關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的思考--汪士和
【 信息發(fā)布時(shí)間：2011-03-04 閱讀次數(shù)：】
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特約撰述 汪士和
從去年以來，有不少大企業(yè)老總反映同一件事：農(nóng)民工工資漲瘋了，不僅超過定額人工工資幾倍，而且要當(dāng)天結(jié)算，有些民工甚至隨時(shí)撕毀用工協(xié)議，漫天要價(jià)，不答應(yīng)條件第二天就走人。如果說個(gè)別企業(yè)反映，似乎可以不必大驚小怪，但許多企業(yè)都說同一話題，那就需要引起高度重視了。
建筑業(yè)是勞動(dòng)密集性行業(yè)，人力資源是建筑業(yè)的第一資源，如果沒有相對穩(wěn)定的一線勞務(wù)隊(duì)伍，建筑業(yè)很快就會(huì)萎縮。在國家產(chǎn)業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)中，建筑業(yè)與工業(yè)同屬第二產(chǎn)業(yè)。從事工業(yè)生產(chǎn)的職工不論是化工、電子產(chǎn)業(yè)，還是汽車制造業(yè)、紡織業(yè)，只要是屬工業(yè)范疇，無論是重工業(yè)還是輕工業(yè)，都一律稱之為產(chǎn)業(yè)工人。產(chǎn)業(yè)工人的共同特點(diǎn)是有固定的工作場所和崗位，有嚴(yán)明的組織紀(jì)律，有較高的職業(yè)素質(zhì)，是工人階級(jí)的中堅(jiān)力量；而建筑業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，建筑公司以國有和城鎮(zhèn)集體性質(zhì)為主，當(dāng)時(shí)的職工基本上都是固定工，享受國家統(tǒng)一的工資福利和勞動(dòng)保障待遇，當(dāng)然應(yīng)是產(chǎn)業(yè)工人之一部分。隨著建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，特別是經(jīng)過基本建設(shè)管理體制的改革和建筑業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革，建筑業(yè)的用工形式發(fā)生了很大變化，老企業(yè)自有隊(duì)伍逐漸減少，有些老職工也轉(zhuǎn)到管理層，大量的一線操作工人都是從農(nóng)村招募來的，于是乎建筑職工被社會(huì)統(tǒng)稱為“農(nóng)民工”，稱呼的改變也帶來了建筑業(yè)職工的身份變化，在一些人的潛意識(shí)里似乎建筑工人也就不屬于產(chǎn)業(yè)工人了。不可否認(rèn)，由于傳統(tǒng)的建筑業(yè)都是人隨項(xiàng)目走，人員流動(dòng)性大，加上相當(dāng)多的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工的人沒有一定的技術(shù)，幾乎是丟了鐮刀拿瓦刀，未經(jīng)培訓(xùn)，所以人員素質(zhì)參差不齊、紀(jì)律性較差，甚至自由散漫，與傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)工人，特別是建筑農(nóng)民工與正規(guī)建筑職工有一定差距，因此建筑農(nóng)民工也就被列在建筑產(chǎn)業(yè)工人之外。試想，如果再過十年八年，我國老一輩的正規(guī)建筑職工都因年齡和身體原因退休或生病難以上崗了，現(xiàn)在城市職工子女一般都是獨(dú)生子女，沒有多少人愿意從事這個(gè)苦、臟、累的行業(yè)，而從農(nóng)村進(jìn)入這個(gè)行業(yè)的員工培訓(xùn)工作又跟不上，那時(shí)的建筑業(yè)將會(huì)是什么狀況，結(jié)果不堪設(shè)想。因此無論從建筑企業(yè)的自身發(fā)展還是從建筑行業(yè)的發(fā)展看，無論是從城市建設(shè)的需要還是社會(huì)穩(wěn)定的需要，特別是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的提速，考慮把建筑農(nóng)民工逐步變成建筑產(chǎn)業(yè)工人應(yīng)是迫在眉睫的事情。但這需要社會(huì)的方方面面共同努力，本文嘗試從改變用工混亂現(xiàn)象著手，為把游蕩于建筑產(chǎn)業(yè)內(nèi)外的建筑農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)工人做點(diǎn)探討。
