建筑業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一個亮點(diǎn)——以BT方式建設(shè)北京軌道交通亦莊線工程的調(diào)查報(bào)告
【 信息發(fā)布時(shí)間：2011-11-11 閱讀次數(shù)：】
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中國建筑業(yè)協(xié)會建造師分會
建筑業(yè)如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效益質(zhì)量，這是建筑業(yè)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過程中人們普遍關(guān)心和積極探索的一個問題。帶著這個問題我們對北京軌道交通亦莊線工程采取BT方式的建設(shè)過程進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明，建筑施工企業(yè)采取BT方式承攬政府投資的建設(shè)項(xiàng)目，是建筑業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效益質(zhì)量的一個亮點(diǎn)、一個新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
一、工程概況
北京軌道交通亦莊線BT工程全長23.23公里，位于城市東南復(fù)合交通走廊上，起于三環(huán)外宋家莊，穿越四環(huán)路、五環(huán)路及京津塘高速公路到達(dá)京津城際鐵路亦莊火車站，貫穿豐臺、朝陽、大興、亦莊開發(fā)區(qū)及通州五個行政區(qū)域。在正線上，地下線長約8.7公里，高架線路約13.8公里，U型槽及路基段約0.8公里。宋家莊出入段線長1.38公里，亦莊火車站出入段線長0.77公里。全線共設(shè)車站14座，地下站6座，高架站8座，分別是宋家莊站、肖村橋站、小紅門站、舊宮東站、亦莊橋站、亦莊文化園站、萬源街站、榮京東街站、榮昌東街站、同濟(jì)南路站、經(jīng)海路站、次渠南站、次渠站、亦莊火車站。全線設(shè)宋家莊停車場1座，臺湖車輛段1座。該線是連接北京市中心城區(qū)和亦莊新城的軌道交通線，在北京市軌道交通線網(wǎng)中與5號線、10號線以及京津城際鐵路線換乘，建成后將大大方便北京東南地區(qū)群眾出行。
北京城建集團(tuán)有限責(zé)任公司中標(biāo)BT項(xiàng)目，根據(jù)BT合同條款，該集團(tuán)公司要獨(dú)家出資設(shè)立亦莊線BT項(xiàng)目建設(shè)公司，即北京城建軌道交通建設(shè)有限公司。經(jīng)營范圍是北京軌道交通亦莊線BT工程的融資、投資、建設(shè)、移交。負(fù)責(zé)工程建設(shè)全過程管理、組織、協(xié)調(diào)，配備具有投資、建設(shè)、管理和施工經(jīng)驗(yàn)的管理和技術(shù)人員，確保工程質(zhì)量符合國家和北京市的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，對工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資、安全和文明施工負(fù)責(zé)。BT項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，BT項(xiàng)目發(fā)起人按合同約定向中標(biāo)人支付合同價(jià)款。
工程總投資約98億元。其中BT項(xiàng)目總投標(biāo)價(jià)30.58億元，施工范圍包括：車站、區(qū)間土建、通風(fēng)空調(diào)、自動扶梯及電梯、給排水及滅火系統(tǒng)、動力照明和綜合接地、防災(zāi)報(bào)警、環(huán)境與設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)、人防工程、站內(nèi)外導(dǎo)向標(biāo)識、綠化等工程的投資、建設(shè)及移交。其余為非BT項(xiàng)目工程范圍，這條線路是國內(nèi)第一條采用BT與非BT相結(jié)合模式建設(shè)的項(xiàng)目。工程合同工期為三年零七個月，2008年9月21日開工建設(shè)，2012年4月21日試運(yùn)營。2008年11月17日，北京基礎(chǔ)設(shè)施投資有限責(zé)任公司發(fā)函，要求工期提前至2010年12月28日，按照這個時(shí)間通車，工期比原合同提前了16個月。
