現狀不容樂觀 措施亟待加固——武漢建筑業(yè)企業(yè)使用農民工情況的調查報告
【 信息發(fā)布時間：2011-10-11 閱讀次數：】
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編者按：農民工已成為新型的產業(yè)工人，關愛農民工是各行各業(yè)都要認真研究的重要課題。建筑業(yè)企業(yè)使用大量的農民工，是企業(yè)從事施工生產活動不可或缺的重要力量。根據國家在“十二五”期間大力推動經濟結構調整和經濟發(fā)展方式的轉變，結合建筑業(yè)企業(yè)的要求，武漢建筑業(yè)協會最近對建筑業(yè)企業(yè)使用農民工的情況進行了一次專題調查研究，提出了使用農民工中存在的十個問題以及解決這些問題的十大建議。
農民工使用中存在的十個問題
問題一：已出現年齡斷檔趨勢?，F在所使用的農民工大都在35～45歲之間，而30～35歲的農民工已不多見。從年齡上看，已出現斷層，帶來用工荒的問題。由于從事建筑施工生產的工人出現青黃不接，農民工作為建筑業(yè)勞動力的主要提供者，對建筑業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展，已構成威脅。
問題二：技術技能水平不高。從調查的情況來看，農民工持證上崗率約為30%，大部分沒有進行過操作技能培訓。放下手中的農具，來到施工現場，就成了建筑工人。雖然在施工前，都有技術人員對他們進行書面交底和現場技術口頭交底，但很多工序因為之前從未干過、更沒見過，難以提高其技術技能水平。
問題三：安全意識不高。根據調查統計，從建筑工地出現安全事故頻率來看，80%的農民工受到過傷害。在施工作業(yè)之前都要進行三級安全教育，但現場經?？吹睫r民工不戴安全帽，將安全帽丟在一邊，休息時將安全帽當成臨時凳子使用。吸煙酗酒的情況，也時有發(fā)生。從業(yè)農民工的安全意識有待提高。
問題四：施工效率較低。建筑業(yè)本身就是一個勞動密集型產業(yè)，大多都是手工操作。施工現場的工廠化作業(yè)有限，難以從根本上替代和解決施工現場的手工操作問題。農民工來自農村，沒有受過專業(yè)培訓，對施工現場的施工也一無所知。其生疏的操作技能，導致生產效率低下。四五級工才能做的活，一二級工去做，是做不出來的。
問題五：季節(jié)性因素影響工期和質量。不論施工現場多忙，尤其是在農忙季節(jié)，他們都會離開工地回家忙農活。在施工生產中出現了質量問題，必須推倒重來時，做了活，就要給工錢，重做不給工錢就走人。農歷的過小年至正月十五，農民工是要回家的，不論施工現場有多大的事。因此，農民工的季節(jié)性因素不僅直接影響工程工期和質量，而且無序流動，給施工現場的管理帶來很大的難度，出現了季節(jié)性用工難的問題。
問題六：對建筑業(yè)的熱愛程度較弱。農民工對建筑業(yè)的熱愛程度較弱的原因是多方面的，最主要的是他們對自己的收入水平不高不滿意，還有不能按時拿到工資，工作不穩(wěn)定，對農民工的身份很反感。農民工在農村是農民，進了建筑業(yè)務工，就應該是建筑工人，可仍然是叫農民工。而且可隨時跳槽，對哪一行業(yè)都不能專一熱愛。
問題七：法律維權意識淡薄。勞動合同不規(guī)范，勞務合同由勞務公司負責人(工頭老板)自行單方面制定的，霸王條款多。雙方責任、權利、義務不明確，不嚴謹，只對資方有利，損害或保護不了農民工的權益，其目的只是應付主管部門和施工企業(yè)的檢查和逃避可能發(fā)生的法律責任。加上農民工法律知識學習不夠，只忙于掙錢養(yǎng)家。因此，惡意討薪，或“討薪專業(yè)戶”，就有了滋生的土壤。
問題八：重復征收使用農民工營業(yè)稅。營業(yè)稅重復交納，當勞務企業(yè)從施工總承包企業(yè)分包勞務時，施工企業(yè)已代勞務企業(yè)交納了3.6914‰的營業(yè)稅，而勞務公司又按農民工工資總額的5.8‰交納服務型行業(yè)的標準營業(yè)稅。這樣兩頭交稅，不僅使施工總承包企業(yè)增加了負擔，也使勞務企業(yè)沒有經濟實力支撐，還使農民工減少了收入。
問題九：勞務公司空殼現象較為普遍。開辦勞務公司，行業(yè)主管部門不可能優(yōu)惠貸款，靠勞務公司經營收入維系生存和發(fā)展。勞務公司按照服務行業(yè)的標準納稅，減少了很大一部分企業(yè)利潤。而做得好的，有技能農民工又直接對施工總承包企業(yè)簽訂用工合同，使勞務公司收入再減少一部分。
問題十：定額人工單價太低。建筑工程造價定額站發(fā)布的信息，土建工人每天僅40元/人，安裝工人每天也只有41元/人，即使從2011年6月1日起調至59元/人，物價指數、生活指數上漲，遠不止這個比例。農民工大都實行計件工資制，造價站的定額工資僅是參考。而企業(yè)實際支付土建工人每天在100～150元/人，技工在180～200元/人，安裝工人則支付的更高，如何使定額造價適應市場的變化，已成了亟待解決的課題。