一、目前建筑民工工資狀況混亂。
社會(huì)上很多行業(yè)因?yàn)楣べY報(bào)酬偏低造成“民工荒”，建筑行業(yè)還不太一樣。目前建筑農(nóng)民工的工資是否合理？具體分析一下就能得出答案。
1.最低工資標(biāo)準(zhǔn)：江蘇省最新公布的江蘇一、二、三類地區(qū)的最低月工資標(biāo)準(zhǔn)分別是1140元、930元和800元，江蘇是東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，江蘇公布的最低工資標(biāo)準(zhǔn)在全國僅次于北京(其最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1160元/月)，這是絕大多數(shù)省份達(dá)不到的。
2.全社會(huì)平均收入：2010年中國城鎮(zhèn)居民人均年收入19540元，即每月收入1628元；農(nóng)村居民人均年收入6162元，平均每月514元。
3.本科畢業(yè)大學(xué)生工資：第一年每月1800元～2000元；
4.建筑施工勞動(dòng)定額日工資折合成月工資：根據(jù)江蘇2010年新近調(diào)整的勞動(dòng)定額為56元/日×30(日)即1680元/月。
5.目前建筑企業(yè)中一般管理人員工資：每月約2500元～3500元；
6.制造業(yè)產(chǎn)業(yè)工人工資：震驚世界的富士康跳樓事件，用11條人命的代價(jià)迫使資產(chǎn)擁有者將月工資800元提升到現(xiàn)在的2000元，而大多數(shù)工廠流水線上的工人月收入也只有1200元～2000元左右不等。
7.建筑農(nóng)民工目前工資狀況：普工(沒有任何技術(shù)憑力氣干活的工人，行業(yè)內(nèi)約定俗稱壯工)80元～100元/日，即2400元～3000元/月；技工150元～200元/日，即4500元～6000元/月；電焊工和裝修行業(yè)的木工平常與房建企業(yè)瓦工、鋼筋工在工期緊張時(shí)一樣，企業(yè)每天必須支付300元以上，并且當(dāng)天下班當(dāng)天支付。
根據(jù)以上數(shù)據(jù)分析，建筑民工工資已嚴(yán)重脫離定額工資標(biāo)準(zhǔn)。也許有人認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)就是如此，供求關(guān)系決定了工資水平。問題是建筑業(yè)的一些規(guī)定讓建筑企業(yè)發(fā)展處于兩難境地：源頭上亮出的旗幟是“最低價(jià)中標(biāo)”，投標(biāo)建筑企業(yè)只能根據(jù)預(yù)算定額編制的標(biāo)底進(jìn)行公開的最低價(jià)競爭，這其中人工工資取費(fèi)完全是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的版本，按定額人工工資做進(jìn)預(yù)算，而工資支付則完全是市場經(jīng)濟(jì)的行為，但只能敞開大門按需付給，否則沒人到企業(yè)務(wù)工，這樣建筑企業(yè)只能蒙受“政策性”造成的虧損。在企業(yè)收支倒掛的同時(shí)，腦體收入倒掛的現(xiàn)象也應(yīng)時(shí)出現(xiàn)，這對企業(yè)工程技經(jīng)人員的創(chuàng)傷很大，嚴(yán)重影響著企業(yè)技經(jīng)人員的工作積極性。如是長此以往，對于施工企業(yè)來說工人工資的收入與支出嚴(yán)重倒掛，用工用不起，必然少接工程，少用工，以盡量減少虧損；企業(yè)其他員工效益受影響，企業(yè)即難以持續(xù)發(fā)展。從而農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)這一方面的渠道肯定會(huì)大打折扣。
二、造成建筑用工混亂和建筑“民工荒”的原因