北京城建集團(tuán)以BT方式，開展工程總承包和資本運(yùn)作尚屬首次，這也是該集團(tuán)在奧運(yùn)工程建設(shè)后所承接的一個重大建設(shè)項(xiàng)目。北京城建集團(tuán)把該項(xiàng)工程作為建筑業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效益質(zhì)量的一項(xiàng)嘗試來抓。在短時(shí)間內(nèi)，抽調(diào)集團(tuán)的精兵強(qiáng)將，組建北京城建軌道交通建設(shè)有限公司。該公司共編制管理人員37人，其中除13人是企業(yè)老職工外，還選拔了24名大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入管理層，使軍旅文化與校園文化有機(jī)融合。該公司設(shè)立8部1室，包括：工程拆遷部、安全環(huán)保部、監(jiān)理質(zhì)量部、設(shè)計(jì)技術(shù)部、機(jī)電部、物資部、融資財(cái)務(wù)部、商務(wù)部和辦公室，另設(shè)3個駐地辦，全權(quán)代表公司對3個工區(qū)的施工、管理進(jìn)行協(xié)調(diào)。公司在人員配備上看，整體上人員精干、專業(yè)匹配、辦事高效。公司經(jīng)理劉月明，是一位高級工程師，有近二十年企業(yè)經(jīng)歷的大學(xué)畢業(yè)生，參加工作后曾先后在國家大劇院、首都機(jī)場三號航站樓、國家體育場(鳥巢)等重大工程建設(shè)項(xiàng)目上歷煉過，積累了豐富的施工和管理經(jīng)驗(yàn)，曾被評為“全國優(yōu)秀建造師”。書記王用超是個老“地鐵人”，曾先后參加過首都地鐵1號、2號、復(fù)八等線的建設(shè)，管理經(jīng)驗(yàn)相當(dāng)豐富。
北京城建軌道交通建設(shè)有限公司成立后，公司領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，帶領(lǐng)職工反復(fù)勘查沿線場地，研究制定科學(xué)方案，用統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展這個科學(xué)方法，指導(dǎo)亦莊線BT工程的融資、建設(shè)、施工、移交的管理工作，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
二、基本做法
——集中優(yōu)勢資源，團(tuán)結(jié)協(xié)同作戰(zhàn)。北京城建軌道交通建設(shè)有限公司于2008年11月28日正式掛牌成立。按照北京城建集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，集團(tuán)要統(tǒng)籌二級公司協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌工程建設(shè)與管理人才發(fā)展、統(tǒng)籌管理要素和管理模式發(fā)展，更大程度地發(fā)揮集團(tuán)內(nèi)部資源配置中的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)二級公司企業(yè)活力、競爭力和凝聚力。為健全工程總承包管理，鍛煉二級公司地鐵施工隊(duì)伍、積累地鐵施工經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)集團(tuán)公司董事長、黨委書記劉龍華關(guān)于：軌道交通的BT項(xiàng)目雖然是首次探索與實(shí)踐，但只許成功不許失敗的要求。北京城建軌道交通建設(shè)有限公司(以下簡稱軌道公司)，充分發(fā)揮集團(tuán)資源配置的優(yōu)勢，采取集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)的做法，在不到一個月的時(shí)間里，軌道公司和集團(tuán)所屬14個施工單位簽訂工程施工承包合同。2008年底前，施工單位全部進(jìn)場，共調(diào)集職工3000多人、設(shè)備100多臺輛，在人力和物力上保證了施工生產(chǎn)的需要。按照具備施工條件的工作面先開、先干；不具備施工條件的工作面，創(chuàng)造條件再開、再干。在工區(qū)間、各標(biāo)段、專業(yè)施工隊(duì)伍之間組織開展勞動競賽，形成亦莊線23公里戰(zhàn)線上的大干快上的局面。通過競賽活動的開展，各標(biāo)段在競賽氛圍下都爭先恐后，千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)點(diǎn)目標(biāo)。線路上的小紅門站、次渠站、次渠南站、亦莊火車站，雖然都是地下站，但地質(zhì)情況、難易程度卻不一樣。各參施單位都發(fā)揮各自的優(yōu)勢，制訂詳細(xì)的施工方案，組織施工人員不分晝夜，24小時(shí)不間斷作業(yè)，都實(shí)現(xiàn)了80天完成任務(wù)的節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，僅用79天就完成了地下站結(jié)構(gòu)施工任務(wù)，創(chuàng)造了北京市軌道交通建設(shè)史上同類工程結(jié)構(gòu)施工速度之最。
