修路蓋大樓的錢要花得明明白白

——《南京市政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》將出臺(tái)

道路、橋梁、公園等社會(huì)公用事業(yè)項(xiàng)目多數(shù)是由政府投資建造的，這些動(dòng)輒數(shù)億甚至數(shù)十億元的資金投入，政府是如何運(yùn)作的，如何保證國(guó)有資金得到合理利用？即將出臺(tái)的《南京市政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》將成為約束和監(jiān)督政府投資行為的法律武器。日前，該辦法正在南京法制網(wǎng)上公開征求意見。

政府投資項(xiàng)目必須依法招投標(biāo)

據(jù)悉，此次上網(wǎng)征求意見的《南京市政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱“《征求意見稿》”）中規(guī)定了南京市所有政府投資項(xiàng)目，即以各類財(cái)政性資金、政府專項(xiàng)資金（基金）、政府統(tǒng)一借貸資金以及其他國(guó)有資金為主投入建設(shè)的項(xiàng)目，除符合法律、法規(guī)和省政府規(guī)定的條件，經(jīng)批準(zhǔn)可以邀請(qǐng)招標(biāo)或者不招標(biāo)，一般的項(xiàng)目均應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)，采用BT、BOT方式建設(shè)的，其勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備及材料采購等也應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)。

《征求意見稿》中明確規(guī)定了屬于規(guī)避招標(biāo)的三種情形。同時(shí)，為加強(qiáng)監(jiān)督，南京市將建立招投標(biāo)聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議由發(fā)展和改革、監(jiān)察、建設(shè)、交通、水利、財(cái)政、審計(jì)等部門組成，針對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人及從業(yè)人員建立信用記錄。當(dāng)接到群眾投訴時(shí)，應(yīng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查。行政監(jiān)督部門認(rèn)為必要時(shí)，可以組織招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其他利益關(guān)系人舉行聽證。

投標(biāo)人少于5個(gè)應(yīng)重審資格

《征求意見稿》對(duì)招標(biāo)人在招標(biāo)活動(dòng)中應(yīng)遵循的規(guī)定進(jìn)行了明確表述，其中規(guī)定了，招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審的，其資格預(yù)審條件設(shè)定不合理而導(dǎo)致潛在投標(biāo)人少于5個(gè)的，應(yīng)當(dāng)重新設(shè)定合理的資格預(yù)審條件；資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人多于9個(gè)時(shí)，招標(biāo)人可以邀請(qǐng)所有潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)，也可以按照擇優(yōu)條件，由高到低依次選取不少于9個(gè)潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)。為保證政府投資項(xiàng)目的質(zhì)量，還規(guī)定了招標(biāo)人不得選擇有主體工程未完工的項(xiàng)目經(jīng)理參與投標(biāo)。政府投資項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)從國(guó)家和省政府有關(guān)部門建議的評(píng)標(biāo)專家名冊(cè)庫中隨機(jī)抽取確定，并建立評(píng)標(biāo)專家考評(píng)制度，定期對(duì)評(píng)標(biāo)專家的業(yè)務(wù)能力、個(gè)人信用、參加評(píng)標(biāo)和培訓(xùn)情況進(jìn)行考評(píng)?？荚u(píng)結(jié)果記入專家信用檔案，作為專家選聘的依據(jù)。

招標(biāo)人和評(píng)標(biāo)專家專家違規(guī)均要受罰

對(duì)于在政府招投標(biāo)活動(dòng)中違法行為的責(zé)任追究，《征求意見稿》中也有明文規(guī)定。招標(biāo)人違法違規(guī)操作的，將給予行政處罰，構(gòu)成犯罪的，要依法究追究刑事責(zé)任，項(xiàng)目審批部門和財(cái)政部門還可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或暫停資金撥付。招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人及從業(yè)人員有不良信用記錄的，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改，并可視情節(jié)禁止其在三年以內(nèi)參與政府投資項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)。對(duì)于評(píng)標(biāo)專家違反法律、法規(guī)行為的，其行為將被載入信用檔案，向業(yè)內(nèi)通報(bào)，政府監(jiān)督部門還可視情節(jié)暫停該評(píng)標(biāo)專家一至三年參與政府投資項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)資格。有關(guān)行政監(jiān)督部門及其工作人員非法干涉招投標(biāo)或是徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，也將被給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也要招標(biāo)確定

《征求意見稿》明確規(guī)定了招標(biāo)人招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定，如招標(biāo)人采取委托代理招標(biāo)的，招標(biāo)項(xiàng)目的單項(xiàng)合同估算達(dá)到30萬元人民幣以上的，或者單項(xiàng)合同估算價(jià)低于招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)但項(xiàng)目投資總額在2000萬元人民幣以上的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)方式確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。達(dá)不到上述標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用比選、詢價(jià)以及其他競(jìng)爭(zhēng)方式擇優(yōu)選定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。