如果法律制度設(shè)計(jì)的不合理或不公平，而用這種法律制度來規(guī)范企業(yè)的行為，只會(huì)造成更多的不合理或不平等。中國(guó)建筑工程造價(jià)咨詢業(yè)自改革開放后得到了迅猛的發(fā)展。我國(guó)也從2000年3月1日及同年6月26日起，分別施行了建設(shè)部部令《工程造價(jià)咨詢單位管理辦法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》。但是，作為目前造價(jià)咨詢行業(yè)的重要法律規(guī)范，其存在的種種缺陷卻使得造價(jià)咨詢業(yè)發(fā)展遇到瓶頸。
全過程造價(jià)咨詢難實(shí)現(xiàn)
      無論從國(guó)際慣例，還是按照造價(jià)工程師的一般常識(shí)，招標(biāo)代理工作都是極其重要的，是全過程造價(jià)咨詢的一部分。很難設(shè)想，一家優(yōu)秀的造價(jià)咨詢單位(甲級(jí))，不能做招標(biāo)代理工作，或一家優(yōu)秀的工程招標(biāo)代理單位(甲級(jí))卻沒有造價(jià)咨詢資格。但是根據(jù)上述二部令，盡管公司要取得相應(yīng)造價(jià)咨詢或招標(biāo)資質(zhì)所需要的人員資質(zhì)都是造價(jià)工程師，但造價(jià)咨詢卻不包括招標(biāo)代理，這就使得招標(biāo)代理被人為的從造價(jià)咨詢中分離，結(jié)果是造成人力、財(cái)力的浪費(fèi)。造價(jià)咨詢企業(yè)盡管是中介機(jī)構(gòu)，卻不能做招標(biāo)代理工作。而招標(biāo)代理企業(yè)僅負(fù)責(zé)招標(biāo)階段的工作，招標(biāo)工作質(zhì)量又直接影響到施工過程中的造價(jià)咨詢效果，由于制度設(shè)計(jì)缺陷，在工程造價(jià)控制具體實(shí)施過程中埋下互為扯皮的隱患。招標(biāo)階段工作中所沒有反應(yīng)出來的問題在施工中可能會(huì)遇到，而最終工程結(jié)算信息又很難系統(tǒng)地反映到招標(biāo)代理單位，長(zhǎng)此以往，招標(biāo)代理單位無法知曉自己的欠缺，也就無法改善，如此，真正的全過程造價(jià)咨詢何時(shí)才能實(shí)現(xiàn)？
需要機(jī)會(huì)平等的制度環(huán)境
      公平，不等于企業(yè)營(yíng)業(yè)額收入的平等，也不等于任何其他具體結(jié)果的平等，而是對(duì)一種機(jī)會(huì)均等狀況的探求。在這種狀況下，企業(yè)的努力和主動(dòng)性，成為導(dǎo)致企業(yè)與企業(yè)之間經(jīng)濟(jì)成就不同的主要原因，而不是企業(yè)的官方背景，或人為的資質(zhì)等級(jí)。也正是這種各企業(yè)機(jī)會(huì)的平等性，成為一個(gè)行業(yè)或一個(gè)社會(huì)能否發(fā)展與繁榮的動(dòng)力與關(guān)鍵。
      我們不反對(duì)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)分為甲、乙、暫定級(jí)。但是，目前，對(duì)乙級(jí)、暫定級(jí)企業(yè)，由于限制其承接業(yè)務(wù)的范圍，特別是招標(biāo)代理資質(zhì)，只能承擔(dān)3000萬元以下工程招標(biāo)業(yè)務(wù)，限制了競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重影響到行業(yè)健康發(fā)展。比如建設(shè)部第79號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定辦法》第八條規(guī)定，若要申請(qǐng)甲級(jí)資格，應(yīng)當(dāng)具備在近3年內(nèi)中標(biāo)金額3000萬元以上工程不少于10個(gè)；而按第七條規(guī)定，乙級(jí)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)只能承擔(dān)3000萬元以下的工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，這兩者之間顯而易見的矛盾是，使乙級(jí)企業(yè)失去了平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。另外，按照現(xiàn)行規(guī)定，乙級(jí)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)若要申請(qǐng)甲級(jí)資格，盡管平時(shí)只能做3000萬元以下，但代理招標(biāo)工程累計(jì)中標(biāo)金額8億元以上，申請(qǐng)甲級(jí)便有資格去承接大項(xiàng)目。做個(gè)不算太恰當(dāng)?shù)谋扔?，這就好像規(guī)定只允許做小學(xué)數(shù)學(xué)題，但是如果你累計(jì)做了一定數(shù)量，就可以有資格去做高等數(shù)學(xué)一樣可笑。
      由于一直以來對(duì)乙級(jí)企業(yè)的制約，已造成造價(jià)咨詢行業(yè)下列嚴(yán)重問題：一是企業(yè)掛靠嚴(yán)重，由于對(duì)造價(jià)咨詢行業(yè)企業(yè)資質(zhì)承接范圍的不合理規(guī)定，限制了優(yōu)秀但規(guī)模小的企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，限制了以技術(shù)管理型企業(yè)為主的企業(yè)發(fā)展，造成部分企業(yè)出借和掛靠現(xiàn)象普遍；二是限制了企業(yè)向高層次的方向發(fā)展；三是阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所倡導(dǎo)的引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，承接范圍限制，使得小企業(yè)不能夠和大企業(yè)有一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，長(zhǎng)此以往，小企業(yè)永遠(yuǎn)面對(duì)生存問題做不大，而大企業(yè)少了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，不利于本身的優(yōu)化。
      筆者認(rèn)為，平時(shí)可以放手讓乙級(jí)企業(yè)和甲級(jí)企業(yè)去同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中，自然會(huì)有優(yōu)勝劣汰。單純靠“堵”來解決問題肯定不是最好的辦法，良好的疏導(dǎo)才能使我國(guó)的造價(jià)咨詢行業(yè)保持良好有序的發(fā)展。
      希望造價(jià)咨詢與招標(biāo)代理人為隔離現(xiàn)象能夠早日消除，同時(shí)希望在上述二部令修訂之際，能讓更多中小企業(yè)有施展才華，同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的公平機(jī)會(huì)，讓中國(guó)造價(jià)咨詢業(yè)能夠健康發(fā)展。