2月20日，全省城市管理工作會議在南京召開，江蘇省建設廳周游廳長、徐學軍副廳長出席會議并講話。會議回顧總結(jié)了2005年全省城市管理工作，并提出2006年全省城市管理工作要以體制機制創(chuàng)新為重點，以改革創(chuàng)新為動力，以環(huán)境綜合整治為突破口，以推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展城市管理工作為著力點，繼續(xù)深化"城管創(chuàng)優(yōu)"活動，不斷提高工作質(zhì)量，著重做好七個方面的工作：

堅持改革創(chuàng)新，不斷完善城市管理體制機制

    一是進一步完善城市管理體制。進一步明確市、區(qū)、街三級城市管理職責，重點強化街道在城管工作中的主力軍和主陣地作用，把城市管理任務層層分解，把責任落實到具體部門、具體人員。健全和完善城市管理考核機制，加強對相關部門、單位履行城市管理工作職責情況的檢查考核。

    二是進一步落實市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)制度。堅持"條塊結(jié)合、以塊為主"，全面落實市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)制度。明確責任區(qū)和責任人，在原"門前三包"的基礎上，按照城市市容、環(huán)境衛(wèi)生、綠化、秩序等管理工作要求落實責任，市容環(huán)衛(wèi)責任人不明確的區(qū)域，市容環(huán)衛(wèi)管理部門必須進行界定并予告知責任人。各地需修訂出臺市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)管理辦法，配套以相應的檢查標準和檢查辦法。   

    三是進一步推進市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革。加強環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務市場管理，建立完善環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務市場準入機制，制定環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務企業(yè)準入管理規(guī)定，規(guī)范環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務的市場化行為。依靠制度創(chuàng)新，探索適應市場經(jīng)濟要求的運營管理模式。今年，環(huán)衛(wèi)行業(yè)管養(yǎng)分離和改制轉(zhuǎn)企工作的實施面要達到50%以上。要積極推行垃圾處理經(jīng)營權(quán)（包括垃圾的收集、分揀、儲運、處理、利用和經(jīng)營等）公開招標。

堅持依法行政，建立并推行科學有效的管理模式

    一是繼續(xù)深入貫徹《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》。繼續(xù)建立完善環(huán)衛(wèi)有償服務收費機制，全面實行城市生活垃圾處理收費制度，促進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；加大宣傳推行力度，不斷擴大垃圾分類收集試點面，形成垃圾分類收集試點片區(qū)。

    二是貫徹實施《行政許可法》，全面規(guī)范行政許可行為。切實加強行政審批工作的日常管理，加快相關制度的制訂，規(guī)范行政許可的受理、辦理、審批、歸檔等工作。對于實行市場化運作的垃圾處理設施，依照建設部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（建設部第126號令）和省建設廳《關于貫徹建設部〈關于加強市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見〉的通知》（蘇建城[2005]591號）精神，與垃圾處理場投資運營單位簽訂產(chǎn)業(yè)化特許經(jīng)營協(xié)議，依法進行監(jiān)管。

    三是提高管理執(zhí)法效能。抓好城市管理和行政執(zhí)法工作，不斷提高工作效能；深入推進相對集中行政處罰權(quán)工作，尤其要不斷加大行政執(zhí)法力度，堅持教育與處罰相結(jié)合，在教育的基礎上加大處罰力度，有效解決管理執(zhí)法中遇到的各種難題。

堅持優(yōu)化管理，不斷提升城市容貌品位

    今年，省轄市將全部實施"城管進社區(qū)"工作，通過城管執(zhí)法隊員與管轄社區(qū)掛鉤等形式，落實"一對一"共建制度，切實解決一批群眾關心、關注的難點問題。

    在市容市貌的美化上，突出規(guī)劃、強化設計，引導戶外廣告與店招店牌滿足城市空間布局和美化視覺環(huán)境要求，從城市主要街道和重點地區(qū)入手，編制城市街景容貌規(guī)劃（設計）和戶外廣告規(guī)劃，規(guī)范對店牌店招和戶外廣告的設置；繼續(xù)做好夜景照明的規(guī)劃與實施，經(jīng)濟合理地做好城市夜景亮化工作。新建道路（區(qū)域）應規(guī)劃預留一定量的公益廣告泊位。