解決問題的十大建議
建議一：各級政府要將農民工問題納入“十二五”規(guī)劃。制定解決農民工問題的規(guī)劃和具體實施辦法，力爭在“十二五”期間對農民工問題的解決有一個突破性的進展。建筑業(yè)的主管部門也應結合行業(yè)自身的特點和工作需要，制定出適合建筑業(yè)所需要農民工的發(fā)展建設規(guī)劃和實施措施作法，保障建筑業(yè)持續(xù)健康、穩(wěn)定的發(fā)展，有充足的勞動力資源作后盾。
建議二：提高農民工的社會地位。為了讓農民工能得到社會應有的尊重，“農民工”這個稱呼不能再繼續(xù)使用了，其明顯地帶有一種歧視的意思。在哪個行業(yè)從事工作，就應該稱哪個行業(yè)的工人。當然從事建筑業(yè)的農民工，就統稱為“建筑工人”。希望在各級政府出臺的文件中，在新聞媒體中宣傳報道時，不再出現“農民工”的字樣。
建議三：提高農民工的素質。農民工素質的提高，是綜合國力提升的重要標志之一。農民工已經成為各行各業(yè)使用勞動力的重要來源，提高他們的綜合素質，國家、社會、企業(yè)都有不可推卸的責任。多辦技工學校，培訓農民工。政府要統籌規(guī)劃，要投入資金、人力、物力。明確主管部門的責任，作為執(zhí)政為民的考核指標。企業(yè)積極參與，形成綜合培訓的合力。從長遠看，從高處看，必須培養(yǎng)具有高智力結構，開拓創(chuàng)新思維的農民工。使所有的農民工不僅學到一個行業(yè)的技能，而是學到各個行業(yè)的技能。不論到哪個行業(yè)都可以勝任，一專多能。整個農民工的素質都提高，已是當務之急。
建議四：切實保障農民工的合法權益。勞動保障部門，行業(yè)的主管部門聯合制定勞動用工合同范本，明確資方和勞方的權益、義務、責任。加強監(jiān)督檢查的執(zhí)行力度，用工未經培訓持證的不準上崗，未簽勞動合同的不準上崗。從而體現簽訂合同的嚴肅性，履行合同的的重要性，管理合同嚴謹性，制定合同的必要性。使農民工的合法權益，切實得到維護。
建議五：轉變政府主管部門的管理方法和規(guī)定。在推動經濟結構調整和轉變經濟發(fā)展方式的過程中，政府主管部門也應該調整管理方法轉變管理規(guī)定。多服務、多教育、少收費、少罰款。不要再陷入管理就是培訓，培訓就是發(fā)證，發(fā)證就是收錢或罰錢怪圈，要注重社會責任和社會效益?？筛憧刹桓愕呐嘤柡湍隀z，應少搞或不搞，減輕企業(yè)負擔，用以增加農民工收入。
建議六：實行農民工實名制管理制度。實行實名制卡以后，一旦發(fā)生勞動糾紛，農民工本人及仲裁部門就可以有據可查，同時還能有效地杜絕以往常常發(fā)生的分包方虛報農民工數量，截留農民工工資的問題。實名制的實行可以大大提高勞務公司的管理水平，促進企業(yè)科學發(fā)展，和諧發(fā)展。堅持以人為本，實現人性化管理，使勞務公司真正實起來，在市場競爭中，適應市場不斷變化發(fā)展的需要。
建議七：提高人工單價標準。建筑工程造價定額管理站所發(fā)布的信息，應及時適應市場的變化進行調整。人工單價現在執(zhí)行的是2007年以前的，有些標準甚至是2003年以前的標準。人工單價遠低于現在的實際情況，造價信息的指導意義有所降低。因此，調整人工單價指導信息，已經是勢在必行。從而保證造價信息的科學性，時效性，指導性和權威性。
建議八：減少重復交納營業(yè)稅。營業(yè)稅是按開出票據營業(yè)額征收的，在施工總承包企業(yè)向業(yè)主方開出的工程款票據中，已含有勞務公司的收入，即勞務公司的服務營業(yè)額，而稅務部門對勞務公司又按勞動服務營業(yè)額交納一次營業(yè)稅。這是不盡合理的，出現勞動服務營業(yè)額已重復計稅。因而，能否適當調低，或者只收一次營業(yè)稅。
建議九：發(fā)揮黨工團組織的作用。黨工團組織是調節(jié)社會矛盾的社會組織。勞務公司按照黨章、工會、團章章程的規(guī)定，組建相應的黨組織、工會組織和共青團組織。使農民工在政治上有追求，思想上有問題，有個訴說的地方。工會組織還可以扶貧濟困，幫助農民工維權。使松散的個體變成有組織的集體，對農民工的穩(wěn)定一定會發(fā)揮積極的作用。
建議十：加強對農民工的領導。農民工問題已經成為各行各業(yè)都在認真研究的重要議題，建筑業(yè)的主管部門應該設立專職部門，研究、制定管理、使用農民工的政策和實施細則。為建筑業(yè)使用好農民工，為農民工跨進建筑工人行列做好指導幫助作用。尤其是分管勞務企業(yè)資質的管理部門，要擔當起重任，進一步提高建筑工人的綜合素質。
(武漢市建筑業(yè)協會)