——抓住關(guān)鍵部門，掃清施工障礙。分析研究亦莊線軌道交通BT工程建設(shè)項(xiàng)目，具有施工線路長，工程建設(shè)體量大；施工技術(shù)復(fù)雜、安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)大；自籌建設(shè)資金，一次性投入額度大；沿線跨區(qū)多，配合協(xié)調(diào)難度大等特點(diǎn)。這些都給軌道公司的管理帶來極大的難度，公司能不能經(jīng)受住市場考驗(yàn)，能不能按時(shí)保質(zhì)保量完成工程建設(shè)并順利移交，關(guān)鍵在于公司的龍頭部門如何發(fā)揮好作用，做到籌劃在先、處置在前，把影響施工進(jìn)度的困難和障礙提前掃除，為順利施工創(chuàng)造條件。軌道公司領(lǐng)導(dǎo)緊緊抓住工程拆遷部、安全環(huán)保和監(jiān)理質(zhì)量部、設(shè)計(jì)技術(shù)部等關(guān)鍵業(yè)務(wù)部門，以事不過夜的態(tài)度，統(tǒng)籌布置，協(xié)調(diào)指揮。各部門在處理好自己業(yè)務(wù)的同時(shí)，提前并主動考慮為相關(guān)部門的業(yè)務(wù)交圈，努力提供配合和支持。對外部的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)則采取定人、定時(shí)、定責(zé)的方法，一盯到底，事辦不成決不撤兵，這種網(wǎng)絡(luò)式業(yè)務(wù)管理模式大大提高了工作效率。
在工程開工時(shí)，施工臨電報(bào)裝的快慢直接關(guān)系到施工進(jìn)度。由于亦莊線工程線路長，車站多，施工用電量大，需要安裝施工用電電源容量大，數(shù)量多，并且亦莊線工程全線要報(bào)裝臨電電源34個，總?cè)萘?1945KVA，其中4個高壓室9600KVA，14個廂變?yōu)?500KVA，16個柱變?yōu)?845KVA，跨越北京市電力公司所屬豐臺、朝陽、大興、亦莊、通州區(qū)五個供電公司。這種臨電報(bào)裝的容量和數(shù)量，在北京市建設(shè)工程史上也是少有的，創(chuàng)造了一個施工單位，在一個工程中報(bào)裝施工用電電源總?cè)萘亢涂倲?shù)量之最。報(bào)裝人員從2008年12月1日開始報(bào)裝，到2009年6月底，33個臨電電源全部報(bào)裝完成并送電。一個因拆遷未到位最難安裝的臨電電源，也于2009年9月9日9時(shí)52分正式送電，共用8個月零9天。臨電的及時(shí)供應(yīng)，為所有施工面展開大面積施工創(chuàng)造了條件、贏得了時(shí)間，推動工程進(jìn)度加快前行。
——預(yù)控各類風(fēng)險(xiǎn)，確保生產(chǎn)安全。亦莊線BT工程涵蓋了特級、二級、三級風(fēng)險(xiǎn)工程共47個，數(shù)量之多，在北京城建集團(tuán)的歷史上可以說是前所未有。如何預(yù)控各類風(fēng)險(xiǎn)，確保生產(chǎn)安全，是保證通車時(shí)限的關(guān)鍵。
首先，他們針對每一個風(fēng)險(xiǎn)工程均組織施工單位認(rèn)真學(xué)習(xí)設(shè)計(jì)文件，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)工程的分級情況，編制風(fēng)險(xiǎn)工程專項(xiàng)技術(shù)方案。亦莊線BT工程編制的專項(xiàng)技術(shù)方案共計(jì)50多份，并逐一組織召開了專家論證會，聽取專家的意見和建議。
其次，施工監(jiān)測主要涵蓋了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及結(jié)構(gòu)自身風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測，公司統(tǒng)一要求施工單位必須委托有資質(zhì)的監(jiān)測單位實(shí)施施工監(jiān)測，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行監(jiān)測點(diǎn)的布設(shè)和施工監(jiān)測，達(dá)到了方案先行、措施到位、安全可控的要求。
