蘇建函價〔2021〕630號

省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于2021年

江蘇省造價咨詢企業(yè)、注冊造價師業(yè)務活動

“雙隨機”檢查情況通報

各設區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設局（委）、各造價咨詢企業(yè)：

為進一步規(guī)范工程造價咨詢企業(yè)的執(zhí)業(yè)行為，提高咨詢成果質量，加強資質取消后對造價咨詢企業(yè)的事中事后監(jiān)管，根據(jù)《省住房城鄉(xiāng)建設廳關于開展2021年江蘇省工程招標代理機構、造價咨詢企業(yè)及注冊造價師業(yè)務活動雙隨機抽查工作的通知》（蘇建函招﹝2021﹞567號）、《關于開展2021年度江蘇省造價咨詢企業(yè)及注冊造價師業(yè)務活動“雙隨機”抽查有關事項的通知》（蘇建價函﹝2021﹞76號）文件，省造價總站組織開展了“雙隨機”實地檢查，現(xiàn)將檢查情況通報如下：

一、總體情況

按照“雙隨機”抽查工作要求，在“江蘇省住房城鄉(xiāng)建設行政執(zhí)法平臺”企業(yè)名錄庫中，進行了兩輪隨機抽取造價咨詢企業(yè)，對第一輪抽取中沒有填報業(yè)績的15家企業(yè)直接通報（詳見附件1），對兩輪抽取中填報業(yè)績的共50家企業(yè)（約占全省造價咨詢企業(yè)總數(shù)的5%）實地檢查。在“江蘇省工程造價咨詢行業(yè)雙隨機抽查執(zhí)法檢查人員、輔助檢查人員名錄庫”中隨機抽取現(xiàn)場檢查的執(zhí)法人員和專家48人?，F(xiàn)場檢查過程中，專家隨機抽取被檢企業(yè)2020年10月1日—2021年9月30日期間出具報告的兩個咨詢成果檔案材料，所抽項目類型以發(fā)承包階段的工程量清單和最高投標限價編審及竣工階段的工程結算審核為主、投資主體以國有投資為主、投資額以500萬以上為主。檢查主要內容為從業(yè)人員資格、社保繳納、造價咨詢企業(yè)的咨詢成果檔案、咨詢成果質量以及企業(yè)管理制度建設等方面，按照新修訂的檢查評分表進行逐項對照打分。

現(xiàn)場檢查結果表明，除江蘇錦和項目管理有限公司在評價期存在1名“掛證”人員外，其他各受檢企業(yè)從業(yè)人員資格符合要求，合同簽訂完備、社保繳納齊全，繼續(xù)教育基本能按時完成；建立了符合行業(yè)要求的人事、財務、檔案、質量控制等制度；多數(shù)企業(yè)能夠按照國家和省有關規(guī)章、規(guī)范、標準、規(guī)程要求開展造價咨詢業(yè)務，工程造價咨詢業(yè)務操作程序規(guī)范，能按三級質量控制流程實施。

絕大多數(shù)企業(yè)的成果編制（審核）依據(jù)運用適當，計價程序、取費標準基本正確，對工程質量安全相關費用的計取符合行業(yè)規(guī)定或當?shù)卦靸r管理機構的要求，500萬元以上的咨詢項目大多附有咨詢效果評價意見表，沒有發(fā)現(xiàn)重大質量缺陷。

本次現(xiàn)場檢查的50家企業(yè)中，其中良好20家，合格29家，不合格1家（詳見附件2）。

二、存在問題

本次抽查受檢企業(yè)覆蓋大中型企業(yè)及小型、新成立公司，公司管理水平高低不一，專職專業(yè)人員業(yè)務能力參差不齊，企業(yè)業(yè)績差距較大。如有的企業(yè)無標的額500萬以上項目，有的企業(yè)注冊造價師人數(shù)遠低于平均水平，部分企業(yè)承接的項目與造價相關，但未有成體系的成果文件；部分新成立的、主要做招標代理造價咨詢的企業(yè)未按要求進行項目網(wǎng)上填報，也沒有按照《江蘇省造價咨詢業(yè)務指導規(guī)程》進行歸檔。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）業(yè)務合同簽訂不嚴謹，內容不完整

