“將住宅節(jié)能提升到戰(zhàn)略高度，采取政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)的方式，明確驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，探討?yīng)剳痛胧允痉豆こ贪l(fā)揮樣板作用，以試點(diǎn)城市調(diào)動(dòng)行政資源，繼續(xù)切實(shí)推進(jìn)建筑節(jié)能工作的開展，將是2006年建設(shè)部的工作重點(diǎn)?！?

　　近日，建設(shè)部住宅與房地產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)沈建忠，在其上任后首次接受媒體專訪時(shí)，就住宅建筑節(jié)能問題表達(dá)了上述觀點(diǎn)。住宅節(jié)能具有戰(zhàn)略性意義

　　“住宅節(jié)能，對(duì)于整個(gè)節(jié)能工作的開展具有戰(zhàn)略性意義?！鄙蚪ㄖ颐鞔_指出，住宅節(jié)能將成為全面開展節(jié)能工作的突破口。

　　數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，建筑能耗在整個(gè)能源消耗中占據(jù)了近30%%的比重，其中住宅占到了70%%。沈建忠認(rèn)為，開展住宅建筑節(jié)能，首先要有緊迫性，“在奉行建設(shè)可持續(xù)發(fā)展與資源集約型社會(huì)的今天，尤其是我國(guó)油電資源緊張的情況下，節(jié)約能源是繼續(xù)發(fā)展的先決條件，建設(shè)部門對(duì)此肩負(fù)重要責(zé)任?！薄斑^去的節(jié)能工作主要側(cè)重在北方寒冷地區(qū)，南方相對(duì)較弱?，F(xiàn)在已經(jīng)覆蓋了全國(guó)城鎮(zhèn)?！鄙蚪ㄖ医榻B，在工作范圍的開展上，節(jié)能已經(jīng)形成了全面之勢(shì)，不同地區(qū)因地制宜的采取了許多節(jié)能措施，效果正在顯現(xiàn)。

　　2005年，一場(chǎng)全國(guó)范圍的節(jié)能專項(xiàng)檢查，盤點(diǎn)了全國(guó)建筑節(jié)能的開展?fàn)顩r。發(fā)放的不僅僅是對(duì)不節(jié)能建筑的執(zhí)法告知書，更讓管理部門了解了建筑節(jié)能存在的問題?！?005年，建設(shè)部針對(duì)建筑節(jié)能做了很多工作。制定節(jié)能政策法規(guī)、開展試點(diǎn)示范、推廣節(jié)能技術(shù)、落實(shí)節(jié)能監(jiān)管……，已經(jīng)形成了一個(gè)全方位的工作體系?！鄙蚪ㄖ覍?duì)2005年的建筑節(jié)能工作表示了肯定。在此基礎(chǔ)上，2006年，建設(shè)部將針對(duì)性地就存在的各類問題進(jìn)行重點(diǎn)解決。“通過2005年年底的節(jié)能專項(xiàng)檢查，同樣發(fā)現(xiàn)了不少問題。比如，開發(fā)企業(yè)節(jié)能意識(shí)淡薄，因?yàn)闆]有節(jié)能驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、沒有相應(yīng)的處罰手段，造成了開發(fā)企業(yè)無所謂的心態(tài)，很多設(shè)計(jì)圖紙?jiān)谑┕きh(huán)節(jié)被偷梁換柱。另外，在消費(fèi)觀念、技術(shù)集成應(yīng)用、供熱體制改革以及稅后激勵(lì)機(jī)制等方面，依然有待完善和突破?！鄙蚪ㄖ医榻B。

　　談到如何調(diào)動(dòng)開發(fā)企業(yè)的積極性，沈建忠表示，利用市場(chǎng)手段推動(dòng)建筑節(jié)能是最行之有效的辦法?！耙胱岄_發(fā)企業(yè)關(guān)注節(jié)能，需要調(diào)動(dòng)消費(fèi)者的積極性。只有消費(fèi)者開始關(guān)注節(jié)能住宅，產(chǎn)生了節(jié)能住宅的市場(chǎng)需求，開發(fā)商自然會(huì)關(guān)注節(jié)能市場(chǎng)?！贝送猓€表示，目前的農(nóng)村建筑節(jié)能基本還是片空白，作為管理部門將予以關(guān)注。引導(dǎo)消費(fèi)者建立成熟的消費(fèi)觀念

　　“對(duì)于不執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)商，更多是要用法律手段來制裁開發(fā)商。相反，對(duì)于關(guān)注節(jié)能的開發(fā)商，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的政策支持和鼓勵(lì)?！鄙蚪ㄖ抑赋觯谝?guī)范開發(fā)商行為的同時(shí)，引導(dǎo)消費(fèi)者建立成熟的消費(fèi)觀念十分重要，而媒體要在這方面加大宣傳力度?！澳壳埃M(fèi)者對(duì)節(jié)能住宅還很生疏，作為消費(fèi)者沒有辦法通過一個(gè)直觀的方式對(duì)節(jié)能住宅進(jìn)行判斷，住宅的全壽命使用成本或者住宅的性價(jià)比指標(biāo)，由于專業(yè)性過強(qiáng)，消費(fèi)者難以從中判定節(jié)能的效果?！鄙蚪ㄖ艺f。