再次，針對特級或施工難度大的風(fēng)險(xiǎn)工程，反復(fù)組織與有關(guān)產(chǎn)權(quán)單位和專家參加的“諸葛亮”會，仔細(xì)研究并推敲風(fēng)險(xiǎn)工程的控制措施。例如，2009年11月份，由盾構(gòu)中心施工的肖-小區(qū)間隧道盾構(gòu)掘進(jìn)段在YK3+665.500～YK3+682.000處要安全下穿雙豐鐵路，隧道覆土(距路基面)約10.825米，本段工程屬特級風(fēng)險(xiǎn)源。針對該特級風(fēng)險(xiǎn)源，軌道公司組織召開多次專家會，并根據(jù)專家意見，在盾構(gòu)通過前，對雙豐鐵路進(jìn)行了扣枕及地面注漿加固；通過時(shí)，又對土壓力、注漿壓力、注漿方量、添加劑、推進(jìn)速度、刀盤扭矩及轉(zhuǎn)速度等盾構(gòu)參數(shù)進(jìn)行優(yōu)化，采取了以同步注漿為主，輔以二次或三次注漿的措施。盾構(gòu)機(jī)于11月2日晨8時(shí)進(jìn)入雙豐鐵路，于11月4日晨8時(shí)通過了雙豐鐵路，地面量測最大沉降量僅為3.9毫米，符合設(shè)計(jì)及規(guī)范要求，確保了鐵路的安全運(yùn)營。
——嚴(yán)格經(jīng)營核算，力爭獲得雙贏。軌道公司用加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的方法，以誠信經(jīng)營約束自身的經(jīng)營核算行為，正確處理經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的關(guān)系。
以工程進(jìn)度為前提，對外商務(wù)談判保證業(yè)主單位利益。在工程拆遷過程中遇到了崔窯閘拆遷并新建問題，為加快工程下穿通惠排干渠的施工進(jìn)度，達(dá)到在2008年汛期來臨前完成工程任務(wù)的節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，在資金緊張的情況下，代大業(yè)主預(yù)付新建工程支出費(fèi)用2000多萬元。這2000多萬元的墊付支出，贏得了建管公司、京投公司、市住建委的信任，經(jīng)過多次洽談，終于得到認(rèn)可。在工程正線兩跨涼水河施工過程中，由于需占用涼水河床，河湖管理處委托某水務(wù)建設(shè)公司進(jìn)行圍堰和河道施工，施工費(fèi)用劇增。經(jīng)過多次談判，圍堰合同簽訂，合同額達(dá)5500萬元，大大超出亦莊線BT合同相關(guān)項(xiàng)目額度。為了保證企業(yè)利益不受損失，軌道公司經(jīng)營管理人員積極與市住建委、京投公司、建管公司接洽，最終達(dá)到三方確認(rèn)。
以工程進(jìn)度為前提，對內(nèi)商務(wù)復(fù)核保證參施單位利益。由于工期變更較大，為保證施工進(jìn)度，亦莊線所用施工單位都采取了保障措施，這些措施費(fèi)用，均及時(shí)由施工單位用文件形式報(bào)軌道公司審批而實(shí)施，過程中由駐地辦和商務(wù)部同時(shí)進(jìn)行確認(rèn)工程量，保證了施工單位的利益，達(dá)到了雙贏的目的。
以工程進(jìn)度為前提，優(yōu)化施工設(shè)計(jì)降低工程成本?！凹夹g(shù)為先導(dǎo)，管理出效益”是公司上下的管理理念，他們用“省”、和“快”的方法優(yōu)化施工設(shè)計(jì)，解決施工難題，盡量減少投資，降低工程成本。公司組織技術(shù)人員，對北京市某工程設(shè)計(jì)研究總院設(shè)計(jì)的“亦莊線工程施工用電相對應(yīng)方案”，進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，通過精心研究、科學(xué)優(yōu)化設(shè)計(jì)后，減少了亦莊線工程施工用電電源總?cè)萘亢涂倲?shù)量。原北京市某設(shè)計(jì)研究總院設(shè)計(jì)施工用電總?cè)萘渴?3465KVA，38個電源，優(yōu)化后比以前施工用電電源總?cè)萘繙p少了11520KVA，電源減少了4個，優(yōu)化后的電總?cè)萘繛?1945KVA，34個電源。僅此一項(xiàng)，就節(jié)省施工用電電源安裝費(fèi)用2000多萬元。
——以科技為先導(dǎo)，移交精品工程。亦莊線線路兩端為地下線，中間為高架線，是一條高架和地下相結(jié)合的線路。其中高架線路約占全線長度的60%，地下線路約占全線長度的40%。6座地下車站均采用明挖法施工。地下區(qū)間采用盾構(gòu)法施工，拼裝管片結(jié)構(gòu)；局部采用明挖施工，箱形結(jié)構(gòu)。高架區(qū)間采用整孔運(yùn)架為主，輔以現(xiàn)澆施工的方法。整個工程技術(shù)門類多、技術(shù)工藝復(fù)雜。軌道公司領(lǐng)導(dǎo)班子“尊重知識、尊重人才”，抽調(diào)了一批設(shè)計(jì)技術(shù)管理人員，他們大多來自施工總承包單位，施工經(jīng)驗(yàn)豐富，可以在技術(shù)方案優(yōu)化中發(fā)揮優(yōu)勢，能夠利用“價(jià)值工程理論”對設(shè)計(jì)方案和施工方案進(jìn)行價(jià)值組合，從比選中獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。