關(guān)于嚴(yán)厲打擊建設(shè)工程圍標(biāo)串標(biāo)和轉(zhuǎn)包違法分包行為的若干意見(jiàn)

                (征求意見(jiàn)稿)

    2009年4月省建設(shè)廳出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理的若干意見(jiàn)》（蘇建工[2009]112號(hào)），對(duì)各地開(kāi)展整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序、治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂、清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資等工作起到了積極作用。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工程建設(shè)領(lǐng)域的一些新情況新問(wèn)題也不斷出現(xiàn)，圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包違法分包現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，擾亂了建筑市場(chǎng)秩序，影響了工程質(zhì)量和投資效益。為維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，保護(hù)招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，強(qiáng)化建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理，營(yíng)造公平、和諧的市場(chǎng)環(huán)境，現(xiàn)就嚴(yán)厲打節(jié)圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序提出如下意見(jiàn),請(qǐng)各地遵照?qǐng)?zhí)行。

（一）全面實(shí)行招投標(biāo)電子化和信息化。2014年全省房屋建筑和市政工程項(xiàng)目施工招標(biāo)全部實(shí)行電子招投標(biāo)，監(jiān)理招標(biāo)電子招投標(biāo)率達(dá)到50%；嚴(yán)格執(zhí)行遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)制度；招投標(biāo)過(guò)程中按規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的信息必須全面公開(kāi)，2014年元月份開(kāi)始，全省投標(biāo)企業(yè)和代理機(jī)構(gòu)基本信息、投標(biāo)相關(guān)信息、信用狀況在江蘇建設(shè)工程網(wǎng)上發(fā)布，對(duì)各地信息公開(kāi)情況定期進(jìn)行通報(bào)。

（二）嚴(yán)禁設(shè)置不合理的資格條件。招標(biāo)人確定資格條件必須嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》、《注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)、建造師對(duì)應(yīng)的工程規(guī)模，不得提高投標(biāo)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的資質(zhì)（資格）等級(jí)，不得增加注冊(cè)資本金等與招標(biāo)無(wú)關(guān)的條件。采用總承包方式發(fā)包的項(xiàng)目，招標(biāo)人不得要求投標(biāo)人同時(shí)具備總承包資質(zhì)范圍內(nèi)的專業(yè)承包資質(zhì)，也不得要求具備總承包資質(zhì)的企業(yè)與具備專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)組成聯(lián)合體參加投標(biāo)（工作量超過(guò)50%的鋼結(jié)構(gòu)工程除外）；專業(yè)工程發(fā)包原則上一個(gè)專業(yè)設(shè)置一個(gè)標(biāo)段，確需多專業(yè)發(fā)包的，招標(biāo)人要求投標(biāo)人同時(shí)具備兩個(gè)及以上的專業(yè)承包資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)允許聯(lián)合體參加投標(biāo)。

（三）規(guī)范資格審查，嚴(yán)把入圍關(guān)。取消投標(biāo)報(bào)名、集中答疑和組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘環(huán)節(jié)，有效控制潛在投標(biāo)人信息；國(guó)有投資工程全面實(shí)行資格后審制，確需采用資格預(yù)審的,必須經(jīng)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn),并實(shí)行法定代表人約談制，作出不得圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包的書(shū)面承諾；同時(shí)嚴(yán)格審查投標(biāo)人項(xiàng)目主要管理人員勞動(dòng)合同、社保關(guān)系。