一度時(shí)期很多項(xiàng)目上都存在建筑用工混亂的現(xiàn)象，私自分包、亂掛靠的情況比比皆是；包工頭操縱一幫農(nóng)民工“要挾”企業(yè)不按用工合同和協(xié)議執(zhí)行，漫天要價(jià)的事件時(shí)有發(fā)生；甚至濫用政府對農(nóng)民工工資的關(guān)心政策，未務(wù)工強(qiáng)要工資、少做工多要工資等，無中生有惡意討薪；少數(shù)項(xiàng)目經(jīng)理為坑企業(yè)，借機(jī)搭車撈油水，竟與包工頭相勾結(jié)，亂簽證以把水?dāng)嚋?；施工過程中不按科學(xué)規(guī)律辦事也促使建筑行業(yè)在一定程度上加劇了“民工荒”。
概括其原因：一是建筑行業(yè)屬苦、臟、累、險(xiǎn)的行業(yè)，目前城里年輕人絕大多數(shù)不愿涉足建筑業(yè)，家長也不愿讓孩子從事這個(gè)職業(yè)，包括大批過去的熟練技工逐年退休也不愿意讓自己的子女再接班干建筑，目前企業(yè)自有的和已多年在建筑企業(yè)打工的一線工人許多都是40多歲、50歲年齡，建筑工人青黃不接。
二是中西部地區(qū)這幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)機(jī)會(huì)增多，有些人寧可在家鄉(xiāng)少掙點(diǎn)錢，也不再想出遠(yuǎn)門干重活。
三是建設(shè)項(xiàng)目每年大幅度增加，建筑用工的需求量增加過快，造成用工緊俏。
四是簽訂工程施工承包合同時(shí)，建設(shè)單位無視合理工期，一味盲目壓縮工期，加劇了階段性的施工生產(chǎn)“用工荒”。
五是民工普遍存在短期行為，喜歡干活一天一結(jié)算，被拖欠怕了，落袋為安，但帶來的問題是農(nóng)民工越來越難管理。就他們自身而言務(wù)工隨意，三兩個(gè)月、甚至個(gè)把月就跳槽到另一個(gè)工地，有關(guān)保險(xiǎn)就沒辦法落實(shí)；就用工企業(yè)來講，人員頻繁進(jìn)出，整體素質(zhì)下降，加之相當(dāng)多的民工法律意識(shí)淡薄、犯罪率增加，大大增加了人力資源管理的成本。
六是農(nóng)民工普遍存在城市失落感，住房、養(yǎng)老、子女教育都存在一定問題，除了普遍存在的戶籍歧視外，建筑業(yè)還多個(gè)職業(yè)歧視，在建筑工地干沒有在工廠當(dāng)工人那份尊嚴(yán)和自信。80、90年代后的新生代農(nóng)民工尤其在乎“面子”，怕將來連老婆也難找。
七是有些工地仍然存在工作安全和生活衛(wèi)生條件惡劣情況。農(nóng)民工居住的現(xiàn)場臨時(shí)設(shè)施中，條件簡陋，基本的通風(fēng)、采光都難以保證，更別奢望冬天取暖和夏天涼爽了。凡此種種，換位思考，在就業(yè)渠道越來越多，各行各業(yè)勞動(dòng)條件都不斷改善的今天，如果建筑業(yè)舊的用工制度和管理方式、生產(chǎn)方式不改變，還能留得住人嗎？
三、要把建筑勞務(wù)用工擺上重要議事日程
“十二五”期間是我國各類經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，各類產(chǎn)業(yè)都需要培養(yǎng)大量的專業(yè)技術(shù)強(qiáng)、勞動(dòng)服務(wù)態(tài)度好、遵紀(jì)守法的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，并且隨著產(chǎn)業(yè)分工的細(xì)化，做專做精本工種是產(chǎn)業(yè)升級(jí)、躋身世界之林的重要關(guān)鍵。同時(shí)，隨著轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須緊緊把握科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”，企業(yè)文化的本質(zhì)也是“以人為本”，在建筑勞務(wù)用工問題上，缺的恰恰是“以人為本”。事實(shí)上，只有從建筑農(nóng)民工的切身利益出發(fā)，設(shè)身處地為他們多考慮，才能穩(wěn)定隊(duì)伍和最大限度地調(diào)動(dòng)人的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)新的主觀能動(dòng)性。筆者曾干過4年建筑農(nóng)民工，有切身體會(huì)，所以有發(fā)言權(quán)。當(dāng)時(shí)的想法就是：第一位是掙錢，能養(yǎng)活自己并成家；第二是一心想學(xué)門技術(shù)，能立住腳，所以沒師傅教就偷著學(xué)；第三是想能穩(wěn)定下來，不要到處漂泊，工作能相對固定，夢想有一天能取得城市戶口；第四是希望能與正式職工享受相同的待遇，包括政治待遇和福利待遇?，F(xiàn)在的農(nóng)民工如果在以上4條基礎(chǔ)上，加上養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)，大多數(shù)人也就基本滿足了。