    今年，省建設廳將下發(fā)城市管理示范（達標）路考核辦法，對城市容貌管理工作實施分級考核；各地需圍繞創(chuàng)建城市管理示范（達標）路，將規(guī)范店招店牌設置作為理順容貌秩序、美化城市環(huán)境的重要內(nèi)容。推行道路的分級管理，進一步細化標準，按照示范路、達標路和一般道路三種類型進行分級與分類考核。同時，進一步整治城市河道衛(wèi)生，規(guī)范施工工地圍檔設置和洗車場設置。

堅持科技支撐，加快城市管理信息化建設

    積極推行數(shù)字化城市管理模式，注重數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的擴展性，盡可能對現(xiàn)有行政資源實施有效整合，并為信息系統(tǒng)的升級換代預留發(fā)展空間，為城市內(nèi)各行政區(qū)之間乃至市（縣）與市（縣）之間的系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)留下接口。積極探索建立城市管理的長效機制，構(gòu)建多元性、全程性、綜合性、可控性的城市長效管理機制框架。

堅持統(tǒng)籌發(fā)展，推進城鄉(xiāng)管理一體化進程

    一是在深化"城管創(chuàng)優(yōu)"活動方面實現(xiàn)新突破。今年，省轄市繼續(xù)加大對縣（市）、區(qū)"城管創(chuàng)優(yōu)"的工作指導，突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主題，因地制宜地在范圍拓展、內(nèi)容延伸上下功夫，出臺鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌的管理規(guī)定或措施。進一步完善"城管創(chuàng)優(yōu)"考核體系，使考核標準和考核方法更加科學、合理。

    二是在完善城鎮(zhèn)垃圾收運體系方面實現(xiàn)新突破。組織各地加強民辦保潔組織建設，在解決好城中村、城郊結(jié)合部的垃圾收運問題的同時，充分發(fā)揮現(xiàn)有垃圾轉(zhuǎn)運、處理設施的作用，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾納入規(guī)范化、無害化處理范圍，實現(xiàn)生活垃圾中轉(zhuǎn)站、處理場等環(huán)衛(wèi)設施的城鄉(xiāng)共享。根據(jù)農(nóng)作物的自然特性，按照可回用和不可回用兩大類，對鎮(zhèn)村垃圾進行初分選，盡可能將農(nóng)作物廢料作為有機肥回用于農(nóng)田，其他廢棄物物進入垃圾處理場集中處置。

    三是在提高城鄉(xiāng)管理隊伍素質(zhì)方面實現(xiàn)新突破。進一步加強城市管理和執(zhí)法隊伍的政治思想教育，鞏固和擴大保持先進性教育成果，全面加強行風建設和機關作風建設。按照省建設廳下發(fā)的執(zhí)法隊伍裝備規(guī)范化建設的相關要求，健全完善隊伍規(guī)范化管理機制，推進執(zhí)法隊伍裝備標準化建設。制定詳細的培訓計劃，分批組織對所轄縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導、管理人員的培訓工作。

堅持規(guī)劃引導，促進垃圾處理設施建設快速發(fā)展

    尚未完成環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃編制（修編）的縣（市），結(jié)合當?shù)氐?十一五"垃圾處理設施規(guī)劃，按照省建設廳下發(fā)的《城市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃編制綱要》要求，補充城鄉(xiāng)統(tǒng)籌處理垃圾等相關內(nèi)容，盡快安排資金、落實規(guī)劃編制單位和配合人員，全面啟動環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃編制（修編）工作。貫徹落實《建設部關于加強城鎮(zhèn)生活垃圾處理場站建設運營監(jiān)管的意見》，加強對垃圾處理場處理量、處理質(zhì)量以及運營安全等方面的監(jiān)管，建立和完善應急處置預案制度。加強對垃圾的全過程管理，改變末端治理的被動局面，積極推進生活垃圾資源化和建筑垃圾的資源化利用。各地可根據(jù)實際，合理確定分類收集方式，結(jié)合當?shù)厣罾某煞痔攸c，在做好分類收集基礎上，推進生活垃圾資源回收與再生利用。