軌道公司緊緊依靠這批科技力量，堅(jiān)持以科技為先導(dǎo)，推動施工生產(chǎn)的順利進(jìn)行。亦莊線BT工程的架橋施工，原設(shè)計(jì)籌劃為兩個預(yù)制梁場，兩套架橋設(shè)備。軌道公司進(jìn)場后，考慮到現(xiàn)場梁場的征地、建設(shè)、架橋設(shè)備的租賃及其它現(xiàn)澆節(jié)點(diǎn)橋和車站的實(shí)施條件，經(jīng)過認(rèn)真比選，毅然決定采用一個預(yù)制梁場，一套架橋設(shè)備，既能滿足工程需求，又能節(jié)約成本，僅此一項(xiàng)，節(jié)約成本上千萬元。
當(dāng)工程建設(shè)進(jìn)入后期時(shí)，工程的裝飾裝潢、鋪軌安裝、機(jī)電調(diào)試、通訊信號等工作交織在一起。要使各項(xiàng)工程做到密切配合，能主動為對方創(chuàng)造條件，就必須把各專業(yè)、各工種的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作做好。這個系統(tǒng)工程抓的好與壞，是能否實(shí)現(xiàn)移交精品工程目標(biāo)的關(guān)鍵。面對這種情況，軌道公司采取“定崗定責(zé)、抓住關(guān)鍵、重點(diǎn)突破”的措施，展開了爭創(chuàng)精品工程的攻堅(jiān)戰(zhàn)?！岸◢彾ㄘ?zé)”就是責(zé)任到人，從領(lǐng)導(dǎo)到技術(shù)管理人員，都按地段、專業(yè)劃分責(zé)任，一包到底。“抓住關(guān)鍵”就是把強(qiáng)弱電、鋪軌和列車?yán)錈峄攘袨殛P(guān)鍵問題，急需調(diào)動社會管理資源，提供支持與幫助?！爸攸c(diǎn)突破”就是圍繞移交精品工程，在滿足工程設(shè)計(jì)需求、滿足工程社會功能的前提下，挑選在北京軌道交通建設(shè)中的好隊(duì)伍、名品牌、優(yōu)企業(yè)參與招標(biāo)，擇優(yōu)選取，配合使用，努力打造北京市軌道交通精品工程。亦莊線BT工程在穿插作業(yè)中，各參施單位都能以社會責(zé)任為己任，講風(fēng)格、顧大局，密切配合，互諒互讓。一場團(tuán)結(jié)協(xié)作的戰(zhàn)斗，迎來了“北京市工程結(jié)構(gòu)長城杯金獎”的碩果，實(shí)現(xiàn)了于2010年8月17日全線空載試運(yùn)行的目標(biāo)。
三、調(diào)查啟示
所謂BT(BuiId-Transfer)模式即“建設(shè)—移交 ”的簡稱，是一種新型的投融資建設(shè)模式。是政府通過特許協(xié)議授權(quán)企業(yè)對項(xiàng)目進(jìn)行融資建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)驗(yàn)收合格后由政府贖回，政府用以后的財(cái)政預(yù)算資金向企業(yè)支付項(xiàng)目總投資加上合理回報(bào)的過程。BT模式回報(bào)率較銀行貸款高，回收期也較短，目前采用BT模式進(jìn)行項(xiàng)目投融資建設(shè)的方式越來越受到關(guān)注，是當(dāng)今國際基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域普遍采用的投資建設(shè)模式。北京城建軌道交通建設(shè)有限公司將投融資與建設(shè)管理相結(jié)合，在亦莊線建設(shè)過程中，建立了全面、細(xì)致、有效的管理體制，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)亦莊線BT工程的融資、建設(shè)、施工、移交的管理工作，不僅提前16個月完成施工任務(wù)，取得了較好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益；同時(shí)也為大型建筑企業(yè)在建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級中，如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效益質(zhì)量摸索了路子，積累了經(jīng)驗(yàn)。通過調(diào)查，我們感到為行業(yè)發(fā)展提供了以下啟示：
(一)有利于大型建筑企業(yè)發(fā)揮投融資優(yōu)勢。BT項(xiàng)目一般為政府?dāng)M建的基礎(chǔ)設(shè)施或公用事業(yè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目建設(shè)周期較長，對資金的需求量較大。大型建筑企業(yè)正是應(yīng)對項(xiàng)目的這一特點(diǎn)，發(fā)揮自身資金雄厚、融資能力強(qiáng)、融資渠道多的優(yōu)勢，才得以在BT項(xiàng)目上制勝。
