、保證施工質(zhì)量及安全的技術(shù)和組織措施。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，施工組織設(shè)計(jì)作為工程承包合同的一部分，不僅要考慮技術(shù)上的需要，更要考慮履行合同的需要，應(yīng)編成一份集技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、合同于一體的項(xiàng)目管理規(guī)劃性文件、合同履行的指導(dǎo)性文件、工程結(jié)算和索賠的依據(jù)性文件，因此，施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容應(yīng)增加，應(yīng)向項(xiàng)目管理規(guī)劃方向發(fā)展。

施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容的創(chuàng)新應(yīng)體現(xiàn)在下列四個(gè)方面：

一是業(yè)主應(yīng)提供的條件。施工組織設(shè)計(jì)作為工程承包合同的組成部分，規(guī)定的義務(wù)應(yīng)是承發(fā)包雙方的。工程承包合同文件雖有通用條件和專用條件規(guī)定業(yè)主應(yīng)盡的義務(wù)，但在施工組織設(shè)計(jì)中應(yīng)列出業(yè)主應(yīng)提供的施工圖、施工場地、水電供應(yīng)、材料設(shè)備、報(bào)批手續(xù)等施工條件，并列表說明提供施工條件的時(shí)間、地點(diǎn)、數(shù)量和質(zhì)量。這樣，則更具體、更明了、更易于操作，更重要的是有利于日后的索賠。

二是工程分包。工程分包分為承包商分包和業(yè)主分包，我國法律對(duì)工程分包有嚴(yán)格的限制。承包商分包應(yīng)在業(yè)主允許的條件下在投標(biāo)書中做出聲明，而且承包商要對(duì)分包工程承擔(dān)所有責(zé)任，因此，施工組織設(shè)計(jì)中應(yīng)包括承包商分包工程的施工組織設(shè)計(jì)。對(duì)業(yè)主分包工程在招標(biāo)文件中聲明，在承包商的施工組織設(shè)計(jì)中不需做該分包工程的施工組織設(shè)計(jì)，但宜列出業(yè)主分包工程的進(jìn)出場時(shí)間、交工驗(yàn)收時(shí)間、分包商的施工場地和工作面分配、工程交接的方式和程序等，以利于承包商為日后索賠留下可靠的依據(jù)，也利于業(yè)主對(duì)其分包商的監(jiān)控；

三是質(zhì)量管理體系。合理而有效的質(zhì)量管理體系有利于保證工程質(zhì)量，因此，投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)宜增加該項(xiàng)內(nèi)容；

四是項(xiàng)目管理組織(項(xiàng)目經(jīng)理部)。項(xiàng)目管理組織是工程項(xiàng)目施工的直接組織者和管理者，在投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)中列出該內(nèi)容可以證明投標(biāo)人在履行合同上有組織方面的保證，有利于取得工程承包權(quán)，有利于項(xiàng)目管理組織的內(nèi)部管理，也有利于監(jiān)理工程師( 業(yè)主代表) 了解承包商的運(yùn)作方式，方便雙方的協(xié)調(diào)。

另外，施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容應(yīng)重點(diǎn)突出、繁簡得當(dāng)。內(nèi)容過多、篇幅過大會(huì)給評(píng)標(biāo)者以冗長的感覺，反而不利于中標(biāo)。因此，投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)宜簡不宜繁。帶有企業(yè)經(jīng)營秘密的內(nèi)容不應(yīng)列入施工組織設(shè)計(jì)，純屬企業(yè)內(nèi)部管理需要、而且對(duì)提高投標(biāo)競爭能力無關(guān)的內(nèi)容，不宜列入投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)中；規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程有明確規(guī)定的內(nèi)容，不必照抄，只需列出規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的名稱和編號(hào)，注明按規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)施工，按規(guī)程操作即可。應(yīng)用技術(shù)和手段創(chuàng)新，網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)可以通過時(shí)間參數(shù)計(jì)算對(duì)計(jì)劃進(jìn)行工期、費(fèi)用和資源的優(yōu)化，可以根據(jù)計(jì)劃的執(zhí)行情況和條件的變化對(duì)計(jì)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)的調(diào)整控制，使計(jì)劃目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)的應(yīng)用要實(shí)現(xiàn)以下三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是由靜態(tài)的網(wǎng)絡(luò)圖向動(dòng)態(tài)的網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃轉(zhuǎn)變。靜態(tài)的網(wǎng)絡(luò)圖隨著實(shí)際施工進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度發(fā)生偏差及施工環(huán)境的改變，很快就會(huì)失去使用價(jià)值，必須根據(jù)實(shí)際進(jìn)度定期或不定期對(duì)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃進(jìn)行檢查和調(diào)整，對(duì)施工進(jìn)度進(jìn)行控制，以實(shí)現(xiàn)工期目標(biāo)；二是由單純的施工進(jìn)度計(jì)劃向施工進(jìn)度計(jì)劃、資源計(jì)劃和成本計(jì)劃等綜合性計(jì)劃轉(zhuǎn)變。單純的施工進(jìn)度計(jì)劃只能保證工期的實(shí)現(xiàn)，而不能實(shí)現(xiàn)資源的合理利用，且在資源使用不均衡不合理的條件下，施工工期也難以保證；三是由滿足型計(jì)劃向效益型計(jì)劃轉(zhuǎn)變。計(jì)劃工期滿足合同工期要求、資源的使用滿足資源的限制條件固然重要，但并不能帶來高效益，只有對(duì)施工費(fèi)用、成本進(jìn)行優(yōu)化，才能實(shí)現(xiàn)效益的最大化，這正是項(xiàng)目管理的主要目標(biāo)。

計(jì)算機(jī)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在施工組織設(shè)計(jì)中的應(yīng)用主要有以下三個(gè)方面：一是應(yīng)用計(jì)算機(jī)編制施工組織設(shè)計(jì)。應(yīng)用計(jì)算機(jī)可以加快編制速度，提高編制質(zhì)量，有利于及時(shí)修改；二是利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行施工進(jìn)度計(jì)劃的優(yōu)化、檢查、調(diào)整和控制。三是利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)獲取、處理和利用各種有用信息。信息的內(nèi)容來自于項(xiàng)目部內(nèi)外，當(dāng)日完成的工程量、企業(yè)內(nèi)部現(xiàn)有和已占用的資源信息是項(xiàng)目內(nèi)部的信息；有關(guān)法規(guī)、政策等是企業(yè)外部的信息，這些信息都可通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳輸。企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)建立自己的計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)和管理信息系統(tǒng)，以便及時(shí)收集有關(guān)信息，依據(jù)收集的信息對(duì)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行及時(shí)地調(diào)整，以使項(xiàng)目適應(yīng)環(huán)境的變化，確保項(xiàng)目按計(jì)劃完成。

施工組織設(shè)計(jì)不但是施工企業(yè)投標(biāo)的重要文件，而且是項(xiàng)目管理的總體規(guī)劃。既然它產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，它就應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代的潮流，一改過去教條冗長的模式，真正做到與時(shí)俱進(jìn)。因此，施工組織設(shè)計(jì)的創(chuàng)新，不僅具有理論意義，更具有實(shí)踐意義。（作者單位：徐州市愛立特工程造價(jià)咨詢事務(wù)所有限公司）