堅持長效管理，努力構(gòu)建齊抓共管的良好局面

    認真研究城市長效管理的工作理念，制訂城市長效管理的發(fā)展目標，狠抓城市長效管理的措施落實。按照完善基礎、美化景觀、強化管理的要求，繼續(xù)實施城市環(huán)境專項整治和綜合整治，在做好主、次干道兩側(cè)的容貌秩序管理的基礎上，實施城市出入口、城郊結(jié)合部的容貌和環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，大力實施拆違、拆舊、拆破等工作，并繼續(xù)開展城市河道水面及岸坡的環(huán)境整治，加強綠化管理，努力營造出環(huán)境優(yōu)美的居住環(huán)境。突出落實市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)制度、規(guī)范戶外廣告和店招店牌、取締占道經(jīng)營、整治城郊結(jié)合部環(huán)境等管理內(nèi)容。明確各個階段的工作重點，妥善處理好堵與疏、點與面的關系，把治標與治本、整治與鞏固、管理與發(fā)展有機結(jié)合起來，不斷探索實現(xiàn)城市長效管理的新途徑、新方法、新舉措。

    會后，本刊記者分別走訪了南京、揚州、張家港三市的城市管理部門負責人，他們暢談了貫徹本次會議精神，推進城市管理工作的想法。
   
    南京市市容管理局局長張東毛：

    2005年，我市城管系統(tǒng)以構(gòu)建高位的城市管理指揮體系為組織基礎，以迎接十運盛會和創(chuàng)建文明城市為有力抓手，以開展十項整治打造優(yōu)良環(huán)境為重要載體，強化整治攻克頑癥，打造亮點提升品位，加大投入完善機制，創(chuàng)新方法提高效能，圓滿完成十運盛會的環(huán)境保障任務，成功奪取市容市貌金牌。尤其是在全力攻克城管難點頑癥，在城管薄弱環(huán)節(jié)整改上有所突破。一是推進渣土專項整治，全面減少城市揚塵。通過"建設硬地沖洗設施、嚴格凈車出場管理、落實門前保潔制度、美化工地圍墻圍擋、及時清理污染道路和強化違章行為查處"，對渣土運輸強化源頭管理和嚴厲打擊違章。實施渣土運輸雙限管理：即限時運輸，每晚10時至次日凌晨5時為渣土運輸時間，其余時段主城區(qū)禁止渣土車輛通行；限路段運輸，城區(qū)主干道、部分次干道和窗口地區(qū)原則上禁止渣土車輛通行，建筑工地在主干道兩側(cè)的，就近駛?cè)氪胃傻篮徒窒锿ㄐ小Ｍ瑫r整合城管、城警、交警、環(huán)衛(wèi)等各方面力量，形成有效的渣土管控網(wǎng)絡。對違章行為嚴管重罰，提高違章作業(yè)成本，城市揚塵明顯減少，城區(qū)重大渣土污染現(xiàn)象基本消失。二是實施廣告專項整治，規(guī)范戶外廣告設置。按照"減量治亂、調(diào)整置換、出新提檔、市場運作"的原則，堅持新設置違規(guī)廣告零目標管理，主城區(qū)禁止懸掛過街橫幅、沿街條幅和樓體大型布幔廣告，拆除城區(qū)各類未經(jīng)許可、越權(quán)許可、超許可范圍設置的違規(guī)廣告1萬余塊近9萬平方米。制定出臺《南京市經(jīng)營性戶外廣告有償設置管理規(guī)定》，戶外廣告設置權(quán)公開拍賣順利實施，戶外廣告管理進入良性軌道。三是開展"三亂"專項整治，攻克城市"牛皮癬"頑癥。按照"清打并舉、標本兼治、五管齊下、綜合治理"的整治思路，采取追呼、停機、清除、疏導、打擊等方法，一手抓清除治標，通過市場化運作，招標三家保潔公司負責清理主干道、重要路段的"牛皮癬"，確保貼寫的"三亂"24小時內(nèi)清除；一手抓打擊治本，開展大規(guī)模專項整治行動，共破獲制假販假團伙17個，抓獲涉案人員58名，收繳各類假證、票據(jù)100余種20萬本，主次干道"三亂"現(xiàn)象基本杜絕。