北京城建集團(tuán)是一家上市公司，有著得天獨(dú)厚的融資渠道。由于商業(yè)信譽(yù)比較好，每年享受的各類金融機(jī)構(gòu)的貸款額度近300億元。企業(yè)還擁有上百億的固定資產(chǎn)可以作為貸款抵押。他們認(rèn)為，做BT項(xiàng)目的投融資，絕不等同于墊資施工。因?yàn)闃I(yè)主方是政府或政府委托的代理人，他們具有良好的商業(yè)信譽(yù)，可信程度比較高，一般項(xiàng)目驗(yàn)收合格政府贖回后，即可收回總投資或部分投資，資金回收期較短；另外，采用BT模式進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的投融資資金回報(bào)率較銀行貸款利率高，比墊資施工的金融風(fēng)險(xiǎn)程度?。蛔詈?，就是擴(kuò)大市場占有率，采用BT模式，可以改變軌道交通工程的投標(biāo)由承攬區(qū)間的一個標(biāo)段，到承攬整個的一條線路，由單一的土建施工，到設(shè)備安裝、環(huán)境綠化等多工種的合成作戰(zhàn)，可以全方位的鍛煉隊(duì)伍，培養(yǎng)人才?；谶@種戰(zhàn)略考慮，城建集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)果斷決策，用位于北京北三環(huán)上的標(biāo)志性建筑—城建大廈作抵押，貸款30多億元投資亦莊線BT項(xiàng)目，并一舉中標(biāo)該項(xiàng)目。
(二)有利于大型建筑企業(yè)推動設(shè)計(jì)—施工總承包。在工程建設(shè)中，設(shè)計(jì)與施工是密不可分的。但在我國的建筑市場中，設(shè)計(jì)單位和施工單位的工作往往是脫離的，部分設(shè)計(jì)人員對施工工藝、施工方法了解不多，常出現(xiàn)設(shè)計(jì)上的缺陷。在BT管理模式下，建設(shè)單位具有足夠的、高水平的專業(yè)技術(shù)人員配合設(shè)計(jì)人員進(jìn)行設(shè)計(jì)，能夠提出更為專業(yè)的、系統(tǒng)的業(yè)主的需求，使設(shè)計(jì)施工雙方優(yōu)勢互補(bǔ)，更加緊密地結(jié)合在一起，從而推動設(shè)計(jì)—施工總承包。亦莊線小紅門——舊宮站區(qū)間隧道要穿過通久路，這個地段因覆土較淺，原設(shè)計(jì)采用明挖施工。在軌道公司進(jìn)場后，發(fā)現(xiàn)若明挖施工交通導(dǎo)改和管線改移的難度大、成本高，便大膽提出修改設(shè)計(jì)，采取超淺覆土暗挖施工工藝。在詳細(xì)的地質(zhì)勘察和地下管線調(diào)查資料支持下，結(jié)合近年來北京地區(qū)暗挖施工經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過技術(shù)經(jīng)濟(jì)對比和專家論證，優(yōu)選了暗挖施工方案。結(jié)果證明，通過該方案的實(shí)施，不僅使工期縮短，而且降低了施工成本。
在以往的常規(guī)工程建設(shè)管理過程中，施工單位為增加利潤，往往在設(shè)計(jì)變更和洽商上下功夫，設(shè)計(jì)單位又不完全熟悉現(xiàn)場情況，很容易使不必要或不合理的設(shè)計(jì)變更或洽商成為事實(shí)。也有的施工單位經(jīng)驗(yàn)不足，考慮不盡周全，遇到施工困難提不出更為合理的解決方案，導(dǎo)致變更方案不合理性。在BT模式下，設(shè)計(jì)管理和協(xié)調(diào)工作的職責(zé)在軌道公司，所有的設(shè)計(jì)變更或洽商均在軌道公司的掌控下，軌道公司兼有建設(shè)單位和施工總承包的雙重職責(zé)，就能做到從工程實(shí)際需要出發(fā)，減少了不必要或不合理設(shè)計(jì)變更，減少了因洽商所帶來的不必要的費(fèi)用，有效地控制施工成本。如在亦莊線一高架車站樁基施工過程中，遇到厚度約10米的雜填土，樁基施工遇到困難，塌孔嚴(yán)重，施工單位提出了全部換填的施工方案，換填量約為2.4萬立方米。經(jīng)過軌道公司技術(shù)人員的認(rèn)真分析，研討對比施工方案，最后給施工單位提供了合理的泥漿堵漏施工方案，較好地解決了超厚雜填土導(dǎo)致樁基塌孔這一問題。避免了換填施工，節(jié)約了施工成本，加快了工期，還減少了土方挖運(yùn)對環(huán)境帶來的影響。