部分政府投資工程未采用造價咨詢合同示范文本，工程竣工結算審核業(yè)務以跟蹤審計合同代替造價咨詢合同；合同填寫不完整、費用和服務條款約定不清晰，質量標準和違約責任內容遺漏，不標注項目負責人，執(zhí)業(yè)章混用，委托人及咨詢人僅蓋章未簽字，合同中的項目負責人與咨詢成果報告項目負責人不一致；沒有合同管理臺賬、合同編號混亂，與省監(jiān)管系統(tǒng)中填報的信息不符。

（二）內部質量控制不嚴格、流程不規(guī)范

部分項目報告扉頁不簽字、不加蓋執(zhí)業(yè)印章，三級流程復核程序流于形式、意見內容不詳細，有的企業(yè)抽查的兩個項目三級流程控制單意見雷同且均為電腦打印，有的企業(yè)三級復核日期邏輯關系不合理，如報告書已出具，復核流程還未走完；個別造價咨詢報告書格式不正確，審定單無簽發(fā)人簽字，個別注冊造價師未及時辦理變更手續(xù)。

（三）檔案管理不重視，風險規(guī)避意識不強

部分企業(yè)檔案管理制度未體現(xiàn)造價咨詢業(yè)務特點和要求，未建立完整的檔案管理工作流程，歸檔資料不齊全、內容不完整。如工程量計算書底稿不完整、人工分段調整對應的工程量劃分手續(xù)不全、揚塵防治污染增加費計算所對應的工作量劃分沒有履行手續(xù)、暫估價材料的認價無核價單等問題，導致部分成果文件計價依據(jù)缺失或不完整；抽查中發(fā)現(xiàn)部分項目咨詢報告書中缺少對工程概況、編制范圍、編制（審核）依據(jù)、核減成因等重要事項的表述，降低了檔案的保存查閱價值，也使企業(yè)承擔了一定的風險責任。有的企業(yè)項目在監(jiān)管系統(tǒng)或企業(yè)項目臺帳中有，但無項目檔案資料。

（四）計價依據(jù)的掌握不到位，成果質量有瑕疵

1.計價程序、工程類別、取費基數(shù)錯誤。預制樁長超過20m未達30m，編制招標控制價時應按二類取費卻按三類取費；室外市政、景觀取費合在一起，應按市政、園林分別取費；智能化安裝項目部分設備按材料計入；改造項目應套用修繕而不是按建筑工程取費；裝修工程按土建取費；結算審核時計列未發(fā)生的暫列金額。

2.工程量計算存在無工程量計算書、工程量計算書內容不完整、工程量計算方法錯誤等問題。鋼筋按照外皮尺寸計算錯誤，應按規(guī)定公式計算；非抗震構件彎鉤長度按抗震構件計算；衛(wèi)生間防水工程量和地磚工程量一致；石材、塊料樓梯面層清單工程量與定額工程量一致；余方棄置清單工程量計算錯誤；復雜吊頂天棚的紙面石膏板定額工程量與清單工程量一致，未計算跌級工程量；平整場地定額工程量與清單工程量相同。

3.工程量清單組價明顯錯誤。（1）工程量清單組價與項目特征描述不一致：鏟除涂料面清單，項目特征中描述垃圾外運，但組價中未有相應組價；外墻涂料含膩子，又重新套膩子；余方棄置清單，組價未計裝車；砌塊墻清單項目特征描述采用專用粘合劑，組價按砌筑砂漿計列；打樁機械進退場費計算錯誤；安裝工程給水塑料管未計取管件費。（2）工程量清單組價時定額套用錯誤：成品石材計取石材磨邊加工45°斜邊；安裝專業(yè)超高部分漏計超高費；路基灰土套用坑槽回填；路基碎石墊層套用人工鋪筑；砌塊墻套用輕質墻；玻璃幕墻清單另套用17-157氟碳噴涂；機械確實挖不到的地方，用人工修邊坡、整平的土方工程量應套用人工挖一般土方，而不能套用1-7溝槽挖土。

