劉燦司長在建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范暨9本工程量計算規(guī)范宣貫會上的講話
同志們：
本月初，新修訂的國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》和9本各專業(yè)工程工程量計算規(guī)范已由我部批準(zhǔn)發(fā)布，今年7月1日起將全面施行。這次修訂是繼2008年局部修訂后的一次全面修訂。專家們認為，這次修訂專業(yè)更廣泛、結(jié)構(gòu)更合理、內(nèi)容更充實、操作性更強，標(biāo)志著清單計價規(guī)范體系初步形成。
今天的宣貫大會，就是要更好地宣傳新規(guī)范，貫徹新規(guī)范。為了開好這次會議，主編單位標(biāo)準(zhǔn)定額研究所和四川省建設(shè)工程造價管理總站做了認真的準(zhǔn)備，組織編寫了輔導(dǎo)教材，有助于大家理解、學(xué)習(xí)新規(guī)范。下面，我就13規(guī)范發(fā)布后的宣貫工作談三點意見。
一、工程量清單計價改革取得了顯著的成效
大家知道，工程量清單計價改革是我國適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，在工程造價領(lǐng)域推出的一項重大的改革性措施，具有里程碑性質(zhì)。自2003年開始實施以來，它不僅在工程造價領(lǐng)域產(chǎn)生了極為重要的影響，同時在工程建設(shè)以至國家經(jīng)濟運行領(lǐng)域也帶來了積極效果。
采用工程量清單計價，將過去“事后算總賬”的概預(yù)算方式，變?yōu)椤笆虑八慵氋~”的工程量清單計價方式，這種變化符合工程招投標(biāo)競價的需要，也是我國計價體制改革的核心內(nèi)容。應(yīng)該說，這些年工程量清單計價的貫徹實施，對于規(guī)范招投標(biāo)市場、合理確定造價、防止高估冒算，甚至防止“三超”現(xiàn)象，都起到了一定的積極作用，也方便了變更、調(diào)整、索賠、結(jié)算等工作。工程量清單計價改革對建立市場形成工程造價的機制、規(guī)范工程建設(shè)各方計價行為和維護建設(shè)市場秩序發(fā)揮了重大的作用。10年來，在各地、各部門工程造價管理機構(gòu)的共同努力下，工程量清單計價方式已成為工程建設(shè)的主流計價方式，全國已有90%以上的國有資金參與投資工程采用了工程量清單計價。10年的實踐證明，推行工程量清單計價改革的道路是正確的。
10年來，我們在推進工程量清單計價改革工作上所取得的成績，是與各級工程造價管理機構(gòu)，以及規(guī)范的主參編單位的共同努力分不開的。經(jīng)驗有四條：一是大力宣貫，積極推進。03、08規(guī)范發(fā)布后，各地區(qū)、各部門都及時組織了宣貫會，對推行工程量清單計價的必要性、可行性和重要意義等進行了宣傳，同時開展了大規(guī)模的培訓(xùn)工作，確保規(guī)范的貫徹執(zhí)行。二是各地區(qū)、各部門工程造價管理機構(gòu)結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)實際，出臺了一系列與工程量清單計價改革配套的制度辦法、實施細則、計價依據(jù)等，保障了工程量清單計價的貫徹實施。三是把計價規(guī)范的貫徹執(zhí)行，和工程造價管理工作全面改革有機結(jié)合、相互促進。針對一些地區(qū)工程建設(shè)市場中存在的惡性競爭、拖欠工程款等問題，制定了相應(yīng)的工程評標(biāo)定標(biāo)、合同管理、工程結(jié)算等制度和措施，加強了各方工程計價行為的監(jiān)管工作。四是規(guī)范的主參編單位認真負責(zé)，及時跟進，不斷完善規(guī)范內(nèi)容，使計價規(guī)范更符合市場，更便于操作。
這些經(jīng)驗，我們在貫徹落實新版規(guī)范時要繼續(xù)堅持。
二、新規(guī)范更好地適應(yīng)了市場經(jīng)濟的需要
