建筑工程預(yù)決算中常見(jiàn)問(wèn)題與采取措施
【 信息發(fā)布時(shí)間：2011-11-01 閱讀次數(shù)：】
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作者：王政
摘要:建筑工程預(yù)決算是決定和控制工程項(xiàng)目投資的重要措施和手段，是進(jìn)行招標(biāo)、考核企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的依據(jù)。本文從健全和完善工程預(yù)算定額及編制辦法的角度出發(fā)，論述了工程預(yù)算編制中存在的問(wèn)題。提出了對(duì)工程概預(yù)算進(jìn)行控制和管理的措施。同時(shí)還系統(tǒng)介紹了建筑工程決算審核的重點(diǎn)，并對(duì)應(yīng)注意的問(wèn)題進(jìn)行了論述。
關(guān)鍵詞:建筑工程；預(yù)決算；定額
一、前言
建筑工程預(yù)決算是決定和控制工程項(xiàng)目投資的重要措施和手段，是進(jìn)行招標(biāo)、考核企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的依據(jù)，也是審查機(jī)關(guān)掌握投資狀況，監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要依據(jù)。這就要求工程預(yù)決算應(yīng)有高度的科學(xué)性、準(zhǔn)確性及權(quán)威性。為適應(yīng)目前基本建設(shè)管理體制改革深入發(fā)展的需要，尤其是中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以后，統(tǒng)一預(yù)決算的編制辦法和標(biāo)準(zhǔn)，提高預(yù)決算編制質(zhì)量，削除工程造價(jià)失控現(xiàn)象，科學(xué)確定與有效控制工程投資，建立一個(gè)高效的建筑市場(chǎng)的工程造價(jià)管理制度日趨緊迫。
二、工程預(yù)決算中常見(jiàn)的問(wèn)題
?。ㄒ唬┯捎诋?dāng)前我國(guó)對(duì)預(yù)結(jié)算編制誤差的獎(jiǎng)罰管理的不完善，建設(shè)單位對(duì)編制報(bào)表的誤差無(wú)有效的約束機(jī)制，加上施工隊(duì)伍素質(zhì)的參差不齊，思想動(dòng)機(jī)不純，觀念的錯(cuò)誤，這是造成施工單位對(duì)工程量多估冒算的主要原因，有的單位錯(cuò)誤地認(rèn)為：工程預(yù)決算不是施工單位重點(diǎn)工作倒建設(shè)單位，就是建設(shè)單位算倒施工單位，由此多算糊算的報(bào)表，隨處可見(jiàn)。建設(shè)單位如審查不到，施工單位就謀取非法之財(cái)，因此出現(xiàn)將工程量拋高計(jì)算是較為普遍的。如前例舉的幾個(gè)工程中都有此類(lèi)現(xiàn)象。
?。ǘ┯械墓こ痰乩憝h(huán)境復(fù)雜，地質(zhì)勘探不準(zhǔn)確，設(shè)計(jì)深度達(dá)不到相應(yīng)水平，使得施工中設(shè)計(jì)變更多，現(xiàn)場(chǎng)簽證和技術(shù)核定多，加之竣工資料做得較差，致使施工單位預(yù)算員在編制結(jié)算時(shí)，易出現(xiàn)工程量的重復(fù)計(jì)算或漏算。
?。ㄈ┰趯?duì)工程量重復(fù)計(jì)算的同時(shí)，施工單位預(yù)算員在編制結(jié)算時(shí)，常將定額項(xiàng)目中已包括了的工作內(nèi)容重復(fù)計(jì)算，如定額號(hào)2-438～439，配電箱的安裝，其工作內(nèi)容已包括了接線、開(kāi)箱、檢查、安裝等工序的工作內(nèi)容，所以套用此項(xiàng)定額時(shí)就不能再套接線端子接線。又如風(fēng)機(jī)的安裝定頻號(hào)1-770～828，定額中已包括電動(dòng)機(jī)和減震器的安裝，使用此定額號(hào)時(shí)就不能再套電動(dòng)機(jī)和減震器的安裝子目。還有一些調(diào)試，按規(guī)范要求應(yīng)做，而實(shí)際卻沒(méi)做，施工單位也給編入結(jié)算。