4.人工費計取錯誤。同一單位工程人工單價計取不一致；人工單價未按合同約定根據(jù)工期、完成工程量分段計算調整；裝飾、安裝專業(yè)按土建專業(yè)人工單價計取。

5.材料價格計取錯誤。同一個工程中相同材料價格計取不一致；安裝工程輔材價格未按市場價格調整；水電價格未按市場價計取。

6.措施項目費計取錯誤。非地下室工程計取非夜間施工照明措施費; 地下工程計取了分戶驗收費；建筑工人實名制應計未計；相同專業(yè)類別工程總價措施費不相同；大型土石方工程未計取機械進退場費；智慧工地費用應計未計??；部分裝飾、安裝專業(yè)按土建專業(yè)措施項目費計取；考評費計取未提供依據(jù)；市政工程模板轉入了措施費；漏計井架措施費用。

7.規(guī)費計取錯誤。裝飾、安裝專業(yè)規(guī)費按土建專業(yè)計?。痪坝^排水列入安裝工程取費；環(huán)境保護稅未按規(guī)定計列。

8.稅率計取問題。稅金的計取未考慮營改增和增值稅稅率調整；稅金調差計取錯誤。

9.咨詢報告書、審定單、匯總表、成果內容封面、質量控制流程單等資料日期對應關系存在問題。咨詢監(jiān)管系統(tǒng)網(wǎng)上填報日期與檔案資料日期不一致；咨詢報告書早于審定單日期；大型項目質量控制流程單三級日期為同一天；控制價封面金額與項目臺賬金額不一致；質量控制流程單中，專業(yè)咨詢員簽字日期晚于項目負責人日期；評價表日期晚于檔案裝訂日期；審定單中咨詢企業(yè)未簽署日期；成果內容封面、質量控制流程單日期沒對應。

10.工程結算審核類問題。（1）合同約定為可調價合同，報告書中結算方式為按實結算；“挖一般土方”變更增加工程量超過15%部分工程量，綜合單價未按合同計價讓利；（2）施工合同中提及甲供材，但咨詢報告書或審定單中均未對甲供材的處理辦法作說明；（3）施工合同中約定了工期、質量等獎罰條款，但工程結算時未按約施工合同約定扣除相關罰款，也未在咨詢報告中作未扣除理由的說明；（4）咨詢報告中對核減（增）額表述事項的成因描述不詳細；咨詢報告中對工程概況（未說明開竣工時間）、審核范圍表述不全；審核依據(jù)表述不全（如簽證、變更、竣工圖等均未表述）；（5）工程結算審定單咨詢單位項目負責人未簽字，簽發(fā)人未簽字；工程結算審定單缺少咨詢單位蓋章。

11.工程量清單或招標控制價編制存在的問題。（1）工程量清單中存在項目編碼選擇錯誤：垃圾外運清單項目編碼按磚砌體拆除列清單；（2）工程量清單編制說明對臨時設施費、智慧工地費率及暫列金額未作說明；（3）清單項目計量單位錯誤、清單項目任意合并、分列、清單漏項：石材零星項目按m列清單;石材零星項目清單合并了磚砌地臺；吊頂天棚清單內合并了白色無機涂料；屋面剛性防水、卷材防水、涂膜防水合并為同一清單；清單塑料管、塑料管墊層不應分列清單；土石工程漏計余方棄置；（4）項目特征描寫不詳實：電纜橋架項目特征描述未描述橋架類型、型號、材質；砌塊墻清單砌塊及砌筑砂漿強度等級未描述；墻面一般抹灰清單項目特征未描述抹水泥砂漿厚度、品種；吊頂天棚清單項目特征未描述吊筋高度；塊料墻面安裝方式未描述；項目特征僅描述詳見圖紙未明確具體的圖號等。

