南京市工程造價管理處    顧天寧

為了加強工程造價管理工作，促進南京市工程造價咨詢行業(yè)的健康發(fā)展，南京市工程造價管理、工程造價管理協(xié)會于2014年3月專程赴江蘇省鹽城、泰州、揚州進行考察調(diào)研和座談交流，收獲頗豐。

一、蘇北三市工程造價咨詢市場監(jiān)管措施有力，市場秩序較好

三城市工程造價管理機構(gòu)對當(dāng)?shù)毓こ淘靸r咨詢市場的監(jiān)督管理非常重視，出臺了相應(yīng)的管理文件，并建立了與之相配套的監(jiān)管制度，管理工作有制度、有措施、有力度。

1、 鹽城市對工程造價咨詢企業(yè)市場行為實行動態(tài)管

理。

鹽城市工程造價管理處按照“高目標(biāo)定位、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)落實”的要求，依據(jù)鹽城市政府鹽政規(guī)發(fā)（2014）4號《鹽城市建設(shè)工程造價管理辦法》，對工程造價咨詢市場進行動態(tài)監(jiān)管。一是實行飛行檢查。每月對全市咨詢企業(yè)的市場行為、造價咨詢成果質(zhì)量進行飛行檢查，并將檢查結(jié)果向社會通報。二是開展信用評價。每年組織專家對工程造價咨詢企業(yè)信用進行一次綜合評價，并向社會公開評價結(jié)果。三是實行約談教育。對違規(guī)違紀(jì)、成果質(zhì)量存有問題的工程造價咨詢企業(yè)，約談企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人，督促整改。四是開展“星級”評定。配合市發(fā)改委牽頭組織的中介機構(gòu)“星級”評定工作，每年對工程造價在線企業(yè)促進“星級”評價，促進企業(yè)進步。

2、 泰州市對工程造價咨詢市場加強執(zhí)法檢查。

泰州市工程造價管理處模擬道路交通管理的辦法，對工程造價咨詢市場加強執(zhí)法檢查，“讓誠信者一路綠燈，讓失信者寸步難行”。一是造價咨詢項目負(fù)責(zé)人實行扣分制。在招標(biāo)控制價、承發(fā)包合同價和竣工結(jié)算價的備案工作中發(fā)現(xiàn)成果質(zhì)量問題，對項目負(fù)責(zé)人給予扣分，扣分達(dá)到一定程度，要求下崗學(xué)習(xí)，經(jīng)考核合格后方能重新上崗執(zhí)業(yè)。

二是加強分支機構(gòu)監(jiān)管。對轄區(qū)內(nèi)工程造價咨詢分支機構(gòu)實行重點監(jiān)管，督促規(guī)范經(jīng)營。對于經(jīng)營條件不符合要求、市場行為不規(guī)范的分支機構(gòu)約談其負(fù)責(zé)人，給予批評教育，督促整改；對于問題嚴(yán)重的，或整改不到位的，給予行政處罰。三是定期通報監(jiān)管情況。每季度就工程造價咨詢市場監(jiān)管情況向市財政局、審計局進行通報，市場監(jiān)管信息實行共享，聯(lián)動加強工程造價咨詢市場管理的權(quán)威、地位和作用。

3、 揚州市對造價咨詢企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員實行網(wǎng)上監(jiān)管。

揚州市工程造價管理處通過市住建局的《建筑市場信用監(jiān)管平臺》對全市工程造價咨詢企業(yè)信用實行網(wǎng)上監(jiān)管，并納入全市招投標(biāo)管理信息系統(tǒng)，實行聯(lián)動管理。

一是對造價咨詢企業(yè)實行四色管理。建筑市場信用監(jiān)管平臺根據(jù)造價咨詢企業(yè)信用得分，標(biāo)注綠、藍(lán)、黃、紅四色，實行差別化管理。信用得分90分以上的企業(yè)納入綠色管理，給予通報表彰，并可以優(yōu)先承接政府和國有投資項目的咨詢業(yè)務(wù)。信用得分70-89分的企業(yè)納入藍(lán)色管理，給予常規(guī)監(jiān)督抽檢，企業(yè)可以正常參與競標(biāo)活動。信用得分60-69分的企業(yè)納入黃色管理，加大監(jiān)督檢查頻次，對參與政府和國有投資項目的咨詢業(yè)務(wù)活動從嚴(yán)審查并給予一定的限制。信用得分60分以下的企業(yè)納入紅色管理，停業(yè)整改三個月，停業(yè)整改期間不得參與項目投標(biāo)，停業(yè)整改期滿后作為“重點監(jiān)管對象”進行監(jiān)管。