(三)有利于大型建筑企業(yè)對大宗建材的統(tǒng)一管控管理物資是企業(yè)經(jīng)營管理的重要內(nèi)容，對企業(yè)的正常生產(chǎn)和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大意義。而工程建設(shè)中供應(yīng)工作的質(zhì)量則是直接關(guān)系到建設(shè)成本、生產(chǎn)經(jīng)營，以及能否為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新提供優(yōu)質(zhì)的物資保障，這也是增強(qiáng)企業(yè)競爭力的重要因素。因此，軌道公司在成立初，為加大物資設(shè)備的采購和管理力度，成立了物資設(shè)備部和機(jī)電部。業(yè)務(wù)人員秉承：招標(biāo)堅(jiān)持程序，客觀公正；開評標(biāo)依靠組織，加強(qiáng)監(jiān)督；簽訂合同，包含廉政協(xié)議；合同執(zhí)行，按比例付款；遇有分歧，講究方法，協(xié)商為主，保護(hù)企業(yè)利益；對待施工一線要求，堅(jiān)持原則，服務(wù)至上的職業(yè)理念，從嚴(yán)、從難、從儉、從實(shí)地開展工作。截至全線貫通，該工程共簽定鋼材協(xié)議9份，完成鋼材供應(yīng)量10萬噸，金額達(dá)3.85億元，平均每噸鋼材供應(yīng)價(jià)格為3850元；采購鋼絞線2600噸，金額1310萬元；對工程用商品混凝土進(jìn)行招標(biāo)，共計(jì)50萬立方米；簽訂結(jié)構(gòu)用輔助材料合同及補(bǔ)充協(xié)議12份，合計(jì)金額為5100萬元。機(jī)電設(shè)備共招標(biāo)23項(xiàng)，簽訂合同及補(bǔ)充協(xié)議31份，合同金額約1.5億元。裝修材料共招標(biāo)7項(xiàng)，簽訂合同10份，合同金額約2900萬元。在采、供、管的過程中，業(yè)務(wù)人員注意分析市場材料供應(yīng)趨勢，掌握材料價(jià)格最低點(diǎn)，把談判讓利、批量采購、統(tǒng)購統(tǒng)供作為服務(wù)目標(biāo)。2008年底，鋼材價(jià)格處于低位，軌道公司利用自身融資的優(yōu)勢，適時(shí)采購45000噸鋼材，統(tǒng)一入庫管理，平均每噸價(jià)格是3720元，比投標(biāo)時(shí)每噸價(jià)格少1280元，實(shí)際共節(jié)約成本5700萬元。2009年初，銅材價(jià)格由2008年的每噸8萬元降到了每噸3萬元左右，當(dāng)時(shí)雖然離電纜的使用還有約一年的時(shí)間，但為了降低工程成本，領(lǐng)導(dǎo)果斷決策，進(jìn)行招標(biāo)采購，僅此一項(xiàng)，軌道公司就節(jié)省了約50%的采購成本。
BT模式下的大型工程總承包管理實(shí)施材料、設(shè)備的統(tǒng)一采購、供應(yīng)和管理，是保證材料能及時(shí)供應(yīng)并降低工程材料成本的重要途徑。它和其它施工總承包工程不同的是資金充足，有自主決定權(quán)，減少了中間環(huán)節(jié)，并通過公開招標(biāo)，與擬中標(biāo)廠家進(jìn)行的二次商務(wù)談判，可以對投標(biāo)總價(jià)再次壓價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)降低材料成本的目的。
(四)有利于大型建筑企業(yè)實(shí)施綜合管理
BT管理模式，使施工總承包與投資建設(shè)融為一體，提升了施工總承包的管理層次。針對這種新情況，軌道公司領(lǐng)導(dǎo)班子多從研究和探討，決定在保障融資順暢的前提下，將BT管理重心放在工程的安全、質(zhì)量、功能、工期和效益上來，在全線推行扁平化管理，充分發(fā)揮集團(tuán)整體作戰(zhàn)優(yōu)勢，以提高管理效率，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。
在管理實(shí)踐中，軌道公司邊實(shí)踐，邊摸索，邊創(chuàng)新，總結(jié)推廣了8項(xiàng)綜合管理要素：
一是倡導(dǎo)管理創(chuàng)新。BT模式對于軌道公司來說，還是面臨著一種新型的管理模式，自身沒有成熟的管理經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，只有把投融資與工程建設(shè)緊密結(jié)合，以工程建設(shè)為中心，逐步創(chuàng)新適合工程建設(shè)的新的管理模式，才能實(shí)現(xiàn)向創(chuàng)新要進(jìn)度，向管理員要效益的目標(biāo)。
二是推行設(shè)計(jì)施工總承包。要改變原本設(shè)計(jì)、施工相分離的傳統(tǒng)建設(shè)管理模式，在工期異常緊張的情況下，提倡集成化管理和為施工而設(shè)計(jì)的理念，整合設(shè)計(jì)與施工環(huán)節(jié)，推行設(shè)計(jì)施工總承包。
三是實(shí)施垂直多面監(jiān)管。根據(jù)BT合同，軌道公司要在政府、京投公司和地鐵建設(shè)管理公司的監(jiān)管下，對監(jiān)理公司實(shí)施管理，并同監(jiān)理公司共同對施工單位進(jìn)行監(jiān)管，這種全方位、全過程的垂直多面監(jiān)管，能夠從根本上保證工程的質(zhì)量、安全和進(jìn)度。