?。ㄋ模┒~項(xiàng)目的錯(cuò)套。施工單位在套定額時(shí)往往就高不就低，低工程套高價(jià)定額子目，如2-965～986熒光燈的安裝，定額子目分為組裝型和成套型，組裝型的定額基價(jià)比成套型的定額基價(jià)高2/3，施工單位在套此定額時(shí)往往都是按組裝型套的。如我公司永寧東村住宅和體育村住宅片區(qū)的熒光燈安裝，就昆一項(xiàng)項(xiàng)目，在審核結(jié)算時(shí)，僅定額基價(jià)就審減了15.27萬(wàn)元。還有的定額項(xiàng)是以組、系統(tǒng)作計(jì)量單位的，施工單位采取以小組套大組，以小系統(tǒng)套大系統(tǒng)，謀取非法所得。
（五）甲、乙雙方訂立合同時(shí)，由于條款不嚴(yán)格、不完善，缺乏約束性、規(guī)范性，是引起施工單位多算、冒算的又一原因。尤其是在包干工程項(xiàng)目中，對(duì)包干范圍及調(diào)整和調(diào)整方式等沒(méi)有明確規(guī)定，其結(jié)果是包干項(xiàng)目包不死，成為按實(shí)結(jié)算。
（六）材料價(jià)格管理混亂。近年來(lái)建筑材料市場(chǎng)化，繁榮了建筑材料市場(chǎng)，但也帶來(lái)了市場(chǎng)管理的混亂和建筑材料價(jià)格漲浮的失控現(xiàn)象?，F(xiàn)行建筑工程造價(jià)的構(gòu)成中材料費(fèi)幾乎占工程60%～70%。材料費(fèi)在工程造價(jià)構(gòu)成中占有核心地位，因此，控制材料價(jià)格對(duì)有效地控制和降低工程造價(jià)，提高建設(shè)投資效益具有重要意義。我公司的基建工程材料的供應(yīng)一般分為兩部分，一部分由我公司供銷(xiāo)部門(mén)供應(yīng)；另一部分由施工單位自購(gòu)，供銷(xiāo)部門(mén)認(rèn)價(jià)。供銷(xiāo)部門(mén)供應(yīng)的材料除三大材料的價(jià)格在一定時(shí)期是統(tǒng)一的外，其余材料價(jià)格均是供銷(xiāo)部門(mén)根據(jù)各種情況進(jìn)行劃價(jià)的，這就出現(xiàn)了同一型號(hào)、規(guī)格的材料價(jià)格相差甚遠(yuǎn)的現(xiàn)象，給施工單位造成可乘之機(jī)，以高價(jià)調(diào)撥單代替低價(jià)調(diào)撥單進(jìn)行結(jié)算。施工單位自購(gòu)的材料部分往往采取一個(gè)工號(hào)完工后，用報(bào)價(jià)單的形式向供銷(xiāo)部門(mén)報(bào)價(jià)，供銷(xiāo)部門(mén)統(tǒng)一簽字認(rèn)價(jià)，這給施工單位漫天要價(jià)、開(kāi)假發(fā)票、高價(jià)發(fā)票謀取暴利留下洞。如公司游泳池水施工工程僅材料價(jià)格這一項(xiàng)，結(jié)算時(shí)就審減了15萬(wàn)元。
三、建筑工程結(jié)算中存在的問(wèn)題及應(yīng)采取的措施
?。ㄒ唬└咛锥~問(wèn)題
高套定額是指做低標(biāo)準(zhǔn)—工作，套用高標(biāo)準(zhǔn)定額。例如：在建筑工程的基礎(chǔ)項(xiàng)目中，人工挖土方定額項(xiàng)目套用人工挖基坑定額項(xiàng)目，以現(xiàn)行建筑工程預(yù)算定額來(lái)說(shuō)，同樣為挖普通堅(jiān)土(深度均在2米以?xún)?nèi))，人工挖土方定額單價(jià)為732.39元／100立方米，而人工控基坑定額單價(jià)為：1150.41元／100立方米，又如把普通混凝土定額套用成鋼筋混凝上定額項(xiàng)目，二者都套用了高的定額單價(jià)。從而提高了工程造價(jià)，但在工程決算審核中、這兩種高套定額又有所不同、前者我們應(yīng)從熟悉工程組計(jì)算規(guī)則著眼，后者應(yīng)從掌握施工要求和竣工圖紙方面人手。
（二）虛增工程量問(wèn)題