新發(fā)布的13規(guī)范，是在全面總結(jié)“03、08規(guī)范”實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對所存在問題進行全面修訂的成果。此次修訂體現(xiàn)了以下幾個特點：一是將原來的1本計價規(guī)范，包括正文和幾個附錄，拆分成1本計價規(guī)范、9本工程量計算規(guī)范，特別是9個專業(yè)工程工程量計算規(guī)范的單獨成冊，不僅更加清晰且便于管理，而且也為下一步構(gòu)建工程量清單規(guī)范體系打下了堅實的基礎(chǔ)。二是體現(xiàn)了工程造價運行機制改革方向?！?3規(guī)范”堅持了“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、競爭形成價格、監(jiān)管行之有效”的工程造價管理模式的改革方向，按照“工程計量規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)化、工程計價行為規(guī)范化、工程造價形成市場化”的原則進行條文設(shè)置。三是增加了清單計價規(guī)范的強制性規(guī)定?！?3規(guī)范”在保留“08規(guī)范”強制性條文的基礎(chǔ)上，又在一些重要環(huán)節(jié)新增了部分強制性條文，規(guī)范了發(fā)承包雙方計價行為。四是進一步明確了工程計價風(fēng)險分擔(dān)的范圍。“13規(guī)范”在“08規(guī)范”計價風(fēng)險條文的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，進一步細化、細分了發(fā)承包階段工程計價風(fēng)險，并提出了風(fēng)險的分類及合理分擔(dān)規(guī)定，為發(fā)承包雙方共同應(yīng)對計價風(fēng)險提供了依據(jù)。五是提出了施工全過程計價控制與工程結(jié)算的原則?！?3規(guī)范”從合同約定到竣工結(jié)算的全過程均設(shè)置了可操作性的條文，明確規(guī)定竣工結(jié)算應(yīng)依據(jù)施工過程中的發(fā)承包雙方確認的計量、計價資料辦理的原則，為進一步規(guī)范竣工結(jié)算提供了依據(jù)。
總之，新規(guī)范充分考慮了現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)、以及工程建設(shè)市場對計價的要求，能夠滿足當(dāng)前和今后一個階段工程計價工作的需要。
三、要切實加強新規(guī)范的貫徹實施
新規(guī)范將于今年7月1日起開始實施，為了加強工程量清單計價的推廣和應(yīng)用，希望各地區(qū)各部門工程造價管理機構(gòu)以這次宣貫會為契機，領(lǐng)會掌握新規(guī)范的主要內(nèi)容，繼續(xù)大力推行工程量清單計價工作。我部也將出臺有關(guān)進一步推進工程量清單計價改革的意見，推進新規(guī)范的貫徹實施。下面，我就如何貫徹新規(guī)范提四點要求。
（一）全面推進工程量清單計價，進一步完善工程造價的形成機制。一是提高工程造價管理改革的思想認識。工程建設(shè)各方必須充分認識到，實行工程量清單計價是工程造價形成機制的根本變革。建設(shè)單位提供工程量清單，施工企業(yè)根據(jù)清單自主報價是工程交易競爭的基本規(guī)則。清單計價制度為避免工程建設(shè)存在的“預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算”，有效控制工程造價奠定了堅實基礎(chǔ)。二是嚴(yán)格遵循基本建設(shè)程序，為推進工程量清單計價創(chuàng)造條件。工程量清單計價需要工程項目具備一定的深度要求，方能編制出完整的工程量清單和合理的招標(biāo)控制價，從而使施工企業(yè)正確報價。否則，就難以達到合理確定和控制工程造價的目的，因此，要按基本建設(shè)程序，防止“三邊”工程的發(fā)生。三是加強成本核算，增強適應(yīng)市場競爭的能力。推進工程量清單計價改變了傳統(tǒng)預(yù)結(jié)算制度按實結(jié)算的計價方式，施工企業(yè)既要承擔(dān)招標(biāo)文件或合同中明示分擔(dān)的計價風(fēng)險，還要承擔(dān)投標(biāo)報價失誤的決策風(fēng)險。因此，施工企業(yè)應(yīng)注重資料積累，加強成本控制，提高報價能力。