（五）回訪制度不落實

部分企業(yè)咨詢業(yè)務完成后企業(yè)雖然對咨詢服務都進行了回訪，但回訪的內容與咨詢項目類型不對應，回訪沒有對咨詢活動真正進行評價和總結，沒有達到建立回訪制度的目的。有的500萬以上項目沒有咨詢效果評價表。

三、下一步工作要求

（一）提高質量意識和誠信意識

各工程造價咨詢企業(yè)要針對本次檢查中存在的問題，認真查找本企業(yè)是否存在類似問題，制定整改措施。積極落實有效的內部管理制度，建立可行的內部質量保證體系并嚴格執(zhí)行三級復核制度，在咨詢資料收集歸檔、咨詢方案制訂、工作底稿、校審記錄、咨詢報告格式等方面做到完整規(guī)范，將誤差率控制在規(guī)定允許的范圍之內，提高造價咨詢成果質量。做到客觀、公正、誠實、守信，嚴格按照法律法規(guī)要求執(zhí)業(yè)。

（二）加強從業(yè)人員能力建設

企業(yè)要按從事業(yè)務配備專業(yè)齊全的注冊造價師，檢查中發(fā)現(xiàn)有的企業(yè)只有建筑專業(yè)的注冊造價師，卻從事安裝專業(yè)的造價咨詢，違背住建部部令對造價師專業(yè)的規(guī)定。要加強對企業(yè)技術負責人和執(zhí)業(yè)人員的培養(yǎng)與管理，增強風險意識，加強對工程計量、計價相關法規(guī)、規(guī)范及相關計價依據(jù)的學習和掌握，及時參加繼續(xù)教育，不斷提升執(zhí)業(yè)質量和水平，打造企業(yè)核心競爭力，鍛造職業(yè)道德良好、專業(yè)素質過硬的員工隊伍，謀求企業(yè)長久發(fā)展。

    （三）加強事中事后監(jiān)管

資質取消后，強化信用建設是造價咨詢行業(yè)的發(fā)展趨勢，要深化工程造價咨詢企業(yè)動態(tài)監(jiān)管，探索建立以信用為核心的監(jiān)管制度和差異化監(jiān)督檢查方式，逐步形成工程造價咨詢企業(yè)和注冊造價師守信激勵和失信懲戒機制，營造規(guī)范有序的工程造價咨詢市場環(huán)境；各級造價管理機構要加強對新成立的造價咨詢企業(yè)的業(yè)務指導，全方位提升造價咨詢企業(yè)管理水平和業(yè)務質量。

（四）及時準確做好咨詢項目網(wǎng)上填報工作

造價咨詢企業(yè)在出具咨詢成果報告40天內，需在“江蘇工程造價信息網(wǎng)”的監(jiān)管系統(tǒng)里，按照系統(tǒng)提供的“項目填報說明”進行網(wǎng)上項目填報，填報工作要及時，并保證填報信息的準確性。“江蘇工程造價信息網(wǎng)”每月公示企業(yè)的業(yè)績，明年還將公示企業(yè)所有項目的主要信息，供社會各界監(jiān)督和擇優(yōu)選擇企業(yè)。各市造價管理機構要督促做好本市企業(yè)尤其是那些新成立的企業(yè)網(wǎng)上項目填報的落實工作，確保系統(tǒng)信息的完整性和準確性。

附件：1.“雙隨機”第一輪抽查中無業(yè)績企業(yè)名單

2. 2021年江蘇省造價咨詢企業(yè)、注冊造價師業(yè)務活動“雙隨機”檢查結果

                       江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳

                               2021年12月17日

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