揚州市城鄉(xiāng)建設(shè)局文件

揚建工（2013）20號

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關(guān)于印發(fā)《工程量計量環(huán)節(jié)操作規(guī)范實施意見》的通知

各縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)建設(shè)局、建工局，各有關(guān)單位：
  

    為貫徹落實市委《“三直接”十大環(huán)節(jié)操作規(guī)范》（揚發(fā)[2013]20號）文件精神，進一步規(guī)范我市建設(shè)項目工程量計量活動，準(zhǔn)確把握工程施工計量，合理控制造價，特制定《工程量計量環(huán)節(jié)操作規(guī)范實施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
特此通知。
    附：《工程量計量環(huán)節(jié)操作規(guī)范實施意見》。

                                   

2013年8月2日

 

抄送：市紀(jì)委

 

 

工程量計量環(huán)節(jié)操作規(guī)范實施意見

 

第一章 總則

第一條  為更好地執(zhí)行中共揚州市委、揚州市人民政府印發(fā)的《“三直接”十大環(huán)節(jié)操作規(guī)范》中工程量計量環(huán)節(jié)操作規(guī)范，根據(jù)《建筑法》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》、《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013），結(jié)合本市實際，制定本實施意見。

第二條  工程量計量環(huán)節(jié)操作規(guī)范是指建設(shè)工程從設(shè)計到竣工結(jié)算期間，規(guī)范工程建設(shè)各方主體工程計量計價行為的準(zhǔn)則。

第三條  本實施意見適用于本市行政區(qū)域內(nèi)國有投資建設(shè)工程工程量計量環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。

本實施意見所稱建設(shè)工程是指各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施，以及與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程。

本實施意見所稱國有投資建設(shè)工程是指全部使用國有資金投資或國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的建設(shè)工程項目。

第四條  國有投資建設(shè)工程的各實施單位作為建設(shè)單位應(yīng)對工程計量計價活動負(fù)責(zé)。設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢等單位對其受委托的工程計量確定和控制工作承擔(dān)相應(yīng)的執(zhí)業(yè)責(zé)任。建設(shè)各方主體應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行實施意見。

第五條  建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)當(dāng)招投標(biāo)的國有投資建設(shè)工程計量計價活動的監(jiān)督管理，具體工作委托建設(shè)工程造價管理機構(gòu)（以下簡稱造價管理機構(gòu)）實施。

第六條  建設(shè)單位應(yīng)建立有效的計量計價組織體系，明確每個項目的造價人員，承擔(dān)項目計量管理責(zé)任。項目監(jiān)理部應(yīng)明確負(fù)責(zé)投資控制的專業(yè)監(jiān)理工程師，承擔(dān)項目造價控制責(zé)任。

第二章  限額設(shè)計

第七條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對設(shè)計階段工程造價進行重點控制，避免設(shè)計浪費，通過方案比選、優(yōu)化設(shè)計和限額設(shè)計等價值分析技術(shù)，進行工程造價主動控制與分析，在經(jīng)濟合理的前提下確保建設(shè)項目技術(shù)先進。建設(shè)單位應(yīng)在設(shè)計委托合同中注明投資估算（或設(shè)計概算）作為限額設(shè)計的上限，寫明設(shè)計方突破限額的責(zé)任條款。

經(jīng)投資主管部門審批或者核準(zhǔn)的設(shè)計概算是該建設(shè)項目投資和造價控制的最高限額，未經(jīng)原項目審批部門批準(zhǔn)，不得隨意調(diào)整和突破。

第八條  設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在工程設(shè)計各個階段進行經(jīng)濟性分析，在滿足功能需要的前提下，充分考慮節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保、項目投入使用后的運營維修成本等因素，運用限額設(shè)計、價值工程等方法進行設(shè)計比選，實現(xiàn)建設(shè)項目全生命周期投資效益最大化。

第九條  設(shè)計單位在初步設(shè)計方案成果文件中應(yīng)提供初步設(shè)計概算，在最終設(shè)計成果文件中應(yīng)提供施工圖預(yù)算。建設(shè)單位應(yīng)重點審查設(shè)計概算和施工圖預(yù)算編制內(nèi)容與要求的一致性，審查費用項目的準(zhǔn)確性、全面性和合理性。施工圖預(yù)算不得超過設(shè)計概算。建設(shè)單位可委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢單位協(xié)助審查。

第三章  圖紙審核

第十條  建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工圖設(shè)計審查機構(gòu)進行圖紙審核。施工圖設(shè)計審查機構(gòu)應(yīng)根據(jù)設(shè)計規(guī)范、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和強制性條文對施工圖進行審查。