四是實(shí)施“五關(guān)”安全法管理。安全管理的“五關(guān)”為：“基礎(chǔ)關(guān)、預(yù)防關(guān)、基層關(guān)、責(zé)任關(guān)、落實(shí)關(guān)”?！盎A(chǔ)關(guān)”就是安全管理的基礎(chǔ)設(shè)施、基本制度、基本規(guī)程，安全培訓(xùn)和投入等；“預(yù)防關(guān)”就是落實(shí)、制定安全會議和安全檢查制度；“基層關(guān)”就是成立基層安全組織機(jī)構(gòu)，設(shè)立專職安全管理人員，將安全生產(chǎn)的各項(xiàng)制度落實(shí)到基層、單位、班組和個人；“責(zé)任關(guān)”就是各級領(lǐng)導(dǎo)和安檢人員，切實(shí)把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處，真正做到“瞪起眼來”抓違章，“靜下心來”做工作；“落實(shí)關(guān)”就是在嚴(yán)格管理、狠抓落實(shí)方面下功夫，特別要抓整改、夯基礎(chǔ)，力戒形式主義。
五是實(shí)施目標(biāo)管理。軌道公司對工程目標(biāo)進(jìn)行層層分解，采用簽訂責(zé)任狀和每月印發(fā)目標(biāo)任務(wù)文件的方式，把階段性目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到單位和個人，并根據(jù)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行獎罰。
六是實(shí)施專業(yè)分包管理。根據(jù)工程任務(wù)主要是高架和盾構(gòu)的實(shí)際將工程高架部分的預(yù)制梁制造和架設(shè)分包給了實(shí)力較強(qiáng)的江陰大橋公司，盾構(gòu)部分分包給集團(tuán)內(nèi)部的盾構(gòu)中心和地基公司。這種集中預(yù)制、專業(yè)架設(shè)和盾構(gòu)掘進(jìn)的方式，充分發(fā)揮各自所長，保證了工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度。
七是嚴(yán)格合同管理，實(shí)現(xiàn)逐月結(jié)算。軌道公司依據(jù)BT合同，對融資、工程建設(shè)成本進(jìn)行分析，并將投標(biāo)價(jià)格與市場價(jià)格進(jìn)行比對，確定利潤點(diǎn)后，與施工單位簽訂施工承包合同37份、拆遷補(bǔ)償合同193份、委托合同7份，規(guī)范了合同的管理。同時(shí)，為了保證合同履約，及時(shí)和施工單位進(jìn)行認(rèn)量、結(jié)算、支付，以確保施工資金到位和勞務(wù)費(fèi)的結(jié)算。
八是實(shí)施科技創(chuàng)新和數(shù)字化管理。在設(shè)計(jì)和施工過程中以科技為先導(dǎo)，加大了科技創(chuàng)新的投入和工作力度。在明挖、暗挖和盾構(gòu)的施工區(qū)域全部安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度實(shí)施24小時(shí)動態(tài)監(jiān)控。通過這種遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場的問題，及時(shí)采取措施加以解決。
北京城建軌道交通建設(shè)有限公司，在兩年多的時(shí)間里，完成了亦莊線BT工程的融資、投資、建設(shè)和移交。特別是在工程建設(shè)的過程中，摸索和創(chuàng)新了BT工程項(xiàng)目的管理經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出“統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展”的科學(xué)管理方法，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。他們的做法是成功的，用實(shí)踐回答了建筑業(yè)在轉(zhuǎn)型升級中，如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效益質(zhì)量，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)這樣一些關(guān)鍵問題。盡管BT項(xiàng)目在運(yùn)行過程中還存在許多問題，事后總結(jié)也發(fā)現(xiàn)了一些缺陷，但總體上應(yīng)該給予肯定，值得建筑業(yè)同行借鑒。
(執(zhí)筆人：王增彪)