2011年初，江蘇省建筑市場管理協(xié)會(huì)對建筑勞務(wù)用工問題進(jìn)行了調(diào)研，認(rèn)為要采取切實(shí)有效的措施，才能讓建筑業(yè)保持相對穩(wěn)定的勞動(dòng)力資源。具體建議是：
——建立地區(qū)性或企業(yè)自己的建筑勞務(wù)基地。由政府建設(shè)行政主管部門或行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，到中西部勞動(dòng)力相對豐富的地區(qū)主動(dòng)進(jìn)行協(xié)商對接，本著“定點(diǎn)定向，雙向選擇，平等互利，擇優(yōu)汰劣，相對穩(wěn)定”的原則，確定勞務(wù)合作關(guān)系。四川省政府前幾年確定了10個(gè)建筑勞務(wù)基地縣，為東中部地區(qū)成建制引進(jìn)和使用建筑勞務(wù)提供了平臺(tái)。河南、河北、安徽等省也是建筑勞務(wù)大省。固定勞務(wù)基地的好處對雙方都是顯而易見的：對用工單位來說，隊(duì)伍相對穩(wěn)定了，素質(zhì)比臨時(shí)從車站、碼頭或勞務(wù)市場零散招來的工人要高，成建制好管理，可有計(jì)劃組織培訓(xùn)，出現(xiàn)用工方面的矛盾能找到人牽頭協(xié)調(diào)；對于供給勞務(wù)方而言，可以最大限度地維護(hù)勞務(wù)人員的合法權(quán)益，對勞務(wù)人員進(jìn)行實(shí)名制管理，保證農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能持續(xù)、穩(wěn)定和有序，為當(dāng)?shù)氐牡胤截?cái)政和農(nóng)民增收做出貢獻(xiàn)。
——徹底轉(zhuǎn)變用工觀念。在建筑勞務(wù)用工方面把“以人為本”落到實(shí)處，無非是“為人”和“用人”?！盀槿恕本褪遣粦?yīng)再把建筑農(nóng)民工當(dāng)做是打工的、臨時(shí)工對待，要真正做到同工同酬，在工資福利及社會(huì)保障方面與本企業(yè)職工一視同仁；“用人”就是要發(fā)現(xiàn)并充分肯定勞務(wù)人員中的積極因素，表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，對于優(yōu)秀骨干務(wù)工人員，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并加以提拔任用或安排到關(guān)鍵崗位，使之實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。只有真正轉(zhuǎn)變用工觀念，才能有人力資源管理的創(chuàng)新，才能保證勞務(wù)隊(duì)伍的健康穩(wěn)定發(fā)展。
——在工人工資發(fā)放時(shí)，尤其要講誠信。很多企業(yè)都知道，工人工資這是一道不能碰的“高壓線”，所以有些企業(yè)在資金緊張的情況下，寧可所有管理干部的錢暫不發(fā)(或發(fā)少量過節(jié)費(fèi))，也不欠民工一分錢。但即使這樣，還會(huì)因工資由包工頭代領(lǐng)代發(fā)，而引發(fā)工人的欠薪上訪，甚至企業(yè)還要再拿出一筆“冤枉錢”來平息事端。實(shí)際上，企業(yè)不僅要把民工工資按時(shí)足額發(fā)下去，還要講究方法。學(xué)習(xí)先進(jìn)企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，工資和獎(jiǎng)金發(fā)放完全是實(shí)名制，采取張榜公布，逐月打卡，杜絕有些包工頭和其他個(gè)人從中截流工人應(yīng)得收入，在工資發(fā)放上取信于農(nóng)民工。