第十一條  設(shè)計單位對施工圖紙的設(shè)計質(zhì)量負(fù)責(zé)，施工圖紙中不得標(biāo)注僅為示意圖、需二次深化設(shè)計等不確定性因素，以減少和控制后期的變更設(shè)計。

第四章  清單招標(biāo)

第十二條  招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性應(yīng)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。國有投資建設(shè)工程招標(biāo)，建設(shè)單位必須編制招標(biāo)控制價。

第十三條  工程量清單和招標(biāo)控制價應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢單位編制和復(fù)核。工程量必須按照相關(guān)工程現(xiàn)行國家計量規(guī)范規(guī)定的工程量計算規(guī)則計算。

第十四條  建設(shè)單位在編制招標(biāo)文件和合同文本時應(yīng)執(zhí)行施工合同示范文本（2013版），充分考慮項目特點、項目規(guī)模、項目管理模式、承發(fā)包方式、合同價方式、工程計價方式等因素，公開招標(biāo)項目的招標(biāo)文件和招標(biāo)控制價編制文件應(yīng)報建設(shè)行政主管部門備案。

第十五條  建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強國有投資項目監(jiān)管信息化工作，建立國有投資項目監(jiān)管系統(tǒng)，利用計算機信息化網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化管理工具進一步規(guī)范工程計量計價工作，簡化工作程序，提高工作效率。

第十六條  建設(shè)單位招標(biāo)控制價備查時，應(yīng)提供項目批準(zhǔn)書、投資估算、設(shè)計概算等信息。

第十七條  建設(shè)單位招標(biāo)過程中應(yīng)嚴(yán)格控制暫估價、甲供材在工程造價中的比例，一般不超過總價的百分之十五，且不得高于五十萬元。特殊工程暫估價、甲供材超標(biāo)的，應(yīng)另行招標(biāo)。任何單位不得以暫估價、甲供材等方式規(guī)避招標(biāo)。

第十八條  招標(biāo)工程量清單是工程量清單計價的基礎(chǔ)，是編制招標(biāo)控制價、投標(biāo)報價、調(diào)整工程量、索賠的依據(jù)，編制人應(yīng)清晰準(zhǔn)確地描述項目特征，準(zhǔn)確計算清單工程量，避免結(jié)算時在綜合單價上出現(xiàn)異議。

第十九條  實行招標(biāo)的工程合同價款應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30天內(nèi)，由甲乙雙方依據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件在書面合同中約定。合同約定不得違背招標(biāo)、投標(biāo)文件中關(guān)于工期、造價、質(zhì)量等方面的實質(zhì)性內(nèi)容。發(fā)包人或者承包人應(yīng)當(dāng)自施工合同簽訂之日起7日內(nèi)，將合同副本報送工程所在地建設(shè)行政主管部門備案。

第五章  現(xiàn)場控制

第二十條  施工單位應(yīng)按合同約定時限、程序或相關(guān)規(guī)定提交現(xiàn)場簽證，建設(shè)單位、監(jiān)理單位、項目管理單位（跟蹤審計）應(yīng)按施工合同約定的時限、程序或相關(guān)規(guī)定核實現(xiàn)場簽證內(nèi)容，在簽證單上必須簽署明確的審核意見。

第二十一條  工程項目專業(yè)監(jiān)理工程師和總監(jiān)理工程師應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)政策、法規(guī)辦理職責(zé)范圍內(nèi)的工程簽證事宜，應(yīng)深入施工現(xiàn)場，隨時掌握工程進度，隨時解決工程施工中遇到的有關(guān)簽證問題，每月定期匯總月度工程計量報表、變更匯總表。以公開、公正為原則，秉公辦理，堅持工程簽證的科學(xué)性、嚴(yán)肅性、規(guī)范性，杜絕隨意簽證。

第二十二條  合同雙方應(yīng)當(dāng)在合同中約定有權(quán)現(xiàn)場簽證的現(xiàn)場代表，雙方約定的現(xiàn)場代表簽字并加蓋公章后確認(rèn)的書面簽證文件，是工程計價的有效憑證。

第二十三條  國有投資大、中型項目建設(shè)單位可委托全過程造價咨詢服務(wù)。承擔(dān)全過程造價管理咨詢服務(wù)的工程造價咨詢企業(yè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按工程造價管理規(guī)定及合同約定實施造價控制。項目部應(yīng)按合同約定配備專業(yè)人員，現(xiàn)場常駐人員必須滿足工程需要和合同約定，工作程序應(yīng)符合《建設(shè)項目全過程造價咨詢規(guī)程》。