　　而在今后的節(jié)能省地工作中，建設(shè)部將注重研究、制定、落實(shí)政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)相結(jié)合的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策。從整體取得節(jié)能省地的效果看，應(yīng)大力推動(dòng)適合普通居民住房消費(fèi)的中小戶型住宅建設(shè)。沈建忠介紹說，各地區(qū)要在嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用的前提下，適時(shí)調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，著重增加中低價(jià)位普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地供應(yīng)量。同時(shí)，合理引導(dǎo)住房建設(shè)與消費(fèi)，大力發(fā)展省地型住房，在規(guī)劃審批、土地供應(yīng)以及信貸、稅收等方面，對(duì)中小套型、中低價(jià)位普通住房給予優(yōu)惠政策支持。

　　沈建忠認(rèn)為，“調(diào)控的方向上應(yīng)該是以稅收調(diào)節(jié)為主要手段，但是目前全面啟動(dòng)的難度較大。近期應(yīng)綜合應(yīng)用土地供應(yīng)和規(guī)劃等調(diào)控手段。在土地供應(yīng)中明確規(guī)定用地性質(zhì)、規(guī)劃指標(biāo)、容積率、密度、套形數(shù)量指標(biāo)，相信對(duì)引導(dǎo)節(jié)約型的住房消費(fèi)有積極效果?！?

　　另外，《城鎮(zhèn)住宅建設(shè)導(dǎo)則》目前正在研究編制過程中。沈建忠介紹，這里很重要的一點(diǎn)是把普通商品房以下的戶型、面積規(guī)范起來，制定住宅建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則，在保證住宅質(zhì)量性能的前提下，把節(jié)約放到首位，力求在較小的空間內(nèi)創(chuàng)造較高的居住生活舒適度。

　　同時(shí)，鼓勵(lì)中小套型、中低價(jià)位、性能良好的普通住宅建設(shè)，鼓勵(lì)推廣應(yīng)用有利于環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約的新技術(shù)、新材料、新設(shè)備和新產(chǎn)品。力爭(zhēng)通過《導(dǎo)則》的全面實(shí)施，建立合理引導(dǎo)住宅建設(shè)與消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。倡導(dǎo)節(jié)能城市推動(dòng)節(jié)能工作

　　“應(yīng)積極倡導(dǎo)節(jié)能城市，樹立全社會(huì)的節(jié)能意識(shí)。因?yàn)楹芏喙ぷ餍枰砍鞘腥ネ茝V?！鄙蚪ㄖ彝嘎叮?006年的節(jié)能發(fā)展模式上，除了抓好節(jié)能省地型住宅的試點(diǎn)示范工作之外，還將抓試點(diǎn)城市。“調(diào)動(dòng)市長(zhǎng)的積極性非常重要，應(yīng)考慮充分利用各個(gè)城市的行政資源，推動(dòng)節(jié)能工作開展?！彼f?！斑x擇有條件、有代表性的城市，開展節(jié)能省地型住宅的綜合試點(diǎn)工作，探索推進(jìn)機(jī)制，特別是技術(shù)、經(jīng)濟(jì)政策，綜合運(yùn)用土地、規(guī)劃、財(cái)稅等措施，建立符合地方特色的節(jié)能省地型住宅和公共建筑的發(fā)展模式?！边@樣的文字在建設(shè)部的相關(guān)文件中也有表述。據(jù)了解，目前已有城市提出了申報(bào)綜合試點(diǎn)城市。

　　另外，沈建忠透露，今后在技術(shù)手段層面，將注重推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化。具體包括，建立住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的生產(chǎn)體系，逐步用產(chǎn)業(yè)化的集約型生產(chǎn)方式替代傳統(tǒng)的粗放型生產(chǎn)方式，從整體上降低住宅生產(chǎn)的物耗和能耗；完善住宅性能評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)評(píng)方法以及認(rèn)定制度；引導(dǎo)消費(fèi)者樹立住宅全壽命周期性能價(jià)格比的觀念；以頒布實(shí)施《住宅性能認(rèn)定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》為契機(jī)，建立住宅建設(shè)的科學(xué)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

　　沈建忠強(qiáng)調(diào)，評(píng)定工作對(duì)節(jié)能工作具有重要意義：“住宅是否真正節(jié)能，需要建立公正、公平、公開的第三方評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。”

　　3月1日，《住宅性能評(píng)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)正式頒布實(shí)施。其中，雖然針對(duì)“四節(jié)一環(huán)?！苯o予了關(guān)注，但是其最終著眼點(diǎn)的還是住宅的綜合性能。今后是否有專門針對(duì)住宅節(jié)能的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)？

　　對(duì)此，沈建忠介紹，建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司目前已經(jīng)把節(jié)能、環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)列為優(yōu)先，是否針對(duì)節(jié)能出臺(tái)專門的標(biāo)準(zhǔn)，要根據(jù)實(shí)際情況具體確定。