一、立法背景

　　原《辦法》）制定于2001年，對于規(guī)范建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價行為，發(fā)揮了積極作用，隨著相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的發(fā)布實(shí)施，部分內(nèi)容顯得比較滯后。2009年標(biāo)定司啟動了《辦法》修訂工作，2010年6月修訂稿送法規(guī)司后，法規(guī)司會同標(biāo)定司進(jìn)行了討論修改，形成了征求意見稿，于2010年7月送部門和地方征求意見。根據(jù)各方意見，法規(guī)司會同標(biāo)定司對征求意見稿逐條討論修改?？紤]到《辦法》技術(shù)性強(qiáng)，涉及面廣，于2012年12月再次送發(fā)改委、財政部和地方征求意見。期間，我們在南寧、北京等地多次組織召開了專家學(xué)者、地方同志和企業(yè)代表參加的座談會聽取意見。經(jīng)反復(fù)協(xié)調(diào)并修改完善，最終形成了《辦法》。

　　這次修訂主要有幾個考慮：一是推行工程量清單計(jì)價制度。2003年我部發(fā)布了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》，在全國推行工程量清單計(jì)價制度。目前已有超過90%的國有投資的招標(biāo)工程實(shí)行了工程量清單計(jì)價。原《辦法》雖然規(guī)定了工程量清單制度，但只作為推薦性制度，是否采用由發(fā)包人自行決定，對此，需要適應(yīng)當(dāng)前行業(yè)發(fā)展需求做出修改完善。二是落實(shí)最高投標(biāo)限價制度。為了提高招標(biāo)公開透明度，防止暗箱操作，有效控制投資總額，防止高價圍標(biāo)，2012年2月實(shí)施的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》設(shè)定了最高投標(biāo)限價制度，規(guī)定投標(biāo)人的投標(biāo)報價高于最高投標(biāo)限價的，應(yīng)否決其投標(biāo)。《辦法》需要落實(shí)條例的規(guī)定，建立最高投標(biāo)限價制度，進(jìn)一步明確其編制依據(jù)、公布方法等配套規(guī)定。三是預(yù)防和化解計(jì)價糾紛。2004年，財政部會同我部印發(fā)了《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》（財建〔2004〕369號），對合同價款內(nèi)容、約定方式、價款調(diào)整等作了比較具體的規(guī)定，對于預(yù)防和化解價格糾紛作用顯著。原《辦法》缺少這方面的規(guī)定，需要將規(guī)范性文件中成熟可行的做法上升為規(guī)章。四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。原《辦法》缺少對發(fā)承包計(jì)價活動的監(jiān)管手段和監(jiān)管措施，還需要進(jìn)一步補(bǔ)充完善。

　　二、主要內(nèi)容

　　（一）對工程量清單制度，作了以下規(guī)定：

　　一是將編制工程量清單納入《辦法》的調(diào)整范圍（第二條）。二是規(guī)定國有資金投資的建筑工程，應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計(jì)價；非國有資金投資的建筑工程，鼓勵采用工程量清單計(jì)價（第六條）。三是規(guī)定將工程量清單作為編制最高投標(biāo)限價和投標(biāo)報價的重要依據(jù)（第八、十條）。四是規(guī)定工程量清單應(yīng)作為招標(biāo)文件的組成部分（第七條）。

　?。ǘψ罡咄稑?biāo)限價制度，作了以下規(guī)定：

　　一是將編制最高投標(biāo)限價納入《辦法》的調(diào)整范圍（第二條）。二是規(guī)定國有資金投資的建筑工程招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)有最高投標(biāo)限價；非國有資金投資的建筑工程招標(biāo)的，招標(biāo)人可以設(shè)有最高投標(biāo)限價，也可以只設(shè)標(biāo)底不設(shè)最高投標(biāo)限價（第六條）。三是規(guī)定最高投標(biāo)限價的編制依據(jù)，即依據(jù)工程量清單、工程計(jì)價有關(guān)規(guī)定和市場價格信息等編制（第八條第一款）。四是規(guī)定最高投標(biāo)限價的公布方法，除了公布最高投標(biāo)限價的總價外，還應(yīng)公布組成總價的分部分項(xiàng)費(fèi)用（第八條第二款）。五是規(guī)定投標(biāo)報價不得高于最高投標(biāo)限價，如果高于最高投標(biāo)限價的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決投標(biāo)人的投標(biāo)（第十一條）。

　?。ㄈ榱祟A(yù)防和減少計(jì)價糾紛，作了以下規(guī)定：

　　一是推廣工程造價咨詢制度，對建筑工程項(xiàng)目實(shí)行全過程造價管理（第五條）。二是吸收《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》和《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》有關(guān)規(guī)定，補(bǔ)充完善了合同價款內(nèi)容、合同價款的約定方式，以及合同價款調(diào)整方法（第十二、十三、十四條）。三是規(guī)定預(yù)付工程款支付方式，明確按照合同價款或者年度工程計(jì)劃額度的一定比例支付（第十五條）。四是完善了造價糾紛調(diào)解機(jī)制（第十八條）。