第二十四條  建設(shè)單位應(yīng)按照合同約定的時間、程序、方法，根據(jù)工程計量結(jié)果，支付進度款。

第六章  分級變更

第二十五條  本實施意見所指工程變更，是指合同實施過程中由建設(shè)單位提出或由施工單位提出經(jīng)建設(shè)單位批準(zhǔn)的合同工程任何一項工作的增、減、取消或施工工藝、順序、時間的改變；設(shè)計圖紙的修改；施工條件的改變；招標(biāo)工程量清單的錯、漏從而引起合同條件的改變或工程量的增減變化。

第二十六條  項目工程變更按標(biāo)準(zhǔn)實行一、二級監(jiān)管備案，工程變更備案應(yīng)由建設(shè)單位代表簽字并承擔(dān)責(zé)任。

一級變更：項目變更數(shù)額超過合同價款1%至20%或變更增加額在50萬元以內(nèi)的；

二級變更：項目變更數(shù)額超過合同價款20%以上或變更增加額在50萬元以上的。

建設(shè)行政主管部門按照本辦法對一級工程變更實行備案和監(jiān)督管理；原項目批準(zhǔn)部門按照本辦法對二級工程變更實行審批管理，建設(shè)行政主管部門參與聯(lián)審會商。

第二十七條  項目工程一級變更備案程序為：（一）備案申請；（二）備案登記；（三）監(jiān)理工程師下發(fā)變更通知單。二級變更備案程序為：（一）提出申請；（二）聯(lián)審會商；（三）現(xiàn)場踏勘；（四）專家論證；（五）核準(zhǔn)備案；（六）監(jiān)理工程師下發(fā)變更通知單。

第七章  結(jié)算把關(guān)

第二十八條  單項工程竣工后，施工單位應(yīng)在提交竣工驗收申請的同時向建設(shè)單位遞交竣工結(jié)算書報告及完整的結(jié)算資料，編制結(jié)算書時不得高估冒算，甲乙雙方應(yīng)在合同約定時間內(nèi)辦理工程竣工結(jié)算，結(jié)算審核程序和時間要求按《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）執(zhí)行。

第二十九條  工程竣工結(jié)算應(yīng)由施工單位或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢單位編制，并應(yīng)由建設(shè)單位或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢單位審核。建設(shè)單位或受其委托的工程造價咨詢單位審核工程結(jié)算時，應(yīng)對照施工合同、招投標(biāo)文件，仔細(xì)核對設(shè)計資料、施工資料、監(jiān)理資料、簽證資料以及實際工程量。

第三十條  甲乙雙方對建設(shè)工程造價產(chǎn)生爭議，經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致意見的，可以按照合同條款約定的辦法提請造價管理機構(gòu)調(diào)解，也可以依法申請仲裁或者向人民法院起訴。

第三十一條  竣工結(jié)算辦理完畢30日內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)對竣工結(jié)算項目的概算價、招標(biāo)控制價、合同價、結(jié)算報送價、審定價比對，分析投資偏離的主要原因，并將竣工結(jié)算相關(guān)資料報送工程所在地造價管理機構(gòu)備案?？⒐そY(jié)算文件應(yīng)作為工程竣工驗收備案、交付使用的必備文件。

第三十二條  造價管理機構(gòu)應(yīng)加強對國有投資項目竣工結(jié)算價審核質(zhì)量的監(jiān)督管理，重點檢查限額設(shè)計情況、現(xiàn)場計價控制情況、一二級工程變更備案情況、投資偏差情況，對違規(guī)項目及時上報相關(guān)單位。

第三十三條  施工單位應(yīng)根據(jù)辦理的竣工結(jié)算文件向建設(shè)單位提交竣工結(jié)算款支付申請。建設(shè)單位應(yīng)在收到支付申請后規(guī)定時間內(nèi)核實，向施工單位簽發(fā)竣工結(jié)算支付證書，并在規(guī)定時間內(nèi)按支付證書列明的金額向施工單位支付結(jié)算款。

第三十四條  甲乙雙方和監(jiān)理、工程造價咨詢單位應(yīng)建立完善的工程計量檔案管理制度，對具有保存價值的各種載體的計量文件，均應(yīng)收集齊全，整理立卷后歸檔。