(四)采取措施整治疑似串標(biāo)和哄抬報(bào)價(jià)行為。評(píng)標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在疑似串標(biāo)圍標(biāo)的行為，評(píng)標(biāo)委員會(huì)必須認(rèn)真核查,意見(jiàn)不一致時(shí)采取投票表決，并及時(shí)向招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告；對(duì)于中標(biāo)人無(wú)故放棄中標(biāo)的，按照<條例>第七十四條嚴(yán)肅處理；對(duì)于國(guó)有投資項(xiàng)目資審合格后無(wú)不可抗力放棄投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)后無(wú)故撤回投標(biāo)文件、不參加項(xiàng)目負(fù)責(zé)人答辯等疑似陪標(biāo)的企業(yè)均應(yīng)在江蘇省建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)上公告，在公告期間，國(guó)有資金項(xiàng)目的招標(biāo)人可以拒絕其投標(biāo)；嚴(yán)格執(zhí)行工程最高限價(jià)備查制度,各級(jí)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資金項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)的審核，探索引入第三方審核機(jī)制。對(duì)于中介機(jī)構(gòu)不按規(guī)定編制招標(biāo)控制價(jià)，致使中標(biāo)價(jià)格虛高或投標(biāo)人盲目壓價(jià)的行為，要嚴(yán)肅處理并記入不良行為檔案；中標(biāo)通知書(shū)除項(xiàng)目經(jīng)理外、增加規(guī)定要求的其他項(xiàng)目管理人員，嚴(yán)格執(zhí)行全省聯(lián)網(wǎng)的項(xiàng)目經(jīng)理中標(biāo)鎖定、變更解鎖和竣工銷號(hào)制度。

(五)改進(jìn)和完善評(píng)標(biāo)辦法。按照省廳規(guī)定全面推行“三合一”綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)，促進(jìn)市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)的有機(jī)聯(lián)動(dòng)；對(duì)于中小型和具有通用技術(shù)、性能的工程，以及材料設(shè)備，應(yīng)大力實(shí)行經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法招標(biāo)，對(duì)不采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法招標(biāo)的中小型和具有通用技術(shù)、性能的工程，采取合理價(jià)隨機(jī)確定法選擇中標(biāo)人；采用綜合評(píng)估法、合理低價(jià)法招標(biāo)的工程，其價(jià)格評(píng)審方法應(yīng)當(dāng)按照蘇建規(guī)字（2013）4號(hào)文件規(guī)定在招標(biāo)文件中列明多種價(jià)格評(píng)審法，開(kāi)標(biāo)時(shí)隨機(jī)確定其中一種。

    (六)認(rèn)真落實(shí)施工合同備案制度。發(fā)包人（建設(shè)單位）向工程項(xiàng)目所在地招標(biāo)管理部門備案,承包人（施工企業(yè)）向工程項(xiàng)目所在地建設(shè)主管部門建筑市場(chǎng)監(jiān)管處（科、辦）備案。

備案合同包括施工總承包合同、專業(yè)承包合同、專業(yè)分包合同、勞務(wù)分包合同,施工合同備案信息須在簽訂協(xié)議之日起15日內(nèi)錄入工程所在地建設(shè)行政主管部門“建筑市場(chǎng)信用管理平臺(tái)”。

施工合同備案時(shí),應(yīng)當(dāng)載明該項(xiàng)目配備的項(xiàng)目管理班子人員, 包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人(中標(biāo)人)、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工員、安全員、質(zhì)監(jiān)員、預(yù)算員、機(jī)械員、材料員等人員名單,并將個(gè)人信息以身份證號(hào)讀卡器錄入“建筑市場(chǎng)信用管理平臺(tái)”。項(xiàng)目管理班子人員發(fā)生變化的,應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)在建筑市場(chǎng)信用管理平臺(tái)進(jìn)行信息變更。

(七)實(shí)行施工項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理人員動(dòng)態(tài)考核,加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管力度。項(xiàng)目所在地建設(shè)主管部門要按照省廳《關(guān)于實(shí)施施工現(xiàn)場(chǎng)主要管理人員在崗考核和“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)的通知》(蘇建建管[2012]57號(hào))要求,對(duì)施工合同備案時(shí)載明的派駐該施工現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工員、安全員、質(zhì)監(jiān)員、預(yù)算員、機(jī)械員、材料員等人員運(yùn)用LBS無(wú)線定位系統(tǒng)，在工地現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域進(jìn)行無(wú)線定位，采集分析其在崗和離崗信息，實(shí)施動(dòng)態(tài)考核.