（二）務(wù)實制定計價依據(jù)，使其反映工程實際，適應(yīng)建筑市場發(fā)展的需要。一是要逐步統(tǒng)一計價定額的表現(xiàn)形式。要將計價定額表現(xiàn)形式統(tǒng)一到方便清單計價上來，建立人工、材料、機械、企業(yè)管理、利潤等各項費用組成的統(tǒng)一表現(xiàn)形式，簡化計價程序，方便建筑市場各方組價。要規(guī)范定額編制原則、程序，理順各類定額層次、定位，減少交叉、矛盾，提高編制水平，方便市場應(yīng)用。二是建立計價定額定期修訂、動態(tài)補充機制。各地各行業(yè)要建立定期修訂、適時補充工程計價定額制度，科學(xué)設(shè)置定額子目，合理確定定額人工消耗量，使計價定額的各生產(chǎn)要素消耗量反映市場實際，保證定額專業(yè)和權(quán)威性。要創(chuàng)新定額管理模式，探索消耗量測定新方法，加強補充定額管理，建立動態(tài)管理制度。三是健全定額人工單價及人工費定期調(diào)整制度。各地各行業(yè)要充分認識定額人工單價在市場中的指導(dǎo)性作用，糾正定額人工單價偏離市場實際的情況，按照緊貼市場、服務(wù)企業(yè)的要求，完善構(gòu)成內(nèi)容，開展動態(tài)發(fā)布。四是完善建設(shè)工程造價動態(tài)管理制度。各級工程造價管理機構(gòu)應(yīng)廣泛收集、測算并發(fā)布市場人工成本信息、材料價格信息，租賃市場信息、綜合單價信息、各類工程計價指標(biāo)及指數(shù)等，逐步構(gòu)建工程造價信息指標(biāo)體系，為工程建設(shè)各方提供服務(wù)。
（三）加強工程造價的監(jiān)督管理。一是建章立制，確保“13規(guī)范”的貫徹執(zhí)行。各地各行業(yè)應(yīng)依據(jù)“13規(guī)范”，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)實際，制定和完善工程造價管理制度，加強監(jiān)督檢查，確?！?3規(guī)范”的貫徹實施。二是嚴(yán)格“13規(guī)范”強制性條文的執(zhí)行。各地各行業(yè)在管理招標(biāo)文件或合同備案時，對招標(biāo)文件或合同條件中違反“13規(guī)范”強制性條文的條款應(yīng)責(zé)成招標(biāo)人整改，從源頭上預(yù)防不公正條款對施工過程的影響，確保工程質(zhì)量和安全施工。三是規(guī)范工程計價風(fēng)險分擔(dān)行為。各地各行業(yè)應(yīng)按照“13規(guī)范”的要求，制定工程計價風(fēng)險分擔(dān)辦法，規(guī)范建設(shè)各方工程計價風(fēng)險分擔(dān)行為，引導(dǎo)建設(shè)各方公平、合理的簽訂合同。四要嚴(yán)格竣工結(jié)算備案制度，杜絕工程款拖欠。要按照“13規(guī)范”的規(guī)定，將竣工結(jié)算文件作為工程驗收備案的必備文件，工程造價管理機構(gòu)應(yīng)認真做好竣工結(jié)算備案工作，通過這一程序，切實促進建設(shè)各方依約結(jié)算，杜絕工程款拖欠。五要建立工程計價糾紛投訴處理制度，將計價依據(jù)爭議解釋、認定工作落到實處。工程造價管理機構(gòu)要積極處理計價糾紛投訴和開展計價依據(jù)爭議解釋工作，加強對工程建設(shè)各方計價工作的監(jiān)管。
（四）大力開展新規(guī)范的宣傳和培訓(xùn)工作。這次由我司組織各省及國務(wù)院各部門造價管理機構(gòu)參加的宣貫會只是一個開始，近期標(biāo)準(zhǔn)定額研究所還將組織技術(shù)交底。要使工程造價管理機構(gòu)和從事工程造價咨詢等相關(guān)人員盡快熟悉規(guī)范的內(nèi)容，準(zhǔn)確把握規(guī)范的有關(guān)規(guī)定。培訓(xùn)和宣傳工作量是比較大的，希望各地各部門工程造價管理機構(gòu)積極準(zhǔn)備，認真組織實施，在培訓(xùn)中有什么意見和建議，可及時溝通，共同做好宣傳培訓(xùn)工作，為貫徹好新規(guī)范打下良好的基礎(chǔ)。
同志們，新規(guī)范很快就要實施了，讓我們認真做好新規(guī)范的宣貫工作，大力推進工程量清單計價，為國家工程建設(shè)事業(yè)，合理確定建設(shè)投資，有效控制工程造價做出應(yīng)有的貢獻。