　　（四）為了加強(qiáng)監(jiān)督檢查，作了以下規(guī)定：

　　一是規(guī)定最高投標(biāo)限價及其成果文件，以及竣工結(jié)算文件應(yīng)報縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門備案（第六、十九條）。二是規(guī)定了建設(shè)主管部門有權(quán)采取的監(jiān)督檢查措施（第二十一條）。三是對造價工程師、造價咨詢企業(yè)的法律責(zé)任與有關(guān)規(guī)章作了銜接（第二十二、二十三條）。

　　三、貫徹實(shí)施《辦法》的幾點(diǎn)建議

　　《辦法》于今年2月1日起施行，當(dāng)前擺在各地造價主管部門及其工作人員面前的重要任務(wù)，就是要貫徹實(shí)施好《辦法》。為此，我想就《辦法》的貫徹實(shí)施工作，講幾點(diǎn)意見，供大家參考：

　　一是抓好《辦法》的宣傳學(xué)習(xí)工作。

　　《辦法》適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，系統(tǒng)總結(jié)了建筑工程發(fā)包與承包計(jì)價管理的經(jīng)驗(yàn)，吸收了近年來國家和地方相關(guān)立法的新成果，同時又借鑒了各地成功做法，是一部具有較強(qiáng)操作性和實(shí)際指導(dǎo)意義的部門規(guī)章，也是我部貫徹落實(shí)十八屆三中全會決定、鞏固和深化建設(shè)工程計(jì)價模式改革的重要成果。規(guī)章技術(shù)性強(qiáng)、涉及面廣、新的制度安排多，對建設(shè)工程發(fā)承包計(jì)價活動影響深遠(yuǎn)，意義重大。今天到會的都是各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門主管負(fù)責(zé)造價管理的同志，大家要提高對貫徹實(shí)施《辦法》重要性的認(rèn)識，積極開展各種形式的貫徹宣傳活動。同志們不但自己要率先垂范，學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好，還要抓好普法工作，充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、微博等傳媒的積極作用，大力宣傳《辦法》，使得行業(yè)從業(yè)人員和有關(guān)的行政相對人了解《辦法》、熟悉《辦法》、遵守《辦法》，學(xué)會運(yùn)用《辦法》維護(hù)自己的合法權(quán)益。

　　二是通過貫徹落實(shí)《辦法》，努力提高依法行政的能力和水平。

　　大家要把貫徹實(shí)施《辦法》與貫徹實(shí)施《關(guān)于在建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)貫徹實(shí)施〈全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要〉的五年計(jì)劃》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)依法行政的指導(dǎo)意見》相結(jié)合起來，進(jìn)一步增強(qiáng)依法治國、依法行政的法治理念，牢固樹立法制意識，不斷提高依法辦事、依法履職的能力。這里有一點(diǎn)我強(qiáng)調(diào)一下，《辦法》嚴(yán)格遵守了《行政許可法》、《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，沒有新設(shè)行政許可，也沒有設(shè)定警告和罰款以外的行政處罰。《辦法》規(guī)定的有關(guān)備案制度主要目的是收集、整理、更新行業(yè)管理數(shù)據(jù)，為主管部門及時發(fā)布市場價格信息提供基礎(chǔ)支撐，本身并不是行政許可，各地一定要避免把備案制度當(dāng)成變相行政許可。

　　三是要切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法，加強(qiáng)對《辦法》貫徹實(shí)施情況的總結(jié)。

　　《辦法》規(guī)定了地方造價主管部門有權(quán)采取的監(jiān)督檢查措施，并對造價工程師、造價咨詢企業(yè)的法律責(zé)任與有關(guān)規(guī)章作了銜接。對違反《辦法》的違法行為或者不當(dāng)行為一定要加強(qiáng)執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，切實(shí)維護(hù)《辦法》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。造價工程師在最高投標(biāo)限價、招標(biāo)標(biāo)底或者投標(biāo)報價編制、工程結(jié)算審核和工程造價鑒定中，簽署有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述的工程造價成果文件的，記入造價工程師信用檔案，依照《注冊造價工程師管理辦法》進(jìn)行查處。工程造價咨詢企業(yè)在建筑工程計(jì)價活動中，出具有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述的工程造價成果文件的，記入工程造價咨詢企業(yè)信用檔案，由縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處以罰款，予以通報?！掇k法》已經(jīng)明確授權(quán)，“省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則”，各地要根據(jù)本地實(shí)際情況，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善《辦法》配套細(xì)則，對規(guī)章實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，存在的疑問，可以及時與法規(guī)司、標(biāo)定司聯(lián)系，對《辦法》條款含義或者適用問題需要部里明確的，可以請示部里，法規(guī)司將會同標(biāo)定司作出答復(fù)。

　　我就講這些，謝謝大家！