中標(biāo)通知書發(fā)出后拒絕與承包人簽訂施工合同本案發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)何種法律責(zé)任
【 信息發(fā)布時(shí)間：2012-07-25 閱讀次數(shù)：】
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文\李芊
在現(xiàn)實(shí)中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)發(fā)包人(招標(biāo)人)進(jìn)行工程招標(biāo)，承包人投標(biāo)后順利中標(biāo)，發(fā)包人向投標(biāo)人下發(fā)了中標(biāo)通知書，但是發(fā)包人隨后反悔一直拖延與承包人簽訂施工合同，從而導(dǎo)致雙方發(fā)生糾紛。那么中標(biāo)通知書下發(fā)以后，發(fā)包人拒絕與承包人簽訂施工合同，究竟應(yīng)承擔(dān)何種法律責(zé)任？《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)此規(guī)定得比較含糊，該法第45條規(guī)定“中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任”，但到底承擔(dān)什么法律責(zé)任，這個(gè)條款并沒有闡述清除。就法律層面而言，拒絕簽訂書面施工合同只可能導(dǎo)致以下兩種法律后果：
一、承擔(dān)違約責(zé)任的法律后果
這種觀點(diǎn)認(rèn)為由于施工合同成立并生效，而發(fā)包人拒絕履行施工合同應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。根據(jù)《合同法》規(guī)定，發(fā)包人不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任，鑒于發(fā)包人堅(jiān)持拒絕簽訂書面施工合同，承包人可以要求解除雙方之間的承發(fā)包合同關(guān)系并要求發(fā)包人賠償經(jīng)濟(jì)損失，包括合同履行后可以獲得的利益(即可得利益損失)，例如承包人正常履行施工合同可以取得的收益(比如適用定額取費(fèi)的法定利潤率)。
二、承擔(dān)締約過失責(zé)任的法律后果
這種觀點(diǎn)認(rèn)為由于施工合同并未生效，發(fā)包人只需承擔(dān)締約過失責(zé)任。所謂締約過失責(zé)任，是指在訂立合同過程中，一方或雙方當(dāng)事人違反了誠實(shí)信用原則而負(fù)有的先合同義務(wù)，導(dǎo)致合同不成立，或合同雖然成立，但因不符合法定的生效條件而被確認(rèn)無效或被撤銷，給對(duì)方當(dāng)事人造成信賴?yán)娴膿p失時(shí)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事賠償責(zé)任。由于發(fā)包人承擔(dān)的是締約過失責(zé)任而非違約責(zé)任，因此承包人僅可以要求發(fā)包人賠償為工程投標(biāo)而開支的必要費(fèi)用，比如標(biāo)書編制費(fèi)、差旅費(fèi)等等。
上述這兩個(gè)法律后果有著天壤之別。那么，發(fā)包人拒絕與承包人簽訂書面施工合同，究竟應(yīng)該承擔(dān)什么法律責(zé)任呢？
在此，我們首先需要了解合同生效的法律概念。
(一)提請(qǐng)大家注意，發(fā)包人發(fā)出的招標(biāo)文件只是邀約邀請(qǐng)，并不構(gòu)成邀約，即發(fā)包人發(fā)出希望承包人對(duì)某個(gè)工程進(jìn)行投標(biāo)的意思表示。承包人提交的投標(biāo)文件構(gòu)成邀約，即承包人希望承接工程而明確提出訂立合同的意愿。發(fā)包人經(jīng)過評(píng)標(biāo)后確定承包人中標(biāo)并下發(fā)中標(biāo)通知書，構(gòu)成承諾。
(二)《合同法》第26條規(guī)定，承諾通知到達(dá)要約人時(shí)生效。這就是承諾生效的“到達(dá)主義”，即中標(biāo)通知書發(fā)出時(shí)就生效，對(duì)中標(biāo)人和招標(biāo)人產(chǎn)生法律約束力，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第45條也規(guī)定“中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。
(三)《合同法》第25條規(guī)定”承諾生效時(shí)合同成立“，第44條規(guī)定”依法成立的合同，自成立時(shí)生效。“
按照上述觀點(diǎn)，既然中標(biāo)通知書已經(jīng)下發(fā)，就意味著承諾已經(jīng)生效，既然承諾已經(jīng)生效，就意味著合同已經(jīng)成立，既然合同已經(jīng)成立，就意味著合同自成立之日起生效。那么，施工合同是不是隨著中標(biāo)通知書下發(fā)而成立并生效呢？法學(xué)界對(duì)此存在很大爭議，
第一種觀點(diǎn)(主流觀點(diǎn))：合同未生效，只能要求發(fā)包人承擔(dān)締約過失責(zé)任。
持這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為，《合同法》第270條規(guī)定，”建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式“，《建筑法》第15條規(guī)定”建筑工程的發(fā)包單位與承包單位應(yīng)當(dāng)依法訂立書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)“，而《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條也規(guī)定”招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同“，因此《合同法》第270條、《建筑法》第15條、《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條所指的”書面合同“顯然是指在中標(biāo)通知書下達(dá)后雙方另行簽訂的書面格式合同。由于發(fā)包人拒絕與承包人拒絕訂立該書面合同，因此雙方之間尚未簽訂合同，既然合同都沒有簽訂，何來生效一說。鑒于承發(fā)包雙方之間的施工合同關(guān)系并未生效，因?yàn)槌邪酥荒芤蟀l(fā)包人承擔(dān)締約過失責(zé)任。
第二種觀點(diǎn)(非主流觀點(diǎn))：合同已經(jīng)生效，發(fā)包人需向承包人承擔(dān)違約責(zé)任。
持這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為：盡管《合同法》第270條強(qiáng)調(diào)施工合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式訂立，但是關(guān)于什么是書面形式，絕不僅僅限于一個(gè)紙質(zhì)的合同文本，因?yàn)椤逗贤ā返?1條明確規(guī)定，”書面形式是指合同書、信件和數(shù)據(jù)電文(包括電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件)等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式“，因此，投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書都屬于書面形式的一種。就某一個(gè)工程的招投標(biāo)過程而言，發(fā)包人的招標(biāo)文件里附有全部合同條款，承包人在投標(biāo)文件里面承諾無條件響應(yīng)招標(biāo)文件的全部內(nèi)容，即承包人認(rèn)可了招標(biāo)文件所附合同條款的全部內(nèi)容，承包人的投標(biāo)文件構(gòu)成邀約，而發(fā)包人經(jīng)過招標(biāo)評(píng)審后對(duì)中標(biāo)人下發(fā)的中標(biāo)通知書構(gòu)成承諾，且中標(biāo)通知書里已經(jīng)具備了施工合同的最主要條款(包括合同價(jià)款、工期)。有了邀約，有了承諾，有了全部合同條款，合同生效的所有要件都已經(jīng)具備，因此施工合同已經(jīng)成立并生效。如果發(fā)包人拒絕簽訂書面合同，則視為發(fā)包人嚴(yán)重違約，承包人有權(quán)據(jù)此要求解除合同并要求發(fā)包人承擔(dān)違約責(zé)任，且發(fā)包人應(yīng)向承包人賠償對(duì)方履行合同后可以獲得的可得利益損失。
筆者認(rèn)為，后一種觀點(diǎn)更有說服力。鑒于各地司法實(shí)踐對(duì)此認(rèn)定不一，筆者建議最高人民法院盡快通過司法解釋或公報(bào)案例的方式發(fā)布指導(dǎo)性意見。