——認(rèn)真抓好職工培訓(xùn)工作。許多企業(yè)改制以后，誤認(rèn)為培訓(xùn)工人只花錢，難見效，所以往往不重視培訓(xùn)，如有些建設(shè)行政主管部門又抓上崗率，應(yīng)付式地送些人員進(jìn)行培訓(xùn)。這是個(gè)誤區(qū)。首先，從長遠(yuǎn)看，要想企業(yè)能穩(wěn)定、健康發(fā)展必須高度重視培訓(xùn)。首先是對新進(jìn)員工的崗前技能培訓(xùn)，磨刀不誤砍柴工，新工人經(jīng)過培訓(xùn)掌握一定技能才能逐步提高功效，關(guān)鍵可以減少安全事故的發(fā)生；其次要抓好“幾大員”的持證上崗培訓(xùn)和建造師的繼續(xù)教育培訓(xùn)，不斷提高管理層面員工、干部的素質(zhì)；再次是重視新引進(jìn)大學(xué)生的人才培訓(xùn)，年輕的大學(xué)生招聘到企業(yè)，最好指定專門的老工程技術(shù)人員做師傅，發(fā)揮建筑業(yè)“傳、幫、帶”的傳統(tǒng)，使之盡快進(jìn)入角色。關(guān)于培養(yǎng)技術(shù)人才，江蘇龍信集團(tuán)創(chuàng)新了一套可以借鑒的模式：進(jìn)行校企聯(lián)合培養(yǎng)人才。該企業(yè)與一高等職業(yè)學(xué)校聯(lián)合，在達(dá)到高考分?jǐn)?shù)線被院校錄取后的學(xué)生中進(jìn)行二次招生，根據(jù)自愿的原則進(jìn)入該校的“龍信建筑學(xué)院”學(xué)習(xí)，從進(jìn)校第一學(xué)期開始，企業(yè)就派高級(jí)技術(shù)人員參與學(xué)校的教學(xué)，從第二學(xué)期開始就安排到工地實(shí)習(xí)，使理論與實(shí)際聯(lián)系更快。鼓勵(lì)學(xué)生在校期間，積極報(bào)考建筑行業(yè)有關(guān)專業(yè)上崗等級(jí)證書。承諾學(xué)生畢業(yè)后全部進(jìn)入龍信集團(tuán)工作。這樣學(xué)生從入學(xué)開始就不用愁就業(yè)問題，而從龍信學(xué)院畢業(yè)的學(xué)生，到企業(yè)后比一般大學(xué)生動(dòng)手能力強(qiáng)，能直接安排進(jìn)入企業(yè)相關(guān)崗位。目前，龍信學(xué)院200名學(xué)生已進(jìn)入第二學(xué)年的學(xué)習(xí)。辦學(xué)形式深受學(xué)生和企業(yè)歡迎。
——加快推行建筑工廠化進(jìn)程。未來中國建筑業(yè)必然要大力推進(jìn)“工廠化”生產(chǎn)，裝配式“施工”的建筑方式，這不僅因?yàn)槭菄馄毡榈淖龇?，關(guān)鍵是符合低碳、節(jié)能、環(huán)保的要求，是大勢所趨。建筑施工用的梁、板、柱、樓梯等等全部在工廠流水線上進(jìn)行生產(chǎn)，大大減輕工人的勞動(dòng)強(qiáng)度。工人同樣是從事建筑行業(yè)，但在固定場所按時(shí)上下班，在窗明幾凈的食堂就餐，每天可洗熱水澡，集體宿舍條件不比農(nóng)民工家里條件差，所以在這樣環(huán)境里工作的工人很快就能找到產(chǎn)業(yè)工人的感覺。據(jù)在這樣的房屋預(yù)制工廠調(diào)查，一般工人月工資2000多元，每天約80元，總體上職工是安心的。
——努力減少零散勞務(wù)的用工。要以國家住建部建筑企業(yè)新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)重新就位為契機(jī)，盡量通過科技創(chuàng)新提高勞動(dòng)效率，用工廠化、機(jī)械化來減輕工人勞動(dòng)強(qiáng)度，從而達(dá)到減少勞務(wù)用工的目的。例如：無錫三建自行研發(fā)并取得國家三項(xiàng)專利的嵌入式腳手架的推廣應(yīng)用，不僅大幅度提高了工效，增加了腳手架搭設(shè)的安全系數(shù)，而且可以少使用數(shù)量可觀的架子工，中鐵系統(tǒng)在搭建數(shù)量龐大的高鐵施工腳手時(shí)，已嘗到了這種方便、快捷、安全搭建腳手架的甜頭。
目前建筑業(yè)仍然是勞動(dòng)密集型行業(yè)，短時(shí)間內(nèi)大量依賴勞動(dòng)力的現(xiàn)象不會(huì)根本改變，建議施工企業(yè)要進(jìn)一步樹立“不求所有，但求所在”的現(xiàn)代施工企業(yè)用人觀，下大氣力建立企業(yè)自身的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。所以要多管齊下，多措并舉，從各個(gè)層面加大吸收和培育以至于儲(chǔ)備人力資源的力度，以適應(yīng)國家龐大的建設(shè)形勢需要。