    揚州市城市管理局局長杭建強：

    去年，我局的工作按照"全覆蓋、經(jīng)?；?、高水平"長效管理的要求，以城管創(chuàng)優(yōu)為抓手，以行政執(zhí)法為促進，創(chuàng)新思路，依法行政，加強市容環(huán)衛(wèi)管理，城市人居環(huán)境愈加整潔秀美，城市現(xiàn)代化品味得到提升。我們創(chuàng)新城管執(zhí)法理念，努力服務經(jīng)濟發(fā)展。隨著揚州交通區(qū)位的改變，揚州區(qū)域性中心城市的功能顯現(xiàn)，招商引資大躍進、經(jīng)濟實力大提高的態(tài)勢趨強。如何適應經(jīng)濟社會日新月異的發(fā)展需求，我局緊緊圍繞市委、市政府中心工作，把改善投資環(huán)境和人居環(huán)境、促進經(jīng)濟建設、保障社會事業(yè)發(fā)展作為城市管理行政執(zhí)法工作的出發(fā)點和著力點，寓執(zhí)法于服務之中，誠信服務經(jīng)濟活動，誠信服務市民群眾。在城市市容環(huán)境綜合整治中，充分運用整治、整頓、整齊、整理的手段，發(fā)揮城管行政執(zhí)法的優(yōu)勢，用足用好法律法規(guī)賦予我們的職能，以堅決有效的行政執(zhí)法措施強勢推進城市管理，對亂擺攤、亂張貼、亂設廣告、亂倒渣土、亂搭亂建等影響市容、影響經(jīng)濟發(fā)展的熱點、難點問題進行專項整治。如在曲江公園、古運河風光帶、念泗路步行街、廣陵工業(yè)園區(qū)綜合整治中，當拆遷工作陷入對峙疆局的時候，我們充分發(fā)揮城管部門行政強制拆除不符合城市容貌標準的違法建設的執(zhí)法優(yōu)勢，以依法行政為前提，以拆違強勢推動拆遷。文昌商業(yè)圈是揚州最繁華的商業(yè)中心，是古城的窗口，長期以來，聚集了許多新疆籍燒烤和西藏族擺地攤?cè)藛T，隨意設攤，不服從管理，還揚言要對城管人員"捅刀子、放血"，市民、商家反映強烈，在整治中我局采取了三告知（口頭告知、書面告知責令整改、警示告知）一取締的方法，先警之以法、曉之以理，分化疏導了一批，對不服從管理的攤主，組織120多名執(zhí)法人員，在40名公安干警配合下，連續(xù)進行了4次集中整治，徹底取締了占道經(jīng)營，使這塊人氣旺盛、物華天寶的商業(yè)旺地秩序井然、亮化璀璨、整潔優(yōu)美。為了增強"春風楊柳十里路"、"夜市仟燈照碧云"的效果，我們集中力量對市區(qū)文昌路、汶河路、大虹橋路、南通路、泰州路、四望亭路等22多條景觀路和風光帶進行街景美化、亮化整治，一個月就拆除大型戶外廣告、豎式燈箱及店牌1300余塊，并完成重新統(tǒng)一設計安裝。我們還注重發(fā)揮社會參與城市管理的積極性，通過組織開展"城管進社區(qū)、服務千萬家"和"大手拉小手、城管小衛(wèi)士"等活動，以向沿街商店、市民發(fā)一封公開信、向企業(yè)送法上門開展服務等形式，向廣大市民群眾宣傳《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《江蘇省城市容貌標準》、《揚州市城市規(guī)劃管理辦法》等城管法律法規(guī)，增強市民群眾的參與意識和法律意識，擴大城市管理的群眾基礎。