根據(jù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人(中標(biāo)人)到崗情況,2/3時(shí)間不在崗的,視為項(xiàng)目轉(zhuǎn)包或違法分包。

(八) 形成合力,嚴(yán)厲查處圍標(biāo)串標(biāo)轉(zhuǎn)包違法分包行為。各級(jí)主管部門內(nèi)部要加強(qiáng)協(xié)作配合，完善情況通報(bào)、案件線索移送、案件協(xié)查、信息共享機(jī)制，對(duì)舉報(bào)投訴認(rèn)真核查,形成查辦圍標(biāo)串標(biāo)轉(zhuǎn)包違法分包案件的合力;在對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的日常巡查中,應(yīng)對(duì)照中標(biāo)通知書(shū)或施工合同備案信息,核查施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員是否與中標(biāo)或備案信息一致,發(fā)現(xiàn)不一致的,重點(diǎn)核查現(xiàn)場(chǎng)人員與備案信息的關(guān)系。

省廳建立建筑市場(chǎng)綜合巡查暗訪制度,從廳內(nèi)建筑市場(chǎng)、質(zhì)量安全、招投標(biāo)、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、工程造價(jià)等與建筑市場(chǎng)相關(guān)的業(yè)務(wù)部門抽調(diào)人員組成建筑市場(chǎng)綜合巡查小組,不定期對(duì)各市建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)行為、施工項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量、安全等情況進(jìn)行巡查、暗訪,并將暗訪情況與各市日常巡查的結(jié)果進(jìn)行比對(duì),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的予以通報(bào)。

(九)建立黑名單企業(yè),實(shí)行聯(lián)合懲戒制。經(jīng)查實(shí)有圍標(biāo)串標(biāo)轉(zhuǎn)包或違法分包行為的企業(yè),必須嚴(yán)肅處理,并建立黑名單制度。

對(duì)轉(zhuǎn)包或違法分包的企業(yè)

1,按照法律法規(guī)規(guī)定降低資質(zhì)等級(jí); 情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷企業(yè)資質(zhì)證書(shū)。

2,處理結(jié)果全省通報(bào),不良行為按照省政府社會(huì)法人懲戒辦法規(guī)定記入省、市公共信用信息系統(tǒng)黑名單和省建筑市場(chǎng)信用管理平臺(tái),信用分清零。

3, 五年內(nèi)不得申請(qǐng)企業(yè)資質(zhì)升級(jí)或增項(xiàng),不得新承接工程項(xiàng)目。

對(duì)于承接轉(zhuǎn)包或違法分包工程的企業(yè)

1, 按照法律法規(guī)規(guī)定降低資質(zhì)等級(jí);情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷企業(yè)資質(zhì)。

2,處理結(jié)果全省通報(bào),不良行為按照省政府社會(huì)法人懲戒辦法規(guī)定記入省、市公共信用信息系統(tǒng)黑名單和省建筑市場(chǎng)信用管理平臺(tái),信用分減半。

3, 三年內(nèi)不得申請(qǐng)企業(yè)資質(zhì)升級(jí)或增項(xiàng),不得新承接工程項(xiàng)目。

   (十)加快完善建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè),將信用成果應(yīng)用于招投標(biāo)和行政許可環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)。各地要盡快完善企業(yè)庫(kù)、人員庫(kù)、工程項(xiàng)目庫(kù)和信用考評(píng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù),建成以建設(shè)工程項(xiàng)目為核心、整合各業(yè)務(wù)監(jiān)管子系統(tǒng)的全省建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)。

自2014年4月1日起,各企業(yè)的信用分按一定權(quán)重計(jì)入招投標(biāo)環(huán)節(jié); 申請(qǐng)資質(zhì)增項(xiàng)、升級(jí)的建筑業(yè)企業(yè)所提供的省內(nèi)完成業(yè)績(jī)必須是已經(jīng)錄入省建筑市場(chǎng)信用平臺(tái)的工程項(xiàng)目,否則不予認(rèn)可。