二是嚴(yán)格執(zhí)行“四價備案”制度。全市造價咨詢企業(yè)執(zhí)行四價備案制度的比例達(dá)到100%，造價咨詢企業(yè)的招標(biāo)控制價、承發(fā)包合同價、咨詢合同價、竣工結(jié)算價的四價備案率達(dá)到100%。

三是加強造價咨詢執(zhí)業(yè)人員資格核查。工程造價管理處主動與人事和社會保障局聯(lián)系，調(diào)查和核對執(zhí)業(yè)人員的人事代理和社會保險等基本信息，對于在冊但無業(yè)績、工程結(jié)算核減率異常（超過30%）的造價員、造價師進行約談教育。

二、開發(fā)運用信息化管理平臺，工程造價信息化管理水平較高

三城市主管部門領(lǐng)導(dǎo)高度重視工程造價工作，開發(fā)運用信息化管理平臺，提高了工程造價管理效率，提升了工程造價管理水平，規(guī)范了工程造價咨詢市場的計價行為。三市的“招標(biāo)控制價備查”、“竣工結(jié)算書備案”、“施工合同備案信息”“計價手冊管理”和“現(xiàn)場安全文明施工措施費考評測定”等有關(guān)工程造價的管理內(nèi)容全都納入了平臺系統(tǒng)進行管理。揚州市住建局在市政府的支持和關(guān)心下，2014年年初已投放試用“國有投資項目工程造價監(jiān)管系統(tǒng)”，對政府投資項目工程造價進行全過程監(jiān)管。政府投資項目自立項開始，到竣工驗收，到交付使用，涉及工程造價的數(shù)據(jù)信息（投資總額、招標(biāo)價、中標(biāo)價、合同價、變更價、簽證價、材價、決算價、決算審核價、結(jié)算價），揚州市工程造價管理處在線進行實時監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題可以在第一時間通知相關(guān)職能部門或有關(guān)單位給予更正或問責(zé)。

三、規(guī)范材價信息測報和管理，穩(wěn)定建筑市場工程造價有辦法

建設(shè)工程材料價格是工程建設(shè)過程中影響工程造價的最活躍的價格要素，既事關(guān)工程建設(shè)各方利益，又易發(fā)結(jié)算矛盾。因此，建設(shè)工程材料價格信息的發(fā)布一直是工程造價管理部門的一項重要工作，也是各方關(guān)注的熱點、焦點和難點工作。三市在材價信息測報和發(fā)布方面，工作有創(chuàng)新，管理有辦法，各有特色。

1、 鹽城市實施材料價格信息員管理暫行辦法。鹽城市

2013年出臺了《建設(shè)工程材料價格信息員管理暫行辦法》。市工程造價管理處根據(jù)《暫行辦法》建立了材料價格信息測報點制度、材料價格信息測報員制度、材料價格信息采集制度、材料價格信息質(zhì)量控制和評估制度、材料價格信息發(fā)布制度?！稌盒修k法》實施以來，全市共建立了材料價格信息測報點20個，有材料價格信息測報員26人，每月出刊發(fā)布材料信息指導(dǎo)價格1900余種。鹽城市通過《暫行辦法》建立的建設(shè)工程材料價格信息測報制度，規(guī)范了材價信息采集和分布，穩(wěn)定了工程造價，化解了結(jié)算矛盾。

2、 泰州市實行建筑材料價格信息會審制度。泰州市通

過市場材價調(diào)研，自主研發(fā)了建筑材料價格信息審核軟件，編制了統(tǒng)一的信息價發(fā)布模板，以規(guī)定格式統(tǒng)一材料名稱、規(guī)格、編碼和計量單位，同時利用“中國建材在線”等專業(yè)網(wǎng)站擴大材價信息源。泰州市建筑材料價格信息發(fā)布實行會審制度。材價信息發(fā)布前，組織各方面對擬發(fā)布的材價信息進行會審，大大提高了材價信息的透明度和發(fā)布質(zhì)量。

3、 揚州市實行建設(shè)工程材料價格測報信息員制度。揚

州市2012年出臺了建設(shè)工程材料價格測報信息員管理辦法，加強了材價信息采集和發(fā)布工作。一是建立材價測報員隊伍，全市現(xiàn)有材價信息測報員50余人。造價管理處對材價測報信息員采集的價格信息，按期組織技術(shù)委員會進行會審點評，年底進行考核評比。二是開發(fā)應(yīng)用材價信息采集系統(tǒng)。與中國電信揚州公司合作開發(fā)了材價信息采集系統(tǒng)，測報員可及時、便即地分類采集價格信息并上傳、統(tǒng)計、分析。三是建立材價信息庫。將采集的材價信息、發(fā)布的材價信息和其他有關(guān)材價信息通過材價信息軟件導(dǎo)入材價數(shù)據(jù)庫，實行數(shù)據(jù)共享。