1、在基建工程的某一分項(xiàng)工程中，多計(jì)算工程量。例如：在屋面工程中，實(shí)際用30塊預(yù)制空心板、而在決算中卻列了34塊；在油漆工程中，刷墻裙400平方米、卻列了600平方米、這種情況非常普遍、在隱蔽工程中應(yīng)尤為注意，這就要求審計(jì)人員有熟練的工程量計(jì)算技能，同時(shí)，項(xiàng)目主骨部門(mén)要有嚴(yán)格的隱蔽工程現(xiàn)場(chǎng)記錄和簽證。
2、工程量重復(fù)計(jì)算。某一分項(xiàng)工程在某定額項(xiàng)目中已列入決算，但在決算的其他定額項(xiàng)目中仍可以看到此項(xiàng)工程量，就是干了某一單項(xiàng)工作。而重復(fù)要了兩次錢(qián)，只是反映在套用兩次定額項(xiàng)目罷了。這一點(diǎn)在竣工決算中也經(jīng)常遇到。例如：在門(mén)窗洞口上面的圈梁、過(guò)粱項(xiàng)目中，實(shí)際工作中有一些門(mén)窗上的過(guò)梁已經(jīng)被圈梁代替，但在決算中，過(guò)梁定額中有此項(xiàng)，圈梁項(xiàng)目中也沒(méi)有扣除，這就重復(fù)計(jì)算了門(mén)窗的過(guò)梁，大形中增加廠建設(shè)單位的負(fù)擔(dān)，多支付資金。
3、注意定額項(xiàng)目本身包含的工作內(nèi)容。在某些定額項(xiàng)目中已包含了一些表面似乎沒(méi)有的項(xiàng)目。例如：在整體面層中的水泥沙漿地面、水磨石地面中，每100平方米面積均包括95米的踢腳線，而決算中，施工單位常常把其二者分開(kāi)來(lái)做，同樣增加了建設(shè)單位的負(fù)擔(dān)，這一點(diǎn)也不容忽視。
（三）計(jì)取費(fèi)率問(wèn)題
計(jì)取贄率問(wèn)題一般比較簡(jiǎn)單，國(guó)家分類(lèi)不完全一致，有的地區(qū)按施工單位資質(zhì)等級(jí)計(jì)取費(fèi)率，這就要求審核人員要明確掌握施工單他的真實(shí)情況，加固定資產(chǎn)、企業(yè)總?cè)藬?shù)及工人、技術(shù)人員、管理人員之間的比例。根據(jù)國(guó)家建設(shè)部的要求，將要全面推廣并實(shí)施的是按工程類(lèi)別加以計(jì)取費(fèi)率，至于某項(xiàng)工程應(yīng)該按幾類(lèi)進(jìn)行計(jì)取費(fèi)率，制約因素主要有：建筑物高度、建筑面積、整體結(jié)構(gòu)(框架結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)等)、跨度等幾種。
?。ㄋ模┎牧蟽r(jià)差問(wèn)題
由于建筑產(chǎn)品的龐大性、多樣性、復(fù)雜性，使得建筑材料具有多樣性且材料價(jià)格有時(shí)隨時(shí)間(特別是季幣)變化的明顯性，這就要求審計(jì)人員除了要多訂閱一些建筑性報(bào)紙、雜志、建筑材料價(jià)格信息、指導(dǎo)等有關(guān)資料，掌握建筑材料的—些新變化、新動(dòng)態(tài)、新趨勢(shì)外，還要深入到建筑市場(chǎng)了解建筑材料的價(jià)格，進(jìn)而做到審核決算中的材料調(diào)差項(xiàng)目時(shí)心中有數(shù)。
作為一個(gè)基本建設(shè)工程項(xiàng)目的審核部門(mén)，可根據(jù)本單的實(shí)際情況，如人力、物力、財(cái)力，進(jìn)行全審、抽審、或在一份決算中審核一些造價(jià)比較高的項(xiàng)目，以實(shí)事求是為原則，以完善制約機(jī)制為目的，與項(xiàng)目主管負(fù)責(zé)人員積極配合，盡量做到支付給建設(shè)單位的建設(shè)資金支付合理，不流失、不浪費(fèi)。
四、結(jié)束語(yǔ)
隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，工程預(yù)決算計(jì)價(jià)方式的重大改革已不可避免，以工程量清單報(bào)價(jià)作為切入點(diǎn)，實(shí)行量?jī)r(jià)分離，最終實(shí)現(xiàn)工程量計(jì)算方法標(biāo)準(zhǔn)化，工程造價(jià)確定市場(chǎng)化將是大勢(shì)所趨。
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