    張家港市城市管理局局長黃亞平：

    2005年，我們按照科學發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的工作思路，瞄準新目標，落實新措施，深入開展城管創(chuàng)優(yōu)活動。城市管理基本實現(xiàn)了"市區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)到村莊、綠地到河塘、主干道到次干道、大街到小巷"五個延伸覆蓋，城鄉(xiāng)人居、創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到進一步改善。我們突出城鄉(xiāng)聯(lián)動，不斷優(yōu)化城管機制。按照去年全省城管工作會議要求，我們深化拓展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理的思路，進一步優(yōu)化全市城市管理"二級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡"體制機制，積極推進城市管理工作重心下移，不斷豐富城鄉(xiāng)一體化管理的內(nèi)涵。一是完善城鄉(xiāng)聯(lián)動工作機制。按照全市城鄉(xiāng)建設管理一體化的思路和目標，著重加強了城鄉(xiāng)管理聯(lián)動機制建設。對已建立的城管委組成人員進行調(diào)整充實，將市委、市政府分管領導、各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、各職能部門的一把手全部調(diào)整為市城管委成員，并建立了聯(lián)席會議制度，定期分析研究解決城市管理中的焦點、難點和突出問題。各鎮(zhèn)、各部門按照各自的職責和職能，建立了相應的"工作領導小組"，形成了城管工作層級管理，多方參與，上下聯(lián)動的工作機制，進一步推進了城市管理職責、措施的落實。二是實施城管執(zhí)法進社區(qū)。我市把社區(qū)管理作為城市管理基礎工程來抓，將城市管理的機制手段向街道、社區(qū)延伸。在市區(qū)4個街道建立了城管辦公室，各派駐2名城管執(zhí)法隊員，在26個社區(qū)共配備68名城管協(xié)管員，在有條件的鎮(zhèn)級社區(qū)配備了城管專職人員，制定了街道社區(qū)城管培訓、管理、考核等制度，基本建立起了"統(tǒng)一領導、分級負責、條塊結(jié)合"的長效管理網(wǎng)絡。三是建立各鎮(zhèn)城管執(zhí)法中隊。圍繞城鄉(xiāng)管理、執(zhí)法、標準一體化的要求，我市以點帶面，在總結(jié)塘橋鎮(zhèn)管中隊建設經(jīng)驗的基礎上，召開了全市鎮(zhèn)城管中隊建設現(xiàn)場會，統(tǒng)籌推進全市各鎮(zhèn)城管中隊建設。到年底全市8個鎮(zhèn)都建立了鎮(zhèn)管執(zhí)法中隊，做到了辦公設施、人員、經(jīng)費、制度、管理五落實。四是落實市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)制度。依據(jù)《江蘇省城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《江蘇省城市容貌標準》，我市全面落實"門前三包"責任，與市區(qū)沿街門店、商場一一簽訂了"市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)"責任書，并按照責任書內(nèi)容的要求開展日常檢查，督促業(yè)主做好了責任區(qū)內(nèi)的市容環(huán)衛(wèi)工作。各鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)也按照市區(qū)的要求同步推進。五是探索城管聯(lián)勤機制。我市在實施城管相對集中行政執(zhí)法過程中，注重充分發(fā)揮各職能部門的作用，將規(guī)劃、建設、環(huán)保、綠管、公安、交通、水利、工商、衛(wèi)生、愛衛(wèi)、文明辦等部門城市管理的職能與城管行政執(zhí)法職能相結(jié)合，統(tǒng)籌城市管理，主動協(xié)作，實行管理、執(zhí)法、整治聯(lián)動，有力推進了全市各鎮(zhèn)相對集中行政執(zhí)法順利開展。