第八章  法律責(zé)任

第三十五條  違反本實施意見規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門給予通報，計入其信用檔案，并向社會公布，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，將移送司法機關(guān)處理。

（一）由于初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算計算不準(zhǔn)確，導(dǎo)致工程造價超出限額設(shè)計的；

（二）由于招標(biāo)工程量清單和招標(biāo)控制價編制有嚴(yán)重錯誤導(dǎo)致國家資金損失的；

（三）合同條款制定不符合相關(guān)法律法規(guī)的，或在工程實施過程中未按合同條款執(zhí)行有違規(guī)行為的；

（四）建設(shè)單位、監(jiān)理單位或跟蹤審計單位未按合同或規(guī)定約定時限、程序?qū)こ毯炞C及時進行確認(rèn)或?qū)徍说模?/SPAN>

（五）單位和個人將工程變更事項化整為零、規(guī)避備案的；

（六）因設(shè)計深度不足被退審或經(jīng)施工圖審查機構(gòu)兩次及以上審查未通過的；

（七）因設(shè)計質(zhì)量原因造成重大變更的（變更造價超合同價20%或超50萬元）；

（八）建設(shè)單位將工程化整為零、規(guī)避監(jiān)管或者規(guī)避招投標(biāo)程序的；

（九）施工單位、監(jiān)理單位、項目管理單位（跟蹤審計）在工程計量中弄虛作假、高估冒算超10%的；

（十）專業(yè)人員不具備執(zhí)業(yè)資格從事相關(guān)業(yè)務(wù)的。

第三十六條  根據(jù)《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門給予警告，責(zé)令改正，并可以根據(jù)情節(jié)輕重，處以五千元以上三萬元以下的罰款：

（一）國有資金投資項目未使用工程量清單計價方式或者違反計價規(guī)范強制性條文的；

（二）招標(biāo)人委托不具有相應(yīng)資質(zhì)的中介服務(wù)企業(yè)代為編制工程量清單和招標(biāo)控制價的；

（三）建設(shè)單位或者施工單位未將合同副本及變更的實質(zhì)性內(nèi)容報送備案的；

（四）建設(shè)單位委托不具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)審核工程結(jié)算的；

（五）工程造價成果文件上使用非本項目咨詢?nèi)藛T的執(zhí)業(yè)印章或者專用章的；

（六）違背客觀、公正和誠實信用原則出具工程造價咨詢成果文件的。

依照前款規(guī)定給予單位處罰的，可以同時對直接責(zé)任人員和單位直接負(fù)責(zé)的主管人員給予警告，并處以三百元以上一千元以下的罰款。

第十章  附則

第三十七條  本實施意見由揚州市城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋，各縣（市）可參照執(zhí)行。

第三十八條  本實施意見自發(fā)布之日起實行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件一：

揚州市國有投資建設(shè)工程項目

變更備案申請表

工程名稱：	標(biāo)段：		編號：
致： 根據(jù)施工合同條款第          條的約定，由于                                                 原因，我方要求進行工程變更，工程變更編號        。該變更費用約為                  元（小寫），                                    （大寫），請予備案。 附：1、工程變更的詳細(xì)理由和依據(jù)： 2、變更金額的計算： 3、證明材料： 申請人（章） 申請人代表： 日   期：
復(fù)核意見： 根據(jù)施工合同條款第        條的約定，你方提出的工程變更經(jīng)復(fù)核，作如下意見： □ 不同意此項變更，具體意見見附件。 □ 同意此項變更。 監(jiān)理工程師：               日期：		復(fù)核意見： 根據(jù)施工合同條款第        條的約定，你方提出的工程變更經(jīng)復(fù)核，作如下意見： □ 不同意此項變更，具體意見見附件。 □ 同意此項變更。 造價工程師：             日期：
審核意見： □ 不同意此項變更。 □ 同意此項變更。 建設(shè)單位（章） 建設(shè)單位代表：                                             日   期：

注：項目委托造價跟蹤審計的，應(yīng)由造價工程師簽署意見；沒有委托跟蹤審計的，可不填。

附件二：

工程變更計價匯總表

編號：        （時間：     年    月    日～     年    月    日）  

工程名稱：                     標(biāo)段：                     第  頁 共  頁

序號	工程變更（現(xiàn)場簽證） 項目名稱	計量單位	數(shù)量	單價（元）	合價（元）	變更（現(xiàn)場簽證）依據(jù)
本頁小計						—
合    計						—

  注：簽證及變更依據(jù)是指經(jīng)雙方認(rèn)可的簽證單和變更依據(jù)的編號。